О реализации антикоррупционной политики в санкт-петербурге в 2008-2009 годах

Реализация антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге организована на основе утвержденного 31 июля 2008 года Президентом Российской Федерации Национального плана противодействия коррупции и Федерального закона «О противодействии коррупции».

В соответствии с указанным планом постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 17 сентября 2008 года № 51-пг утвержден План первоочередных мер по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга. К настоящему времени план выполнен в полном объеме, в связи с чем постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 24 августа 2009 года № 41-пг постановление Губернатора от 17 сентября 2009 года № 51-пг признано утратившим силу.

С 1 января 2009 года вступил в силу Закон Санкт-Петербурга от 29 октября 2008 года № 674-122 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге». Данный закон конкретизирует задачи, принципы, основные направления и формы противодействия коррупции в Санкт-Петербурге. Законом Санкт-Петербурга от 6 июля 2009 года № 302-61 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге» городской антикоррупционный закон приведен в соответствие с актами федерального законодательства.

В октябре-декабре 2008 года выполнена научно-исследовательская работа «Исследование коррупциогенности системы государственного управления и законодательства Санкт-Петербурга и разработка комплекса мер, направленных на устранение коррупции».

Для координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (исполнительные органы) по реализации государственной антикоррупционной политики образован Межведомственный совет по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга (Межведомственный совет). Состав Межведомственного совета и положение о нем утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 февраля 2009 года № 203. В состав совета вошли не только руководители городских исполнительных органов власти, но и начальники ГУВД и УФСБ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также представители Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

Заседания Межведомственного совета состоялись 2 апреля, 10 июля и 28 сентября 2009 года.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июля 2009 года № 835 «Об организационных мерах по реализации антикоррупционной политики в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга» определены уполномоченный и иные исполнительные органы, реализующие антикоррупционную политику.

Для формирования объективной оценки уровня коррупции в Санкт-Петербурге, своевременного предупреждения, выявления и устранения последствий коррупционных проявлений на основе принимаемых управленческих решений Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности во все исполнительные органы направлены утвержденные распоряжением от 28 сентября 2009 года № 167-р Временные методические рекомендации по проведению антикоррупционного мониторинга в Санкт-Петербурге.

Постановлениями Правительства города от 22 сентября 2009 года № 1022 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2009 № 1078» и от 12 октября 2009 года № 1098 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере противодействия коррупции» внесены изменения в положения об администрации района Санкт-Петербурга и 36 исполнительных органах, направленные на организацию деятельности указанных органов по реализации антикоррупционной политики.

В целях создания в Санкт-Петербурге комплексной системы противодействия коррупции постановлением Правительства города от 23 июня 2009 года № 680 утверждена Программа противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2009-2010 годы.

Программа содержит комплекс мер по 6 основным направлениям антикоррупционной политики:

1. Организационные мероприятия.

2. Оптимизация структуры и полномочий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

3. Противодействие коррупции при прохождении государственной гражданской службы Санкт-Петербурга.

4. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов.

5. Противодействие коррупции при формировании, размещении и исполнении государственного заказа Санкт-Петербурга.

6. Информационное обеспечение реализации антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге.

Мероприятия программы реализуются в соответствии с установленными сроками.

Распоряжением Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности от 15 июля 2009 года № 121-р утверждены Методические рекомендаций по разработке программ противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга на 2009-2010 годы. С учетом этих рекомендаций все исполнительные органы до 1 августа 2009 года своими правовыми актами утвердили программы противодействия коррупции в указанных органах и приступили к их выполнению.

Распоряжением Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности от 18 августа 2009 года № 141-р также утвержден Временный порядок контроля за выполнением программ противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, за исключением Администрации Губернатора Санкт-Петербурга. Несколько ранее – распоряжением от 14 августа 2009 года № 139-р образована рабочая группа для осуществления контроля за реализацией мер по противодействию коррупции в администрациях районов Санкт-Петербурга.

До настоящего времени проведено две проверки – в администрациях Красногвардейского и Адмиралтейского районов, которые показали, что деятельность указанных администраций по реализации антикоррупционной политики организована в соответствии с законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

В целях создания механизма взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции, привлечения граждан к более активному участию в этом процессе принято постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 февраля 2009 года № 203 «Об особенностях рассмотрения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга обращений граждан о коррупции».

Организована специальная «горячая линия»: телефонная линия и электронный почтовый ящик на официальном сайте Правительства Санкт-Петербурга в сети Интернет для приема сообщений о фактах коррупции.

Распоряжением Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности от 11 сентября 2009 года № 153-р утвержден Порядок подготовки ежегодного доклада Правительству Санкт-Петербурга о результатах рассмотрения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга обращений граждан и организаций о коррупции.

Активно проводятся антикоррупционные мероприятия в рамках административной реформы. План мероприятий по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге в 2009-2010 годах утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 апреля 2009 года № 381.

В целях дебюрократизации управленческих процессов и оптимизации деятельности исполнительных органов подготовлен и на заседании Комиссии по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге 31 октября 2008 года утвержден Реестр государственных функций и государственных услуг.

Достаточно эффективным средством повышения качества и доступности государственных услуг выступают административные регламенты. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 2 апреля 2009 года № 370 утвержден Временный порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга. Административные регламенты будут разрабатываться в соответствии с планом-графиком, утвержденным Комиссией по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге 16 июня 2009 года.

Порядок проведения публичного обсуждения проектов административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24 августа 2009 года № 953.

До настоящего времени исполнительными органами разработано и Комиссией по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге одобрено 38 административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).

Ещё одним способом устранения организационных барьеров и коррупционных проявлений при предоставлении государственных услуг, исключения необходимости для граждан обращаться в различные органы является введение принципа «одного окна». Основные усилия в первой половине 2009 года здесь были направлены на создание «пилотных» многофункциональных центров предоставления государственных услуг (МФЦ) в 5 районах Санкт-Петербурга.

1 июля 2009 года были открыты первые два МФЦ – в Кронштадтстком и Василеостровском районах Санкт-Петербурга. В настоящее время в них предоставляется 28 видов услуг, прежде всего, в жилищной и социальной сферах. В указанные МФЦ за период с 1 июля по 30 сентября 2009 года обратилось (без учета обращений по телефону) 1 028 чел.

С 1 октября 2009 года в тестовом режиме начали функционировать МФЦ Красногвардейского, Приморского и Центрального районов Санкт-Петербурга. В данных центрах предоставляются:

в Красногвардейском районе – 21 государственная услуга;

в Приморском районе – 26 государственных услуг;

в Центральном районе – 24 государственные услуги.

В остальных районах центры должны быть созданы в 2010 году. Для всех МФЦ подбираются, ремонтируются и оснащаются помещения. На дооснащение МФЦ в бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год предусмотрено 61 694 тыс. рублей.

Меры по обеспечению предоставления государственных услуг в Санкт-Петербурге определены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12 мая 2009 года № 517.

Развертывается работа по противодействию коррупции при прохождении государственной гражданской службы Санкт-Петербурга.

В частности, во всех исполнительных органах города приняты правовые акты о создании комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга и урегулированию конфликта интересов, определяющие их состав и порядок работы. В состав комиссий включены независимые эксперты - специалисты по вопросам, связанным с государственной гражданской службой (без указания персональных данных экспертов).

Сведения о комиссиях доведены до судебных, правоохранительных органов, иных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Санкт-Петербурге. Исполнительные органы разместили соответствующую информацию на своих сайтах в сети Интернет, а также уведомили подведомственные государственные унитарные предприятия и учреждения.

По состоянию на 1 октября 2009 года в 20 исполнительных органах состоялось 45 заседаний комиссий.

В 20 случаях комиссиями были установлено обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков дисциплинарного проступка. В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» назначены и проведены служебные проверки, по результатам которых гражданские служащие были привлечены к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 3 декабря 2008 года № 771-144 было организовано предоставление государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга сведений о полученных доходах и принадлежащих им на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, и об обязательствах имущественного характера.

24 июня 2009 года принят Закон Санкт-Петербурга № 329-64 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

В соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» и в связи с изданием Указа Президента РФ от 21 сентября 2009 года № 1065 Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга в настоящее время разрабатывается проект закона Санкт-Петербурга «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга, и соблюдения государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга требований к служебному поведению», определяющий порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 24 июня 2009 года № 329-64.

Проводится постоянный мониторинг соблюдения государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 (в редакции Указа Президента РФ от 16 июля 2009 года № 814), а также случаев некорректного поведения гражданских служащих исполнительных органов власти по отношению к гражданам.

Во исполнение Указа Президента РФ от 10 марта 2009 № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» разработан, поддержан Межведомственным советом на заседании 28 сентября 20009 года и направлен в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга проект Программы развития государственной гражданской службы Санкт-Петербурга на 2009-2013 годы.

Кроме того, распоряжениями Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности от 11.09.2009 № 151-р и № 152-р утверждены:

Порядок предоставления в Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сведений о фактах обращений в целях склонения государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга к совершению коррупционных правонарушений, а также о результатах проверки сведений, содержащихся в указанных обращениях;

Порядок предоставления в Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сведений о результатах проведения служебных проверок по фактам коррупционных проявлений в деятельности государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге» постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 июня 2009 года № 681 утверждено Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Экспертиза проводится Юридическим комитетом Администрации Губернатора Санкт-Петербурга и аккредитованными независимыми экспертами. При этом используется Методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года № 196.

По состоянию на 1 октября 2009 года Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга аккредитовано 6 независимых экспертов (3 юридических лица и 3 физических лица). Заключений независимых экспертов на проекты нормативных правовых актов не поступало.

С момента вступления в силу указанного положения Юридическим комитетом проведена антикоррупционная экспертиза более 100 проектов нормативных правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов. Разработчикам направлены соответствующие заключения. Все результаты антикоррупционной экспертизы учтены.

По решению Межведомственного совета развертываются мероприятия по антикоррупционной пропаганде. Так, Комитетом по печати в взаимодействию со средствами массовой информации на транспортных магистралях города размещена социальная реклама, направленная на борьбу с коррупцией. С мая по август 2009 года монтировалось ежемесячно 58 крупноформатных плакатов и 105 постеров сити-формата, в сентябре размещено 60 плакатов.

Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности подготовлен, издан тиражом 500 экземпляров и распространен сборник основных нормативных правовых актов и документов «Законодательство о противодействии коррупции».

Также реализуется План мероприятий по организации антикоррупционного образования и пропаганды, утвержденный распоряжением Комитета по образованию от 31 декабря 2008 года № 1941-р.

В условиях финансово-экономического кризиса важнейшими направлениями антикоррупционной политики выступают противодействие коррупции при формировании, размещении и исполнении государственного заказа Санкт-Петербурга и устранение административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности.

10 июля 2009 года на заседании Межведомственного совета был рассмотрен вопрос «О результатах контроля соблюдения требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении и исполнении государственного заказа Санкт-Петербурга».

В сентябре 2009 года Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли на рассмотрение Губернатора Санкт-Петербурга представлены предложения по перечню мер по реализации антикоррупционной политики в сфере государственного заказа Санкт-Петербурга.

Меры по устранению административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности определены на заседании Межведомственного совета, состоявшемся 28 сентября 2009 года.

Лагуткин А.А., ведущий специалист сектора по вопросам противодействия коррупции Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности; Потаев Ю.А., начальник отдела анализа обеспечения правопорядка и безопасности населения Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности