О мерах по противодействию коррупции в сфере распоряжения государственной собственностью санкт-петербурга

Сложившаяся правовая и организационная основа управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга включает в себя следующие составляющие:

законодательное распределение полномочий в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга между исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга – Правительством, комитетами и администрациями районов;

регламентация деятельности Комитета по управлению городским имуществом и его подразделений, в плане порядка и сроков рассмотрения документов, порядка и сроков принятия и оформления решений;

регламентация порядка взаимодействия КУГИ в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга с другими исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга;

исключительно коллегиальное принятие решений в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга на заседаниях городской и районных комиссий по распоряжению объектами недвижимости;

публикация в общедоступных средствах массовой информации сведений об объектах недвижимости, являющихся имуществом казны Санкт-Петербурга, предназначенных для продажи или передачи в пользование или владение физическим и юридическим лицам, публикация решений, принятых КУГИ и другими исполнительными органами государственной власти города, о распоряжении данными объектами;

приоритетность конкурсов и аукционов в сфере распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга, включая конкурсы и аукционы по передаче недвижимого имущества в аренду или доверительное управление, продажу недвижимого имущества, передачу недвижимого имущества инвестору для реконструкции или строительства.

Указанные принципы организации работы являются основой для организации противодействия коррупционным проявлениям в свете принятого пакета антикоррупционных законов, т.к. в значительной степени препятствуют принятию субъективных решений в сфере управления и распоряжения государственным имуществом.

В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции в целях реализации Закона Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге», а также во исполнение постановления Губернатора Санкт-Петербурга от 17 сентября 2008 года № 51-пг было издано распоряжение Комитета по управлению городским имуществом «О первоочередных мерах по противодействию коррупции». В нем основной упор сделан на меры предупредительного и профилактического характера, в частности, на проведение анализа на коррупционность нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов комитета с целью выявления и устранения норм, повышающих вероятность коррупционных действий со стороны недобросовестных чиновников.

Указанная работа в КУГИ возложена на Юридическое управление и Управление экономической безопасности.

На основании вышеупомянутого распоряжения комитета, в порядке реализации мероприятий, предусмотренных Планом первоочередных мер по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, разрабатываются и издаются нормативные правовые акты, направленные на дальнейшее совершенствование механизма распоряжения имуществом, находящимся в собственности Санкт-Петербурга.

Наиболее характерным и наглядным примером реализации мер по противодействию коррупции в данной сфере является разработанное и утвержденное КУГИ Положение об организации взаимодействия структурных подразделений Комитета по управлению городским имуществом, открытого акционерного общества «Фонд имущества Санкт-Петербурга» и санкт-петербургского государственного унитарного предприятия «Городское управление инвентаризации и оценки объектов недвижимости» при подготовке решений об условиях приватизации (продажи) находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга нежилых помещений при реализации арендаторами таких помещений, относящимися к субъектам малого и среднего предпринимательства преимущественного права на их приобретение. Данное положение устанавливает четкий алгоритм действий уполномоченных лиц при реализации полномочий комитета, включая:

исчерпывающий комплект документов, представляемых заинтересованными лицами;

регламентированные сроки рассмотрения документов, принятия решений, осуществления действий;

четкую последовательность и установленную вариативность действий уполномоченных лиц в зависимости от содержания представленных документов.

Указанные обстоятельства, наряду с максимально полной регламентацией действий уполномоченных лиц, устраняют произвольную вариативность поведения уполномоченных лиц при реализации государственной функции, чем максимально минимизируют вероятность проявления коррупционных факторов.

В последнее время также введены в действие (либо находятся в стадии согласования) следующие нормативные документы:

1. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 апреля 2009 года № 389 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.11.2005 № 1735» в состав районных комиссий по распоряжению объектами недвижимости включены председатели Общественных советов по малому предпринимательству при администрации районов Санкт-Петербурга.

Указанная мера позволит обеспечить дополнительный контроль за объективностью принятия решений о распоряжении имуществом.

2. Распоряжением КУГИ от 16 июня 2009 года № 70-р «О внесении изменений и дополнений в распоряжение КУГИ от 19.08.1996 № 485-р» утверждена примерная форма заявления о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, а также перечень документов, подтверждающих полномочия лица, подавшего соответствующее заявление, и документов, подтверждающих соответствие заявителя условиям отнесения к категории субъектов малого (среднего) предпринимательства.

3. Подготовлен проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «Об утверждении перечня документов, представляемых на районную комиссию по распоряжению объектами недвижимости в случае предоставления в аренду земельных участков на срок до трех лет под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости». Проект разработан с целью установления исчерпывающего перечня документов, представляемых на районную комиссию для заключения (продления) соответствующих договоров аренды.

4. В целях обеспечения принятия объективных управленческих решений при предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности либо распоряжении Санкт-Петербурга, на сегодняшний день в порядке эксперимента районная комиссия по распоряжению объектами недвижимости Фрунзенского района принимает решения о предоставлении в аренду земельных участков на срок до трех лет под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости, в случаях, когда на заключение договора аренды земельного участка претендуют более одного заявителя, при соблюдении следующих условий:

сведения о предоставляемых в аренду земельных участках опубликованы в установленном порядке;

к заявлениям о предоставлении земельного участка в аренду приложены подаваемые в закрытых конвертах предложения по величине ставки арендной платы, не менее установленной в соответствии с правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга.

Районная комиссия принимает решение о предоставлении земельного участка лицу, понесшему затраты на образование земельного участка, при условии, что им предложена максимальная величина ставки арендной платы.

При наличии предложенного иными заявителями размера ставки арендной платы, превышающего размер, предложенный лицом, понесшим затраты на образование земельного участка, последнему предлагается заключить договор аренды земельного участка по наиболее высокой ставке арендной платы из предложенных иными заявителями. В случае отказа лица, понесшего затраты на образование земельного участка, от заключения договора аренды договор заключается с заявителем, предложившим максимальную величину ставки арендной платы.

При отказе лица, предложившего максимальную величину ставки арендной платы, от заключения договора аренды порядок принятия решения о предоставлении земельного участка применяется к оставшимся претендентам.

В дальнейшем принятие решений о предоставлении земельных участков в указанных выше случаях будет отнесено к исключительной компетенции КУГИ без предварительного рассмотрения районными комиссиями, поскольку предлагаемый механизм обеспечит возможность принятия объективных решений на основании установленных Правительством Санкт-Петербурга критериев.

5. Комитетом разработаны и направлены на рассмотрение в исполнительные органы государственной власти два проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга, детально и исчерпывающе устанавливающие процедуру предоставления на торгах:

жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в том числе жилых помещений, признанных непригодными для проживания и расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, на которых отсутствуют здания, строения, сооружения, для целей, не связанных со строительством (размещением) объектов капитального строительства, а также размещением временных (некапитальных) объектов, не отвечающих установленным требованиям.

Работа по совершенствованию правовой базы КУГИ будет продолжена. Основой её является прозрачность критериев принятия решений о распоряжении государственным имуществом Санкт-Петербурга, установление жестких сроков их исполнения, а также максимальный учет интересов малого бизнеса.

Ромашова О.В., заместитель председателя Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли