84.Контрольная деятельность высших представительных органов государственной власти рф

Парламент государства постоянно нуждается в получении той информации, которая необходима ему для определения основных направлений своей работы, а также для проведения надлежащего контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Поэтому предоставление ему права на проведение парламентского контроля, парламентского расследования, вытекающее из принципа, что парламент должен быть полностью информирован о любых вопросах, в отношении которых органы исполнительной власти предпринимали какие-либодействия, повлекшие за собой возникновение тех или иных негативных последствий, является подтверждение особого положения законодательного (представительного) органа государственной власти в системе разделения властей.

I. Полномочия палат ФС РФ в области парламентского контроля. Контрольная функция и обусловленные ею полномочия присущи всем парламентам независимо от формы правления, однако различным может быть только объем самих полномочий, что и получает свое отражение в конституциях, законах, регламентах соответствующих представительных (законодательных) органов.

Объектом парламентского контроля в РФ выступаетпрежде всего исполнительная власть и, главным образом, Правительство РФ. При этом контроль за исполнительной властью носит, в большей степени, политический характер, то есть обращен на политическую деятельность Правительства, хотя, разумеется, осуществляется он в юридических формах. Политическая ответственность Правительства РФ перед парламентом – единственным органом, олицетворяющим народное представительство в государстве, – является лучшим выражением принципов, которые должны лежать в основе демократического правового государства. Следствием парламентского контроля может быть отставка Правительства.

Парламентская политическая ответственность имеет в виду не уголовные или гражданские правонарушения, устанавливаемые путем применения объективных критериев, а в значительной степенисубъективные

факторы, содержание и характер которых определяется парламентом. Объем парламентской политической ответственности достаточно велик. Политическая ответственность применима к любому действию, совершенному каким-либочленом Правительства в порядке выполнения им своих служебных обязанностей, либо в проводимой им политике, к его поступкам или бездействию и даже к его намерениям.

В Конституции РФ функции собственно парламентского контроля отражены крайне слабо, и содержатся они, прежде всего, в отдельных статьях Конституции РФ.

К числу контрольных полномочий ФС РФ и его палат, которые закреплены в Конституции РФ, следует отнести:

во-первых,право ГД ФС РФзаслушивать ежегодные отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой (новая редакция пункта «в» статьи 103 Конституции РФ);

во-вторых, право палат ФСсоздавать орган контроля за исполнением государственного бюджета. Таким органом в настоящее время является Счетная палата РФ, статус которой определен Федеральным законом от 11 января 1995 г. На Счетную палату возложено осуществление контроля за исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов,

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и федеральной собственности и др.;

в-третьих,право Председателя Правительства РФ поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. При этом освобождение от должности Председателя Правительства РФ влечет за собой отставку всего Правительства РФ.

II. Формы парламентского контроля в Федеральном Собрании РФ за работой Правительства РФ предусмотреныФедеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года «О Правительстве РФ» с поправками, внесенными Федеральным конституционным законом от 30 декабря 2008 года «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ». В соответствии с требованиями Федерального конституционного закона:

во-первых, Правительство РФ представляет Государственной Думеежегодные отчеты о результатах своей деятельности в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

во-вторых,члены Правительства РФ по приглашению палат ФС обязаны присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы сенаторов и депутатов ГД. С этой целью Регламентом ГД предусмотрено, что каждую пятницу на заседании ГД, как правило, проводится «правительственный час».

На заседание ГД могут быть приглашены также Генеральный прокурор РФ, Председатель Центрального банка РФ, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ в целях получения информации по вопросам, носящим чрезвычайный характер. ГД вправе заслушать информацию приглашенного должностного лица, его ответы на вопросы депутатов ГД.

По результатам обсуждения вопросов ГД может дать профильному комитету поручение подготовить проект постановления ГД, который вносится затем на рассмотрение ГД.

По вопросам, рассмотренным в рамках «правительственного часа», СФ может принимать решения, в которых содержатся обращения к Президенту РФ, к Правительству РФ; могут быть даны поручения Счетной палате Российской Федераций; рекомендации должностным лицам и возглавляемым ими органам; принято решение о подготовке парламентского запроса СФ; о принятии информации приглашенного должностного лица к сведению.

В-третьих,комитеты и комиссии палат ФС вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения органам исполнительной власти. При этом о результатах рассмотрения письменных обращений палати о принятых мерах член Правительства и руководители федеральных органов исполнительной властиобязаны сообщить соответствующим комитетам и комиссиям в согласованные с ними сроки.

В-четвертых,члены СФ и депутаты ГД имеют правозапроса (интерпелляции) к достаточно большому кругу должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также и органов местного самоуправления.

В настоящее время порядок внесения и реализации запроса установлен в статье 47 Регламента ГД и в статье 81Регламента СФ.

Что такое запрос? Запрос является одним из наиболее важных и эффективных средств воздействия законодательного органа на правительство, другие исполнительные органы государственной власти, поскольку министрам и другим должностным лицампредлагается непосредственно отчитаться в своих действиях. Это не просто способ получения информации, аформа прямого контроля, которая неразрывно связана со всей историей парламентской системы.

Регламентом ГД ФС РФ предусмотрены два вида запроса – парламентский и депутатский.

Субъектом парламентского запроса является сама ГД. Проект парламентского запроса рассматривается палатой, решение о принятии и направлении парламентского запроса оформляется постановлением ГД. Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной, на заседании палаты, или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его получения. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании палаты.

Субъектами депутатского запроса являются члены СФ или депутаты ГД (индивидуально – инициатор запроса), которые вправе направлять запрос аналогичному кругу должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Запрос направляется членом СФ или депутатом ГД самостоятельно и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты. Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения.

III. Парламентское расследование. Парламентское расследование представляет собой деятельность палат ФС РФ, депутатов ГД и сенаторов ФС РФ по организации и проведению расследования фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства. Порядок организации работы по проведению парламентского расследования определяется Федеральным законом от 27 декабря 2005 года «О парламентском расследовании ФС РФ».

Целями парламентского расследования (статья 2 Федерального закона) являются:

1)защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;

2)обеспечение палатами ФС РФ контроля деятельности Правительства РФ, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, государственных органов, не являющихся органами государственной власти (к которым, в частности, относятся: Центральная избирательная комиссия РФ, избирательная комиссия субъекта РФ, территориальная избирательная комиссия;

3)выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, информирование о них общества, а также оказание воздействия в устранении таких причин и условий.

При наличии фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, группа сенаторов и депутатов ГД численностью не менее одной пятой от общего числа сенаторов и депутатов ГД направляет председателю соответствующей палаты ФС РФ письменное обращение о возбуждении парламентского расследования.

При поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования и принятии решения о возбуждения парламентского расследования палаты ФС на паритетных началах формируют комиссию, состоящую из сенаторов и депутатов ГД, и избирают ее сопредседателей.

По результатам парламентского расследования готовится доклад комиссии, в котором должны содержаться:

выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам; предложения о принятии нормативных правовых актов, направленных на устранение причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования; предложения об освобождении от должности должностных лиц, действия (бездействия) которых повлекли (повлекло) за собой возникновение фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования; предложения о совершенствовании федеральных органов

государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, а также органов местного самоуправления.

Палаты ФС РФ рассматривают и утверждают итоговый доклад комиссии. Утвержденный палатами ФС РФ итоговый доклад направляется палатой, последней принявшей решение о его утверждении, Президенту РФ, в Правительство РФ, публикуется в средствах массовой информации. После направления итогового доклада Президенту РФ и в Правительство РФ парламентское расследование считается завершенным, и комиссия распускается.

Конституция 1978.

Высшим органом государственной власти РСФСР является Верховный Совет РСФСР.

Президиум Верховного Совета РСФСР:

осуществляет контроль за соблюдением Конституции РСФСР; обеспечивает соответствие конституций и законов автономных республик Конституции и законам РСФСР;

отменяет постановления и распоряжения Совета Министров РСФСР, Советов Министров автономных республик, решения краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей в случае несоответствия их закону;

по предложению Совета Министров РСФСР образует и упраздняет министерства и государственные комитеты РСФСР;

по представлению Председателя Совета Министров РСФСР освобождает от должности и назначает отдельных лиц, входящих в состав Совета Министров РСФСР.