Научные сообщения

Чистельников С.В., преподаватель Санкт-Петербургского университета МВД России

О первоочередных мерах, направленных на противодействие коррупции в органах внутренних дел

Деятельность органов внутренних дел в той или иной мере всегда затрагивает интересы как всего общества, так и отдельных его членов. По этой причине деятельность органов внутренних дел всегда находилась, находится и будут находиться под пристальным вниманием общества. Предоставление сотрудникам органов внутренних дел властных полномочий на проведение мероприятий по охране и защите прав граждан, налагает на этих сотрудников высокую ответственность за неуклонное исполнение законности, и в том числе обязанность придерживаться границ допустимых действий, связанных с выполнением служебных обязанностей.

Следует отметить, что в настоящее время из всех государственных правоохранительных структур наибольшее число правонарушений приходится на органы внутренних дел, отличительными чертами которых являются следующие:

система МВД России содержит наиболее многочисленный аппарат правоохранительных органов, насчитывающий более миллиона сотрудников;

данную структуру отличает многообразие аппаратов и служб, а также выполняемых ими функций;

любой гражданин связывает правоохранительные органы в первую очередь с милицией, практически каждый день сталкиваясь с работниками органов внутренних дел, будь это сотрудник федеральной миграционной службы, государственной инспекции безопасности дорожного движения или патрульно-постовой службы.

Предметно касаясь коррупции в органах внутренних дел, необходимо отметить, что её существованию во-многом способствует пункт 3 ст. 575 Гражданского кодекса РФ, суть которого состоит в том, что государственным служащим и служащим муниципальных учреждений не запрещается принимать «обычные подарки», стоимость которых не превышает пяти минимальных размеров оплаты труд. Согласно ст. 575 ГК РФ «обычные подарки» чиновникам можно дарить частями и периодически не только в качестве подношения в знак благоприятных взаимоотношений, но и в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. С 1 января 2009 года в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 2008 года № 91-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда составляет 4330 рублей в месяц. Путем простейших вычислений можно убедиться, что законодатель считает, что «обычный подарок» не должен быть дороже 21 650 рублей. Неплохой «обычный подарок». И еще один важный момент: ни в одном нормативном правовом акте не упоминается о максимально допустимом количестве этих «обычных подарков» в день, в месяц и т. д.

Министерство внутренних дел Российской Федерации проводит жесткую политику по пресечению преступных посягательств со стороны сотрудников ОВД. Анализ практической деятельности подразделений собственной безопасности Главного управления МВД России по Северо-Западному федеральному округу по противодействию «милицейской» преступности показывает эффективную и добросовестную работу: ими выявляется до 70 % общественно опасных деяний.

В милиции начали использовать для проверки сотрудников полиграф («детектор лжи»). До 1 января 2009 года это был эксперимент, проводимый в 24 подразделениях по работе с личным составом МВД, ГУВД, УВД по субъектам России. В 2008 году было обследовано больше 9 тысяч человек. Это были в основном кандидаты на службу в подразделения криминальной милиции и в специальные подразделения милиции и подразделения собственной безопасности.

По приказу министра внутренних дел Р.Г. Нургалиева в органы правопорядка, начиная с 1 января 2010 года, можно будет попасть и сделать карьеру только в том случае, если претендент на любую должность заручится рекомендацией уважаемого коллеги. Речь идет о введение института личного поручительства за сотрудника милиции. Как за кредит в банке. Только такой поручитель рискует не имуществом, а креслом и кабинетом.

Министр поставил жесткую задачу – в короткие сроки создать систему морально-психологического обеспечения служебной деятельности личного состава. Это означает, что многое в сегодняшней системе работы пересмотрят, кое от чего откажутся, появятся новшества. При этом речь идет не об очередной кампании. Сроки реализации мероприятий установлены очень жесткие.

Кроме того, сотрудники органов внутренних дел будут подавать декларации о доходах не только своих, но и родственников. Требование это законно, потому как предусмотрено нормами Федерального закона «О противодействии коррупции», Национальным планом противодействия коррупции (утвержден Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568). Сотрудник будет обязан представлять данные на себя, супругу или супруга и несовершеннолетних детей.

По информации Департамента кадрового обеспечения МВД России сведения о доходах будут направляться в Министерство внутренних дел Российской Федерации, и считаться конфиденциальными. Но они могут предоставляться и для опубликования средствам массовой информации в порядке, установленном законом. Достоверность и полнота такой информации о доходах будет проверяться в МВД России.

Случаи отказа сотрудников ОВД представлять указанную декларацию или искажения данных будут являться основаниями для их увольнения. По ст. 6 Федерального «О противодействии коррупции» непредставление сотрудником сведений или представление недостоверных, неполных или просто ложных сведений о доходах будет основанием для увольнения. В случае если человек только собрался на службу в органы внутренних дел, то нечестность в этом вопросе будет основанием для отказа в приеме на работу.

В настоящее время в МВД России готовится список должностей, для замещения которых будут применяться эти требования антикоррупционного законодательства.

В западных странах полицейские знают: преступив закон, они больше потеряют, чем приобретут. Да, там тоже бывают свои оборотни, встречается полицейский рэкет. Но редко. Раз попался человек – будет до конца жизни с волчьим билетом: без работы и без пенсии. У нас пока так не получается.

Сидоренко А.В., заместитель начальника кафедры Санкт-Петербургского университета МВД России