Об участии бизнес-сообщества в реализации антикоррупционной политики

Рассматривая коррупцию как одно из наиболее опасных явлений, создающих угрозу национальной безопасности, подрывающих основы правового государства, тормозящих социально-экономическое развитие страны и становление цивилизованного бизнеса, предпринимательское сообщество России всецело поддержало утвержденный в июле 2008 года Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым Национальный план противодействия коррупции.

В ноябре 2008 года Правление Торгово-промышленной палаты (ТПП) РФ утвердило План первоочередных мероприятий по участию предпринимательского сообщества в выполнении Национального плана противодействия коррупции. План предусматривает участие торгово-промышленных палат в законодательном обеспечении противодействия коррупции, в мероприятиях по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции, а также в повышении правовой культуры и деловой этики предпринимательского сообщества

В развитие плана 9 июня 2009 года было подписано Соглашение о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и ТПП РФ. Это соглашение можно рассматривать в качестве конкретного шага в формировании реального механизма партнёрства государства и бизнеса, в работе по укреплению законности и правопорядка в сфере предпринимательской деятельности. По существу создаётся единый фронт по противодействию коррупции, рейдерству, преодолению административного давления.

Конечно же, решающая роль в обеспечении защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, в противодействии коррупции, административному произволу принадлежит государству. Однако признание этого факта отнюдь не означает умаление или недооценку роли и возможностей институтов гражданского общества в России, которые могут и должны быть надёжным союзником государства в борьбе против взяточников и казнокрадов.

Вступил в действие пакет антикоррупционных законов. Совсем недавно Государственная Дума приняла в первом чтении разработанный Генпрокуратурой и внесённый Президентом России проект федерального закона об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов.

И у торгово-промышленных палат уже есть опыт работы в этой области. Так, специалистами ТПП Саратовской области совместно с учеными Саратовского государственного социально-экономического университета и других вузов разработана и успешно применяется методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, которая базируется на выделении 12 критериев коррупциогенности. За период с 2005-2008 годов созданным при палате Экспертным советом выполнены детальные юридические заключения применительно к 350 областным и муниципальным актам, более трети из которых относятся к регулированию предпринимательской деятельности. При этом, как было установлено, почти в половине актов, создающих правоотношения между органами власти и иными субъектами права, содержались факторы, способствующие проявлениям коррупции. В большинстве случаев Экспертным советом были предложены рекомендации, касающиеся внесения необходимых изменений в законотворческие и распорядительные документы.

В целях широкого применения методики в ряде муниципальных районов Саратовской области были организованы специализированные семинары. В них приняли участие сотрудники районных администраций, филиалов ТПП, юристы, независимые эксперты, подтвердившие целесообразность применения методических разработок палаты для повышения качества принимаемых правовых актов.

Эта методика есть и в Санкт-Петербургской ТПП. Считаем, что использование потенциала палаты в работе по проведению совместной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов придаст ей новый импульс.

Особое внимание следует уделить сферам деятельности, имеющим повышенные коррупционные риски, - управление государственным и муниципальным имуществом, осуществление госзакупок на бюджетные средства, налогообложение, таможенное дело. Именно в этих сферах существуют многочисленные коррупционные ниши, обусловленные наличием в нормативных правовых актах нечетких юридических определений, неоднозначных формулировок, многочисленных отсылочных норм, допускающих чрезмерно широкую степень их трактовки.

Важно, на наш взгляд, организовать мониторинг соблюдения прав и законных интересов предпринимателей, разработать и реализовать совместные мероприятия, направленные на повышение, правосознания и правовой культуры.

Необходимо также остановиться еще на одном аспекте деятельности ТПП. В соответствии со ст. 12 закона «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» палата ведет негосударственный реестр российских предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом. Однако на сегодняшний день он работает не очень эффективно. Поэтому разработана система, в основу которой положили механизмы, убеждающие, что вошедшая в реестр компания действительно надежна и этот механизм будет выгоден всем участникам процесса.

Эффективное использование реестра надежных партнеров позволит исполнительной власти более эффективно расходовать государственные средства при закупках для нужд города, затруднит недобросовестным бизнесменам с помощью взяток и системы «откатинга» становиться победителями различных торгов по доступу к имущественным объектам, государственному и муниципальному заказу.

Санкт-Петербургская ТПП объединяет в своих рядах более двух тысяч предприятий и организаций из практически всех отраслей экономики города.

В 2004 году в палате был создан Комитет по безопасности и правовому сопровождению предпринимательской деятельности, в состав которого вошли не только представители бизнес сообщества, но и представители органов законодательной и исполнительной власти Санкт-Петербурга, а также правоохранительных органов.

Комитетом было проведено много круглых столов, практических семинаров, конференций и других заседаний.

С целью реализации Национального плана по противодействию коррупции ТПП, предпринимательскому сообществу города представляется целесообразным сосредоточить усилия на выполнение следующих основных мероприятий:

организовать мониторинг проявлений коррупции;

представителям ТПП, предпринимательского сообщества активнее участвовать в работе советов и других совещательных органов по противодействию коррупции, созданных при органах исполнительной власти;

организовать с участием торгово-промышленных палат, союзов и объединений предпринимателей проведение научно-практических, конференций, «круглых столов», семинаров по проблемам участия предпринимательских кругов в мероприятиях по реализации Национального плана противодействия коррупции;

разработать предложения по созданию кодексов деловой профессиональной этики, предусмотрев в них положения, направленные на противодействие проявлениям коррупции;

активнее развивать в торгово-промышленной палате системы третейского разбирательства и других негосударственных институтов разрешения экономических споров;

систематически публиковать в СМИ информацию о деятельности торгово-промышленной палаты, предпринимательского сообщества по вопросам противодействия коррупции.

Осуществление указанных и иных мер позволит в полной мере использовать возможности Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты для консолидации усилий предпринимательского сообщества по противодействию коррупции.

Кайнов В.И., заведующий кафедрой Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета