О состоянии законности в сфере противодействия коррупции

Прокуратурой Санкт-Петербурга на постоянной основе осуществляются мероприятия, направленные на противодействие коррупции. При выявлении нарушений устанавливаются причины и условия, которые им способствовали, решается вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности.

По результатам общенадзорных проверок за 5 месяцев 2009 года на незаконные правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления принесено 76 протестов. Внесено 23 представления об устранении нарушений закона, в связи с чем 94 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности. Возбуждено 38 дел об административных правонарушениях.

Как показывает практика, процветанию коррупции способствует несовершенство нормативной базы.

Национальным планом противодействия коррупции поставлена задача исключить коррупциогенные факторы из нормативных правовых актов.

Федеральным законом «О противодействии коррупции», Законом Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге» данная работа обозначена как одно из основных направлений по профилактике коррупционных проявлений.

Экспертиза нормативных правовых актов (в том числе их проектов) органов государственной власти и местного самоуправления на предмет коррупциогенности осуществляется прокуратурой Санкт-Петербурга на постоянной основе.

Надо отдать должное органам государственной власти Санкт-Петербурга: при рассмотрении проектов нормативных актов наши предложения всегда учитываются.

Например, отрицательную оценку прокуратуры города получил проект постановления Правительства Санкт-Петербурга в сфере инвестиционной деятельности. Проект нормативного акта предусматривал наделение Комитета по инвестициям и стратегическим проектам полномочиями по запросу у инвестора дополнительных документов без указания их перечня и оснований, содержал иные неоднозначные нормы. Указанные положения в своей совокупности могли создать предпосылки для установления необоснованных административных барьеров и коррупционных проявлений при осуществлении процедур рассмотрения обращений инвесторов.

На основании информации прокуратуры города была подготовлена новая редакция нормативного правового акта, в связи с чем принятое постановление Правительства Санкт-Петербурга коррупциогенных факторов не содержит.

Сложнее обстоят дела с действующими правовыми актами.

Летом 2008 года органы государственной власти Санкт-Петербурга были проинформированы о коррупциогенном распоряжении Администрации Санкт-Петербурга «Об упорядочении размещения объектов и комплексов (зон) мелкорозничной торговли в Санкт-Петербурге». Соответствующим Положением предусмотрено получение предпринимателями многочисленных согласований и промежуточных документов. При этом конкретные требования по порядку их выдачи, перечень организаций, с которыми необходимо согласовывать техническое задание на проектирование и проект, основания для отказа в выдаче документов в нормативом правовом акте отсутствуют.

Позиция прокуратуры органами государственной власти Санкт-Петербурга была признана обоснованной. Однако до настоящего времени новая нормативная база в данной сфере не подготовлена, а коррупциогенное распоряжение продолжает действовать.

В текущем году прокуратурой города проведены проверки исполнения законодательства при предоставлении предпринимателям объектов недвижимости Санкт-Петербурга.

Установлено, что должностные лица комитетов и районных администраций Санкт-Петербурга используют неоднозначность норм постановлений Правительства Санкт-Петербурга «О городской и районной комиссиях по распоряжению объектами недвижимости» и «Об утверждении Положения о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции». Данные нормативные акты не содержат четких критериев рассмотрения заявлений юридических лиц, алгоритм действий государственных служащих в тех или иных ситуациях.

В результате при наличии нескольких заявителей на получение земельных участков для проведения изыскательских работ и под цели строительства допускается принятие решения без проведенных конкурсных процедур.

В Красносельском, Петродворцовом, Приморском, Красногвардейском, Фрунзенском районах имеет место волокита при рассмотрении заявлений субъектов предпринимательства о предоставлении в пользование объектов недвижимости, нарушение сроков подготовки и издания соответствующих распоряжений.

Не предусмотренные нормативными актами решения, предъявление необоснованных дополнительных требований к заявителям выявлены в Московском, Петроградском, Фрунзенском, Красногвардейском, Приморском районах.

В Красносельском районе практикуется предоставление объектов недвижимости не на тот срок, который указан предпринимателем в заявлении, а только до одного года. При этом объективные причины ущемления прав предпринимателей отсутствуют.

В свете требований Федерального закона «О противодействии коррупции» необходимо принять срочные меры по совершенствованию порядка использования государственного имущества.

В сфере организации местного самоуправления Санкт-Петербург – субъект особенный. Перечень вопросов местного значения в нем установлен соответствующим законом Санкт-Петербурга.

Полномочия органов местного самоуправления знают и депутаты муниципальных советов, и муниципальные служащие. Известны они и государственным гражданским служащим Санкт-Петербурга. Однако на протяжении ряда лет органами местного самоуправления допускаются факты превышения предоставленных полномочий.

Как правило, эти решения связаны с осуществлением на территории округа предпринимательской деятельности. Советы принимают решения, устанавливающие ограничения, запрет или разрешение на реализацию алкогольной продукции конкретным магазинам, согласовывают или отказывают в согласовании размещения АЗС и иных объектов недвижимости, что не входит в их компетенцию.

По протестам прокуроров незаконные решения отменены. Но не все так просто. Создавая видимость своих прав, депутаты формируют у предпринимателей мнение о своей значимости и возможности повлиять на решение тех или иных вопросов. А потом, в ряде случаев, имеет место и вымогательство денежных средств.

В настоящее время осужден к 2 годам лишения свободы депутат Муниципального совета МО Владимирский округ Воробьев, который вымогал 250 тыс. рублей у частного предпринимателя за издание советом решения о согласовании установки временного павильона под салон красоты. Согласно закону, для осуществления предпринимательской деятельности мнение органов местного самоуправления не требуется.

В текущем году превышение полномочий органами местного самоуправления в данной сфере выявлены и в Кировском районе. В ходе тщательной проверки оказалось, что незаконные согласования от муниципалов требовало районное агентство КУГИ Санкт-Петербурга. В настоящее время порочная практика прекращена.

Большая просьба к новому составу депутатского корпуса! Не стоит повторять ошибки и преступления депутатов прошлого созыва. Изучите свои полномочия. Любые превышения с вашей стороны повлекут проверку органов прокуратуры с принятием соответствующих мер реагирования.

Исполнение законодательства о государственной гражданской службе в 2009 году было проверено в ряде комитетов и районных администраций, Управлении Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу. Также были проведены проверки соблюдения законодательства о муниципальной службе в отдельных органах местного самоуправления. Особе внимание уделялось выявлению фактов предоставления преференций отдельным лицам при поступлении на службу, предоставления служащими в кадровые службы недостоверных сведений, несоблюдения ими предусмотренных законом обязанностей и ограничений.

С 2008 года в ходе проверок по данным вопросам изучаются личные дела служащих; в Управлении Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу истребуются сведения о наличии в собственности указанных лиц долей в уставном капитале коммерческих организаций; у организаций - держателей реестров ценных бумаг – сведения о наличии акций и иных ценных бумаг.

При проверке соблюдения ограничений государственными гражданскими служащими, уполномоченными на расходование бюджетных средств, а также являющимися членами комиссий по размещению государственного заказа, в Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли запрашивается информация о государственных контрактах, заключенных с юридическими лицами, учредителями которых являются как сами служащие, так и их близкие родственники.

Проверки прокуратуры идут второй год. Но нарушения продолжают иметь место.

Так, в текущем году факты предоставления гражданскими и муниципальными служащими ложных сведений об отсутствии в их собственности имущества, ценных бумаг, долей в уставных капиталах коммерческих организаций выявлены в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу, Комитете экономического развития, промышленной политике и торговли, Комитете по энергетике и инженерному обеспечению, администрации Красносельского района, местных администрациях муниципальных образований № 15, Округ Морской, Морские ворота.

В качестве положительного момента можно отметить, что в ходе контрольной проверки, проведенной прокуратурой города в декабре прошлого года в КУГИ, нарушения законодательства не выявлены.

Получается, что работа приносит реальные результаты. Но отдельные государственные служащие не ходят учиться на чужих ошибках, и «ждут» прихода сотрудников органов прокуратуры.

Значительное внимание городской прокуратурой уделяется проверке исполнения бюджетного законодательства, законодательства о размещении государственного и муниципального заказа.

Большинством государственных заказчиков Санкт-Петербурга допущены нарушения при размещении заказа на основании п. 5 ч. 2 ст. 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» у государственных предприятий и учреждений Санкт-Петербурга.

На основании данной нормы без проведения конкурсных процедур можно заключать контракты, только если указанные предприятия и учреждения обладают исключительными полномочиями в соответствующих сферах и это подтверждено нормативными актами.

Факты необоснованного размещения государственного заказа со ссылкой на возникновение потребности вследствие непреодолимой силы выявлены прокурорами Василеостровского, Петродворцового и Кировского района.

Нарушения порядка проведения открытого конкурса – в администрациях Адмиралтейского, Выборгского района, местной администрации муниципального образования Красненькая речка, порядка проведения аукционов – в администрациях Петродворцового и Красносельского районов, порядка проведения котировок – в администрации Центрального района и местной администрации МО Поселок Белоостров.

Например, без проведения конкурса в связи с возникновением непреодолимой силы на основании распоряжения главы администрации Петродворцового района размещен государственный заказ на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту помещений спортивных оздоровительных лагерей «Зеленый бор» и «Олимпиец», в то время как их ремонт предусмотрен адресной программой на 2009 год, а средства на ремонт предусмотрены Законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов».

Членами конкурсной комиссии администрации Адмиралтейского района неправомерно была рассмотрена конкурсная заявка ООО «Балтстрой», которая не содержала предусмотренной конкурсной документацией лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия с указанием видов работ. Более того, данное юридическое лицо было признано победителем размещения заказа.

Местной администрацией МО Поселок Белоостров муниципальный контракт заключен на большую сумму, чем предложена победителем размещения заказа путем запроса котировок.

В заключение необходимо обратить внимание на следующее.

В целях предотвращения актов коррупции действующим законодательством предусмотрено проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. В настоящее время Президентом РФ в Государственную Думу РФ внесен законопроект, более детально регламентирующий данный вопрос. Но начать соответствующую проверку нормативных правовых актов Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления можно уже сейчас.

Коррупционные проявления наносят вред интересам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, конкретных организаций и граждан, снижают инвестиционную привлекательность страны и нашего региона. Коррупция негативно влияет как на национальную экономику в целом, так и на уровень жизни конкретных граждан.

Руководством страны указано, что борьба с коррупцией – дело не только правоохранительных органов. Эффективно противодействовать данному социальному явлению возможно только при непосредственном участии самих органов государственной и муниципальной власти, их должностных лиц, общественности, средств массовой информации, предпринимателей, всех граждан нашей страны.

Тюнин В.И., заместитель начальника кафедры Санкт-Петербургского университета МВД России