О мерах по реализации антикоррупционной политики в исполнительных органах государственной власти санкт-петербурга

Как неоднократно отмечалось, коррупция – это явление многоплановое, комплексное. Она, к сожалению, пронизывает многие сферы жизни российского общества. И система государственного управления, исполнительные органы государственной власти – не исключение. Впрочем, не следует думать, что главные коррупционеры – это чиновники. Проведенные исследования, как и опросы общественного показали, что наиболее всего подвержены коррупционным проявлениям системы образования, здравоохранения и органов внутренних дел.

Однако, это не дает поводов для самоуспокоения. Противодействие коррупции должно разворачиваться и в системе исполнительной власти, в том числе и в Санкт-Петербурге, причем одновременно по нескольким направлениям.

В целях создания в Санкт-Петербурге комплексной системы противодействия коррупции, и прежде всего, в органах исполнительной власти, Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности подготовлена и 23 июня на заседании Правительства утверждена Программа противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2009-2010 годы.

Но прежде, чем ознакомить с предлагаемыми мерами по реализации антикоррупционной политики в исполнительных органах, необходимо кратко остановиться на том, что в последнее время уже сделано Санкт-Петербурге на данном направлении.

В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции Губернатором в сентябре 2008 года был утвержден План первоочередных мер по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга. Выполнение основных мероприятий данного плана должно быть завершено во 2-м квартале 2009 года.

В октябре-декабре 2008 года по заказу Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности выполнена научно-исследовательская работа «Исследование коррупциогенности системы государственного управления и законодательства Санкт-Петербурга и разработка комплекса мер, направленных на устранение коррупции».

Для координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по реализации государственной антикоррупционной политики образован Межведомственный совет по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга. При этом в состав совета вошли не только руководители городских исполнительных органов власти, но и начальники ГУВД и УФСБ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также представители Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

В целях создания механизма взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции, привлечения граждан к более активному участию в этом процессе принято постановление Правительства Санкт-Петербурга «Об особенностях рассмотрения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга обращений граждан о коррупции».

Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности организована «горячая линия» для приема сообщений о фактах коррупции: специальная телефонная линия и электронный почтовый ящик на официальном сайте Правительства Санкт-Петербурга в сети Интернет.

По состоянию на 15 июня 2009 года на «горячую линию» поступило более 300 сообщений, которые рассмотрены в установленном порядке. Кстати, признаки коррупционных проявлений содержатся всего в 43 сообщениях.

Для проверки содержащейся в обращениях информации и рассмотрения по существу они направляются в правоохранительные, надзорные и контролирующие органы, а также в другие компетентные исполнительные органы власти.

В том числе:

в ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области – 26;

в администрации районов Санкт-Петербурга – 24;

в Прокуратуру Санкт-Петербурга – 22;

в Жилищный комитет – 17;

в Комитет по образованию – 14;

в Государственную инспекцию труда в городе Санкт-Петербурге – 12;

в администрации других регионов России – 12.

В 9 случаях информация о коррупционных проявлениях подтверждения не нашла, по остальным обращениям проведение проверок продолжается.

Активно проводятся антикоррупционные мероприятия в рамках административной реформы. В частности, в целях дебюрократизации управленческих процессов и оптимизации деятельности исполнительных органов подготовлен и на заседании Комиссии по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге в октябре 2008 года утвержден Реестр государственных функций и государственных услуг.

Развернулась работа по противодействию коррупции при прохождении государственной гражданской службы Санкт-Петербурга. Здесь есть, как говорится, «над чем работать» всем исполнительным органам: только в 1-м квартале этого года прокурорами внесено 8 предписаний об устранении нарушений законодательства о государственной службе.

По решению Межведомственного совета развертываются мероприятия по антикоррупционной пропаганде. Так, Комитетом по печати на транспортных магистралях города размещена социальная реклама, направленная на борьбу с коррупцией. Многие её видели. Всего смонтировано 58 крупноформатных плакатов и 105 постеров сити-формата. Это, кстати, повлияло на увеличение числа обращений о коррупции, поступивших на «горячую линию».

Итак, как видно, в Санкт-Петербурге на антикоррупционном направлении уже сделано немало. Что необходимо делать в дальнейшем, на чем исполнительным органам власти следует сосредоточить основные усилия, и определяет Программа противодействия коррупции на 2009-2010 годы.

По сути, Программа – это базовый документ, определяющий антикоррупционную политику Санкт-Петербурга в среднесрочной перспективе. В тоже время она является организационным документом, который четко указывает что, в какие сроки, какому органу требуется сделать во исполнение антикоррупционного законодательства в рамках полномочий субъекта Федерации.

Следует отметить, что Программа разработана на основе глубокого анализа причин и условий возникновения коррупционных отношений, который был сделан в процессе изучения проблемы и в масштабах России в целом, и непосредственно в Петербурге.

В качестве исходных материалов для такого анализа были использованы социологические опросы различных социальных групп, мнения высказанные экспертами, и, естественно, действующее антикоррупционное законодательство Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

Большая подготовительная работа позволила выявить «болевые точки» проблемы, определить основные сферы приложения усилий по противодействию коррупции в исполнительных органах.

Программа содержит комплекс мер по 6 основным направлениям антикоррупционной политики.

1. Организационные мероприятия.

2. Оптимизация структуры и полномочий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

3. Противодействие коррупции при прохождении государственной гражданской службы Санкт-Петербурга.

4. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов.

5. Противодействие коррупции при формировании, размещении и исполнении государственного заказа Санкт-Петербурга.

6. Информационное обеспечение реализации антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге.

Проведенное исследование положений о 28 комитетах показало разный «удельный вес» повышающих риски коррупции и коррупционно восприимчивых полномочий у различных исполнительных органов государственной власти города.

Поэтому в целях внедрения антикоррупционных механизмов в деятельность каждого исполнительного органа Программой предусматривается утверждение этими органами ведомственных программ противодействия коррупции уже исходя из имеющихся у них полномочий. Кстати, такая типовая программа уже разработана Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности.

Одним из направлений антикоррупционной политики является проведение антикоррупционного мониторинга. По существу необходимо будет делать оценку уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мероприятий. Особая сложность этой работы заключается в том, что подобного прежде не проводилось, поэтому нужно будет создавать и методики проведения, и нарабатывать опыт анализа. Соответственно, предусматривается утверждение методики проведения антикоррупционного мониторинга и анализ его результатов.

Одной из основных целей реализации Программы является снижение уровня коррупции при осуществлении органами исполнительной власти Санкт-Петербурга государственных функций и предоставлении государственных услуг.

Достаточно эффективным средством повышения качества и доступности государственных услуг выступают административные регламенты. В начале апреля этого года Правительством Санкт-Петербурга утвержден Временный порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга. Административные регламенты будут разрабатываться в соответствии с планом-графиком, утвержденным Комиссией по проведению административной реформы.

Ещё одним способом устранения организационных барьеров при предоставлении госуслуг, исключения необходимости для граждан беготни по многочисленным органам и чиновничьим кабинетам является введение принципа «одного окна». Основные усилия в 2009 году направлены на создание многофункциональных центров предоставления государственных услуг (МФЦ) в пяти районах Санкт-Петербурга: Василеостровском, Кронштадтском, Красногвардейском, Приморском и Центральном. В 2010 году планируется создать МФЦ в остальных районах города.

Разработан перечень «пилотных» услуг, оказание которых предусмотрено на базе создаваемых МФЦ. Перечень насчитывает 29 государственных услуг, 17 из которых - по направлению социальной защиты населения, 9 - жилищно-коммунального хозяйства, 3 – по иным направлениям.

Правительством Санкт-Петербурга определены организационные меры по обеспечению предоставления государственных услуг. Для всех МФЦ подбираются, ремонтируются и оснащаются помещения.

Третий, самый обширный раздел Программы посвящен противодействию коррупции при прохождении государственной гражданской службы. Содержащиеся в нем меры позволят в определенной степени сократить риски коррупционных проявлений со стороны гражданских служащих.

В значительной мере питательной средой коррупции являются нормативные акты, содержащие коррупциогенные факторы, которые дают возможность недобросовестному чиновнику использовать их в противозаконных целях.

Поэтому в соответствии с Законом «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге» порядок проведения антикоррупционной экспертизы определен отдельным постановлением Правительства Санкт-Петербурга, принятым 23 июня 2009 года.

Как показывает практика, и мнения экспертов подтверждают это, очень серьёзным коррупционным рискам подвержена сфера государственного заказа. Здесь важно сделать так, чтобы чиновник не только не желал быть вовлеченным в коррупцию при формировании и размещении госзаказа, но и не имел бы возможности ею заняться.

Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли совместно с Комитетом финансового контроля Санкт-Петербурга планируют развернуть активную работу на данном направлении.

Шестой раздел содержит ряд мероприятий, направленных на информационное обеспечение реализации антикоррупционной политики.

Прежде всего, это информирование об усилиях, предпринимаемых органами власти по противодействию коррупции. Жители города должны знать, что власть делает на этом направлении.

Во-вторых, это продолжение проведения антикоррупционной пропаганды.

В-третьих, это организация антикоррупционного образования.

В заключение следует подчеркнуть, что большинство из мероприятий, включенных в Программу, касается (без каких-либо исключений) всех исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. Вместе при участии Прокуратуры города и правоохранительных органов мы должны и реализовывать их, поскольку противодействовать коррупции можно только объединенными усилиями.

Митянина А.В., председатель Юридического комитета Администрации Губернатора Санкт-Петербурга