65.Источники избирательного права.

Источниками избирательного права являются правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие содержание конституционного права граждан Российской Федераций избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления и регулирующие порядок осуществления этого права. Источники избирательного права имеют свою систему, в которой у каждого вида источников свое функциональное назначение. При этом различные юридические источники имеют разную юридическую силу.

Конституция Российской Федерации как источник избирательного права является основой для развития всего избирательного законодательства. Это проявляется в различных формах. Во-первых, Конституция Российской Федерации определяет основы содержания избирательного права граждан Российской Федерации. Так, статья 32 Конституции устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Не имеют права избирать и быть избранными только граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. В то же время в статье 55 Конституции содержится положение, из которого следует, что в Российской Федерации иных ограничений избирательных прав граждан, кроме установленных Конституцией, не может быть. Во-вторых, в Конституции Российской Федерации проводится разграничение компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере избирательного законодательства. Статьей 71 Конституции (п. «в») установлено, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, а следовательно, и избирательных прав, находится в ведении Российской Федерации. В ведении Российской Федерации также и формирование федеральных органов государственной власти (п. «г» статьи 71). В то же время защита прав и свобод человека и гражданина - в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «б» статьи 72). В статье 72 закреплено положение и о том, что установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления также относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять на своей территории не только систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, но и порядок их формирования. В-третьих, Конституция Российской Федерации определяет круг федеральных органов государственной власти, которые избираются гражданами, и устанавливает порядок их нормативного правового регулирования. В-четвертых, Конституция Российской Федерации устанавливает меру самостоятельности населения соответствующих территорий в формировании органов местного самоуправления. Статья 131 Конституции Российской Федерации предоставила им право определять структуру этих органов и регулировать ряд вопросов по их избранию.

Федеральные законы как источники избирательного права. Федеральными законами регулируется порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти Российской Федерации (избрание Президента Российской Федерации и выборы депутатов Государственной Думы); устанавливаются основные принципы порядка организации и проведения выборов государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; определяются гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации; устанавливаются единые для всех видов выборов организационно-правовые формы их проведения.

Ведущая роль среди федеральных законов, связанных с порядком организации и проведения выборов в органы государственной власти Российской Федерации, представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и выборные органы местного самоуправления, принадлежит Федеральному закону от 12 июня 2002 года «Об

основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями). Особое место Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» среди источников избирательного права Российской Федерации определяется тем, что: во-первых, Федеральный закон от 12 июня 2002 года имеет универсальный характер, так как в нем определены основные принципы организации и проведения выборов любого уровня, устанавливаются гарантии избирательных прав граждан, которые являются общими для всех выборов независимо от их уровня; во-вторых, в федеральном законе сформулирован механизм реализации избирательных прав граждан применительно ко всем стадиям (этапам) избирательного процесса; в-тре- тьих, федеральный закон имеет более высокую юридическую силу, чем другие избирательные законы; он практически выполняет роль основ избирательного законодательства, что предполагает обязательность содержащихся в нем правовых установлений при принятии как федеральных законов о выборах соответствующих органов государственной власти, так и избирательных законов субъектов Российской Федерации.

Особое значение для процесса организации и проведения выборов любого уровня имеют положения, содержащиеся в n. 3 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г.). Это, по сути дела, универсальное требование обязаны знать не только лица, занимаюшиеся подготовкой и проведением выборов любого уровня, но и студенты. Суть данного положения в следующем: "В случае принятия в период избирательной кампании, в период кампании референдума субъекта Российской Федерации или местного референдума закона, содержащего положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, либо в случае внесения в этот период в закон изменений, касающихся порядка подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, указанные закон и изменения применяются к выборам, которые назначены после их вступления в силу, и к референдуму, инициатива проведения которого выдвинута после вступления в силу указанных закона и изменена»

Федеральными законами урегулирован, так же, порядок организации и проведения выборов:

Главы государства – Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации»;

одной из палат Парламента Российской Федерации – «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г.

С помощью федеральных законов в Российской Федерации упорядочиваются отдельные стороны избирательного процесса, определяется содержание тех или иных правовых категорий, значимых для понимания избирательного законодатель ства, содействующих реализации установленных федеральными законами о выборах норм, направленных на обеспечение избирательных прав граждан Российской Федерации, кандидатов, списков кандидатов и других субъектов избирательного процесса. К числу таких федеральных законов относятся: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. (в редакции Федерального закона от 21 июля 2007 г.) «О политических партиях»; Федеральный закон от 27 октября 1997 г. (в редакции по состоянию на 24 июля 2007 г.) «О средствах массовой информации» (статьи 4, 16.1, 57). Отдельными статьями специальных федеральных законов устанавливается ответственность за нарушение избирательного законодательства, прав граждан и других субъектов избирательного процесса, за нарушение порядка организации и проведения выборов, а именно: административная ответственность за административные проступки, посягающие на избирательные права граждан Российской Федерации, предусмотрена статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), который принят Федеральным законом30 декабря 2001 г. (в настоящее время КоАП действует в редакции Федерального закона от 24 июля 2007 г.); уголовная ответственность за нарушение порядка проведения выборов и нарушения избирательных прав граждан Российской Федерация установлена статьями 15, 141, 141. 1-142 142.1, 282.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ принят Федеральным законом от 13 июня 1996 г. в редакции Федерального закона от 24 июля 2007 г.); обеспечение противодействия экстремистской деятельности предусматривается Федеральным законом от 25 июля 2002 г. (в редакции Федерального закона от 24 июля 2007 г.) «О противодействии экстремистской деятельности» - статьи 1, 7-16. Порядок рассмотрения жалоб в связи с нарушением избирательных прав граждан Российской Федерации, кандидатов, списков кандидатов, политических партий предусмотрен ста- тъями 24, 26-27, 259-261, 337, 376 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ принят Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. в редакции Федерального закона от 5 декабря 2006 г.).

К нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, которыми регулируются основополагающие для всей системы законодательства субъектов Российской Федерации отношения, относятся конституции республик в составе Российской Федерации, уставы иных субъектов Российской Федерации. Сама же система избирательных законов каждого субъекта Российской Федерации состоит, как правило, из законов о выборах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, о выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и о выборах главы муниципального образования. Такие субъекты Российской Федерации, как Воронежская и Свердловская области, провели кодификацию своего избирательного права в форме кодексов избирательного права.

Что касается актов местного самоуправления, то с их помощью может определяться содержание ряда избирательных процедур при проведении муниципальных выборов. При этом состав избирательных процедур, подлежащих регулированию актами местного самоуправления, устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В частности, актом органа местного самоуправления может быть предусмотрена деятельность территориальной избирательной комиссии, работающей на постоянной основе.