О роли законодательных органов власти в реализации антикоррупционной политики

Высокий уровень коррупции в Российской Федерации - одно из наиболее опасных явлений, тормозящих социально-экономическое развитие страны и подрывающих основы демократии. Коррупция распространяется на различных уровнях, создает в обществе обстановку недоверия к органам государственной власти и органам местного самоуправления, ведет к утрате ценностных ориентиров, отрицательно отражается на индивидуальном уровне и в общественном сознании, уменьшает социальную и трудовую активность граждан, предпринимателей, вредит инвестиционному климату, снижает международный престиж России, создавая ей негативный имидж за рубежом.

Коррупция является угрозой национальной безопасности, разлагает социально-экономические основы Российского государства, препятствует обеспечению конституционных прав и свобод граждан.

Проникая во все сферы жизнедеятельности общества, втягивая в свою орбиту социальные группы и слои населения, она выступает деструктивным фактором, инструментом разрушения государства и общества.

В настоящий момент в Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции. Серьёзный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и Плане мероприятий по её проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы.

Несмотря на предпринимаемые меры, сохранению высокого уровня коррупции в Российской Федерации во многом способствует несовершенство нормативно-правовой базы. Причинами российской коррупции являются чрезмерная монополизация общественных услуг, необоснованно расширенная свобода действий должностных лиц при слабой системе контроля над ними, излишнее регулирование широкого круга правоотношений подзаконными актами, особенно в экономической сфере, наличие бюрократических барьеров и процедур.

Что касается вопроса законодательного обеспечения противодействия коррупции на региональном уровне, то одним из главных достижений городских властей на данном направлении стало принятие в 2008 году (до издания соответствующего федерального закона) Закона Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге». В документе дано определение коррупции и предусмотрено проведение антикоррупционного мониторинга и антикоррупционной экспертизы.

С 2000 года действует Закон Санкт-Петербурга «О контрольных функциях Законодательного Собрания Санкт-Петербурга».

В соответствии с ним в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга образована Контрольная группа, занимающаяся вопросами контроля за исполнением законодательства Санкт-Петербурга и проведением слушаний по вопросам коррупции в органах государственной власти Санкт-Петербурга.

11 июня 2008 вступил в силу Закон Санкт-Петербурга, согласно которому право законодательной инициативы было предоставлено членам Совета Федерации РФ – представителям Правительства и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, а также Прокуратуре Санкт-Петербурга. Предоставление Прокуратуре права законодательной инициативы должно обеспечить оперативность совершенствования законодательства в вопросах борьбы с коррупцией и уменьшения административных барьеров бизнесу.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга была создана Комиссии по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге, при которой функционирует рабочая группа по подготовке антикоррупционных программ в Санкт-Петербурге. В частности, Комиссией осуществляется предварительное рассмотрение проектов законов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов на предмет коорупциогенности и ограничения вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства.

С целью дальнейшего совершенствования работы по противодействию коррупции по заказу городских властей проведено «Исследование коррупциогенности системы государственного управления и законодательства Санкт-Петербурга и разработка комплекса мер, направленных на устранение коррупции».

На базе этого исследования, обобщения опыта органов власти других субъектов РФ и федеральных органов исполнительной власти, были разработаны Программа противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2009-2010 годы и Положение о порядке организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Санкт-Петербурга и их проектов.

Важно конечно, не сбавлять темп и отслеживать исполнение принятых законов. Это, может быть, самое главное, но одновременно и самое сложное, потому что, по сути, исполнение этих законодательных актов и есть та самая борьба с коррупцией.

Зимнухов Е.Д., начальник Управления экономической безопасности Комитета по управлению городским имуществом