85.Комитеты и комиссии палат фс рф: виды (по палатам), задачи, порядок избрания, основные полномочия; совместные комиссии палат фс

В соответствии с ч. 3 статьи 101 Конституции РФ СФ и ГДобразуют комитеты и комиссии.

Комитеты и комиссии палат – это, в основном, вспомогательные органы, которые состоят из депутатов или членов соответствующей палаты и содействуют палатам в осуществлении их полномочий.

Правовое положение комитетов и комиссий палат, регулирование их организации и деятельности определяются Регламентами каждой палаты. И СФ, и ГД устанавливают: каждый сенатор и каждый депутат ГД обязан состоять в одном из комитетов палаты.

Комитеты палаты – это специализированные, постоянно действующие органы палат, которые образуются, как правило, по функциональному или отраслевому признакам.

Функциональные комитеты осуществляют одну или несколько функций; их деятельность распространяется на все или многие сферы государственной жизни. К числуфункциональных комитетов ГД относятся:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству;Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;Комитет ГД по бюджету и налогам;Комитет ГД по делам женщин, семьи и детей;Комитет ГД по делам молодежи и др.;к числу отраслевых комитетов ГД относятсякомитеты: по промышленности, строительству и наукоемким технологиям: по образованию и науке;по аграрным вопросам и др. Всего в Государственной Думе пятого созыва 32 комитета.

Соответствующие комитеты образованы и в Совете Федерации.

После того как СФ приобрел статус постоянно действующего органа, увеличилось количество и специализация создаваемых им комитетов, как функциональных, так и отраслевых. Помимо комитетов по конституционному законодательству; по правовым и судебным вопросам,

в Совете Федерации образованы специализированные комитеты: по делам Федерации и региональной политике; по делам Содружества Независимых Государств; по делам Севера и малочисленных народов; что, в определенной степени, отражает специфику СФ как одной из палат ФС РФ.

Комиссии палат также формируются из числа членов соответствующей палаты.

В Государственной Думе пятого созыва из числа депутатов были избраны временные комиссии: Счетная комиссия ГД; Временная комиссия ГД по Регламенту и организации работы ГД; Временный секретариат ГД. Эти комиссии прекращают свою деятельность после избрания Председателя ГД и образования Комитета ГД по Регламенту и организации работы ГД.

СФ образует постоянные комиссии и может создавать временные комиссии. Постоянные комиссии СФ являются постоянно действующими органами палаты, и образуются они, как и комитеты, для разработки базовых концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий СФ. К ним относятся: Комиссия СФ по методологии реализации конституционных полномочий СФ; Комиссия СФ по делам молодежи и спорту; Комиссия СФ по естественным монополиям; всего таких комиссий в Совете Федерации – семь.

Комитеты и комиссии палат:

−осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению палатой;

−осуществляют подготовку заключений по законопроектам;

−в соответствии с решениями палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ;

−дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта Федерального бюджета;

−рассматривают и исполняют поручения соответственно СФ или ГД;

−организуют парламентские слушания;

−решают вопросы организации своей работы.

СФ, кроме того, может предварительно рассматривать по согласованию с субъектами РФ проекты законов субъектов РФ по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ; рассматривает ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ и готовит по нему заключения.

Работа комитетов и комиссий палат протекает с соблюдением процедуры, предусмотренной Регламентами палаты; отдельные правила устанавливаются комитетами и комиссиями самостоятельно. Заседания комитета, комиссии правомочны, если на них присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии. Депутаты обязаны присутствовать на заседаниях комитета, комиссии, членом которой они являются. Решение комитета, комиссии принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии.

Комитеты, комиссии вправе: приглашать на заседания должностных лиц федеральных органов исполнительной власти; направлять письменные обращения по вопросам своего ведения членам Правительства РФ, а результаты рассмотрения письменных обращений должны быть сообщены соответствующему комитету, комиссии; затребовать документы и материалы, необходимые им для работы.

В Федеральном Собрании РФ для преодоления возникших разногласий по федеральному закону, принятому Государственной Думой и отклоненному Советом Федерации, создается согласительная комиссия. Комиссия может быть создана как по инициативе СФ, поддержанной Государственной Думой, так и по инициативе ГД, поддержанной Советом Федерации. Она образуется на паритетных началах из представителей двух палат. Члены

согласительной комиссии и ее сопредседатель от каждой палаты избираются палатами и образуют ихдепутации в комиссии.

Особое место среди комиссий ФС принадлежит парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования. Комиссия по проведению парламентского расследования образуется палатами ФС РФ на паритетных началах с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от27 декабря 2005 г. «О парламентском расследовании ФС РФ».

Парламентские слушания. В соответствии со статьей 101 Конституции РФ ГД и СФ проводят парламентские слушания.

Парламентские слушания в Совете Федерации проводятся по инициативе Председателя палаты, его заместителей, комитетов и комиссии СФ в пределах их полномочий.

Парламентские слушания в Государственной Думе проводятся по инициативе Совета ГД, комитетов и комиссий палаты, депутатских объединений в Государственной Думе.

Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется инициаторами их проведения. Предметом рассмотрения на парламентских слушаниях может стать весь круг тех вопросов, которые относятся к ведению соответствующего комитета, комиссии. На парламентских слушаниях могут рассматриваться законопроекты, требующие публичного обсуждения; международные договоры РФ, представленные на ратификацию; проект федерального бюджета и отчет о его исполнении; другие важнейшие вопросы внутренней и внешней политики.

Парламентские слушания могут заканчиваться принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу. Рекомендации на парламентских слушаниях принимаются путем одобрения большинством принявших участие в парламентских слушаниях. Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и общественности.