51.Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации: понятие «иностранец» в государственном праве; правовое

Основа правового статуса иностранных граждан заложена в части 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Согласно законам и договорам иностранных граждан, находящихся на территории России, можно отнести к нескольким категориям, правовой статус которых отличается друг от друга. Необходимо выделить эти категории (виды) иностранцев, что позволит определить различия в их правовом статусе.

Легальные определения понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» даны в специальной дефинитивной норме в ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»:

«иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства»

Иностранец может находиться на территории Российской Федерации законно, либо незаконно⁴. Понятно, что иностранный гражданин, пребывающий на территории государства без законных на то оснований, не может рассчитывать на признание его прав в полном объеме, предусмотренном для легального иностранца. Тем не менее, будучи человеком и обладая естественными, неотчуждаемыми правами и свободами, такой иностранец может заявить свои претензии на правовую защиту как к стране пребывания, так и к государству, гражданином которого он является.

Незаконно пребывающих на территории государства иностранцев можно, исходя из способа проникновения на территорию государства, подразделить на два вида:

прибывшие на законных основаниях, но не убывшие после окончания действия этого основания (по истечении срока действия визы, по истечении срока действия разрешения на временное проживание либо аннулирования этого разрешения, после аннулирования вида на жительство и т.д.);

незаконно пересекшие границу и прибывшие на территорию Российской Федерации.

Лицо (иностранец), которое имеет действительные вид на жительство либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные Федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, признается законно находящимся в Российской Федерации.

Действующее законодательство выделяет следующие категории иностранцев:

временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане – лица, прибывшие в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание;

временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане – лица, получившие разрешение на временное проживание⁵;

постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане – лица, получившие вид на жительство⁶.

В зависимости от цели пребывания в России иностранных граждан можно подразделить на следующие категории:

сотрудники дипломатических представительств и работники консульских учреждений, члены их семей;

сотрудники международных организаций;

аккредитованные в Российской Федерации журналисты;

туристы;

лица, прибывшие по приглашению с частным срочным визитом (без деловой цели);

иностранные работники. Понятие иностранного работника дано в ст. 2 Федерального закона. (Иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность);

индивидуальные предприниматели. Иностранные граждане, зарегистрированные в России в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющие деятельность без образования юридического лица;

лица, являющиеся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шеф-монтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Россию технического оборудования;

члены семьи (супруги, ближайшие родственники) граждан Российской Федерации;

студенты и учащиеся;

лица, прибывшие с деловым визитом (представители иностранных юридических лиц, бизнесмены и т.п.);

лица, прибывшие с творческим визитом (артисты, приехавшие с концертной программой, лекторы и т.п.);

члены спортивных делегаций, прибывшие на соревнования;

члены экипажей морских и воздушных судов, водители автотранспортных средств, доставившие на территорию Российской Федерации грузы или пассажиров.

Как представляется, приведенный выше перечень категорий пребывающих на территории России иностранных граждан, определенных на основе преследуемой ими «легальной» цели, необходимо дополнить теми категориями иностранцев, которые имеют цель незаконную:

лица, прибывшие с целью осуществления преступной или иной незаконной деятельности;

лица, скрывающиеся от правосудия иностранного государства.

Наконец, в отдельную категорию иностранных граждан следует выделить беженцев.

Правовая характеристика беженцев содержится в специальном законе «О беженцах». «Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений»

1. ОСНОВНЫЕ ПРАВА

Конституция Российской Федерации устанавливает, что иностранные граждане, легально находящиеся на территории России, имеют одинаковые права и обязанности с гражданами России. Ограничение этих прав могут быть установлены только федеральными законами Российской Федерации.

Среди основных конституционных прав важнейшими являются:

- право на жизнь;

- право на свободу и личную неприкосновенность. Это значит, что до судебного решения никто не может быть задержан полицией на срок более 48 часов;

- право на жилище и его неприкосновенность;

- право определять и указывать свою национальную принадлежность, пользоваться родным языком;

- право свободно передвигаться по территории России, выбирать место пребывания и проживания (за исключением территорий со специальным режимом пребывания);

- свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию;

- право на труд, его охрану и получение оплаты за него;

- право на предпринимательскую деятельность;

- право частной собственности, в том числе на землю, недвижимое имущество, средства производства;

- право на социальное обеспечение, включая право на пенсию (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), на пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособие на детей;

- право на образование дошкольное, школьное основное, среднее профессиональное, высшее образование для тех, кто выдержал конкурс при поступлении в институт;

- право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

а также другие политические, экономические и социальные права, установленные действующим законодательством Российской Федерации.

2. ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ

Наряду с предоставленными правами иностранные граждане, находящиеся на территории России, должны соблюдать и установленные обязанности. Основные из них предусмотрены Конституцией РФ:

- неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и требования действующего законодательства в том числе уголовного, административного, миграционного и т.д.;

- платить законно установленные налоги и сборы;

- сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;

- заботиться о детях, о нетрудоспособных родителях;

- получить основное общее образование;

- заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Иностранные граждане освобождены от обязанности по защите Российской Федерации и на службу в Вооружённые силы РФ не призываются.

Кроме того, должны строго выполняться обязанности и правила поведения, содержащиеся в нормах миграционного законодательства, уголовного, административного, гражданского права, федеральных законах и других нормативных актах. НЕЗНАНИЕ ЗАКОНА НЕ ОСВОБОЖДАЕТ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.