Парламентский контроль как действенный инструмент противодействия коррупции

В мировой практике одной из наиболее эффективных форм парламентского контроля является парламентское расследование, которое представляет собой действенный инструмент, с помощью которого законодательная власть, а вместе с ней и общественность страны, ее граждане, получают возможность оценить эффективность действий исполнительной власти, требовать привлечения к ответственности должностных лиц, обнаруживших свою профессиональную некомпетентность либо нарушивших закон. Потребность в парламентских расследованиях неуклонно растёт и в России. В качестве основных причин можно назвать высокий уровень преступности и правового нигилизма в российском обществе, а также рост количества латентных и выявленных фактов злоупотреблений, противоправных деяний, а также случаев нецелевого использования государственных средств. Нельзя не отметить, что наиболее остро в настоящее время стоит проблема коррупции. Нередко важные правительственные решения в сфере экономики (выделение крупных кредитов, лицензирования, инвестирования и т.д.) готовятся в обход установленного порядка узким кругом лиц. Отдельные должностные лица, злоупотребляя служебным положением, оказывают содействие недобросовестным, а зачастую связанным с криминальными структурами фирмам и организациям в получении льгот и преференций, приобретении за бесценок крупных промышленных предприятий. При непосредственном участии коррумпированных чиновников происходит крупномасштабное нецелевое использование средств из государственного бюджета в корыстных интересах. Значительный ущерб экономике страны наносят неправомерные действия должностных лиц органов исполнительной власти, разбазаривающих бюджетные средства, выделенные регионам в виде кредитов.

Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьёзно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьёзную тревогу и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Особенно важно провести   преобразования в наиболее коррупционно емких сферах жизнедеятельности общества – в системах государственного и муниципального управления, в образовании, здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве, в судебной и правоохранительной системах.

В сложившейся ситуации одной из действенных мер по противодействию коррупции является развитие института парламентского контроля. Парламентские комиссии по расследованиям в своей деятельности могут использовать такие формы парламентского контроля, как парламентский и депутатский запрос, вопросы к Правительству.

В рамках работы комиссии по проверке фактов коррупции в органах государственной власти и управления РФ была осуществлена проверка фактов коррупции в отношении ряда должностных лиц.

По итогам проведенных контрольных мероприятий Правительству Российской Федерации, Минфину России, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 267 представлений Счетной палаты и 351 информационное письмо. Правительству Российской Федерации направлено 3 представления Счетной палаты и 112 информационных писем.

В органы прокуратуры, иные правоохранительные органы направлен 121 материал проверок Счетной палаты. По материалам контрольных мероприятий Счетной палаты в 2008 году возбуждено 25 уголовных дел.

Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 94,6 млрд. рублей, устранено финансовых нарушений на сумму 1,0 млрд. рублей.

В 2008 году объем нецелевого использования бюджетных средств составил 1965,5 млн. рублей, блокировано и возмещено средств на сумму 687,2 млн. рублей¹.

Говоря об актуальности данной проблемы, следует отметить, что в настоящее время, в рамках совершенствования правовой базы борьбы с коррупцией был принят пакет правовых актов, посвященных противодействию коррупции, в числе которых Федеральный закон «О противодействии коррупции»; Указ Президента РФ от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции». Эти акты, а также Национальный план противодействия коррупции отводят немаловажную роль парламентскому контролю. Так пункт 6 ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» в качестве основной профилактической меры называет развитие парламентского контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции. При этом пункт 2 ст. 7 указанного закона предусматривает создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества, таким образом, законодательство вполне готово для борьбы с коррупцией, нужно просто эффективно его применять. Сегодня за получение взятки при учете отягчающих обстоятельств преступники получают, зачастую, условные сроки. У взяточников не должно быть ни единого шанса - они непременно должны оказываться в тюрьме.

Коррупции нужно противостоять комплексно. Целесообразно отметить, что важным элементом парламентского расследования является уголовная ответственность за отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной Палате Российской Федерации. Отказ должностных лиц в предоставлении или уклонении от предоставления информации (документов, материалов), предоставление заведомо неполной либо ложной информации Парламенту или Счетной Палате в соответствии со ст. 287 УК РФ наказывается при отягчающих обстоятельствах лишением свободы на срок до 8 лет. Все действия, предусмотренные ст. 287, могут быть совершены только умышленно, когда соответствующее должностное лицо знает, что оно обязано сообщить необходимую информацию Совету Федерации или Государственной Думе, и не желает ее сообщать либо сообщает заведомо искаженную информацию. Мотив совершения этих действий не имеет значения для квалификации. Такими мотивами могут быть желание скрыть неблагоприятное положение дел в соответствующем учреждении или организации, а также карьеризм и иные побуждения.

Предметом этого преступления могут быть официальные документы, письменные ответы на запросы депутатов парламента и т.д.¹ Однако оценить эффективность этой меры трудно в связи с отсутствием данных о правоприменительной практике по этой статье.

Институт парламентского контроля представляет собой действенный инструмент, с помощью которого законодательная власть, а вместе с ней и общественность страны, ее граждане, получают возможность оценить эффективность действий исполнительной власти, требовать привлечения к ответственности должностных лиц, обнаруживших свою профессиональную некомпетентность либо нарушивших закон.

Развитие в отечественной правовой системе института парламентского контроля, как эффективного инструмента и неотъемлемого элемента контрольной деятельности законодательной власти, востребовано современным механизмом государственной власти, целесообразно и оправданно, диктуется необходимостью дальнейшей демократизации российского общества, потребностью совершенствования государственного устройства в условиях правового пространства, где права  и свободы человека являются высшей ценностью, а на государстве лежит обязанность их обеспечения и защиты.

Панюкова О.Н., адъюнкт Санкт-Петербургского университета МВД России

Коррупция и экстремизм как угроза государству

Преступность в современных условиях превращается в глобальную человеческую проблему, которая активно изучается во всем мире. Но тема при этом не становится банальной, а, напротив, требует с позиции ранней диагностики дальнейшего углубленного социально-философского, теоретико-правового научного анализа и прогноза. Коррупционные преступления носят, как известно, законспирированный, неочевидный характер и поэтому относятся к числу трудновыявляемых. Коррупция, понимаемая как подкуп, продажность должностных лиц и их служебное поведение, осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением, стала серьезным препятствием на пути нормализации обстановки в обществе, реальной угрозой национальной безопасности.

Решающее значение в борьбе с коррупцией приобретает комплексное использование сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности.

К сожалению, слабость политики государства по отношению к организованной преступности и коррупции, в силу масштабности и остроты возникшей опасности, сегодня ставит под вопрос существование теперь уже и российского государства. В целом же нынешняя политика российского государства в области борьбы с организованной преступностью и коррупцией является, к сожалению, еще слабой, пассивной и противоречивой. Известны различные определения коррупции. Под коррупционной преступностью понимают: а) вид преступной деятельности, связанный с проявлениями коррупции; б) совокупность преступлений коррупционного характера²; в) социально-юридическое явление, «коррупционное правонарушение» – как отдельное проявление коррупции, влекущее за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность, и «противодействие коррупции» – как скоординированная деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и минимизации и (или) ликвидации их последствий¹. Определение коррупции дано и в ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Однако в России коррупция в силу своего характера и масштабов – это не просто какое-то отдельное, локальное явление в области политики и государственного управления. Это система отношений, которая пронизывает все структуры нашего государства и общества.  

Ситуация складывается очень тревожная. Коррупция достигла уже таких масштабов, что несет угрозу коренным национальным интересам страны. Именно коррупция создает условия для проявлений экстремизма, который является сегодня наиболее острой угрозой для безопасности граждан и страны в целом. Коррупция, дискредитируя право, как основной инструмент регулирования жизни государства и общества, разрушает правовые и демократические институты государства и общества. Особенно негативно она сказывается на судебной и правоохранительной системах. 

Все это подрывает доверие граждан к государственной власти, препятствует проведению необходимых в России преобразований, повышает социальную напряженность, усиливает угрозу терроризма и экстремизма, способствует падению престижа страны в мировом сообществе.

Развернутая более года, всероссийская компания по борьбе с коррупцией заметно прибавила работы представителям третьей ветви власти. В нее включались органы прокуратуры, МВД, суды, счетные палаты, налоговые инспекции всех уровней. Поиск и разоблачение коррупционеров, в основном чиновничества среднего эшелонов власти, дали свои результаты.

Более того, в условиях начавшегося мирового финансово-экономического кризиса, который не обошел стороной и Россию, где заметно сократились темпы роста производства, поступления в бюджет от экспортируемой продукции, продолжают расти безработица и инфляция. В начале года СМИ сообщили печальную новость: Россия потеряла лидерство в мире по количеству олигархов, их число сократилось почти в два раза, идет процесс обнищания олигархов, некоторые из них уже имеют миллиардные в валютном исчислении суммы долгов.

Главная трудность борьбы с коррупцией заключается в том, что она выгодна слишком многим: бизнесменам, которым таким способом проще добиться преимущества над конкурентами, родителям и студентам, которые не хотят выпускать контроль над образовательным процессом из своих рук, и т.д. Нередко коррупция оказывается просто механизмом, заполняющим институциональные пробелы: она возмещает дефицит эффективных легальных процедур.

Другая проблема в том, что Прокуратура РФ и другие правоохранительные органы борются в основном с низовой коррупцией, а «верхушечную» не трогают. Для увеличения раскрываемости дел они берутся за рядовых коррупционеров, но системной борьбы с коррупцией в рядах высших руководителей не ведется. Попытки создавать специальные контрольные органы пока тоже успеха не принесли: в насквозь коррумпированной системе некоррумпированные структуры или не работают, или быстро сами коррумпируются. На «зачистку» главных коррупционеров нужна политическая воля, пока же ее нет.

Все это внутренние угрозы не только социальному согласию, но и сохранению суверенитета. Одновременно, помимо коррупции, значительную угрозу для многонациональной и многоконфессиональной России представляет и экстремизм, связанный с расовой, национальной, религиозной ненавистью и ксенофобией. Экстремизм практически невозможно вылечить полностью, он присутствует в большей или меньшей степени даже в наиболее благополучных странах. И мы видим, что сегодня во многих странах мира участились проявления национальной нетерпимости, ксенофобии. Где-то эта болезнь локализована и не угрожает в целом политической системе и гражданскому согласию, поскольку присутствует лишь в маргинальных слоях. Но если это социальное заболевание распространяется на другие сферы общественной жизни, затрагивает другие слои населения, то возникает угроза целостности, суверенитету страны, угроза и демократии.

Экстремизм как социальное явление обостряется там, где у людей возникают проблемы с самореализацией. И здесь можно повторить высказанную ранее идею о необходимости построения в России общества равных возможностей. Для нас это одна из ключевых стратегических задач.

В борьбе с экстремизмом в России есть и успехи, и проблемы. С одной стороны, российское общество смогло успешно противостоять целому ряду таких угроз, например, связанных с «карикатурным скандалом». Последовательная позиция государственной власти позволила не допустить эскалации межэтнических конфликтов. Результативно ликвидируются последствия кризиса в Северо-Кавказском регионе, он возвращается к нормальной жизни. Российское государство играет ключевую роль в противостоянии силам международного терроризма.

С другой стороны, обстановка остается достаточно непростой. Происходят нападения и убийства по мотивам этнической и расовой ненависти, и не все эти преступники на сегодняшний день понесли наказание. Продолжают, причем не совсем, подпольно, существовать организации и сообщества нацистского толка. В средствах массовой информации, в Интернете пропагандируются соответствующая идеология и действия. Не ликвидированы каналы зарубежной поддержки организаторов и проповедников экстремизма.

В таких условиях любые безответственные действия политических сил могут вернуть в реальность все угрозы прошлого, в том числе угрозу распада страны. Если не пресекать экстремизм, хотя бы в одной сфере общественной жизни, он будет распространяться на другие.

В современной России решаются сложнейшие задачи по формированию институтов правового государства. В этих условиях крайне актуальной становится выработка механизмов реального обеспечения конституционных прав и свобод граждан, эффективной защиты от преступных посягательств на жизнь, здоровье, имущественные интересы личности, общества, государства. Россия должна быть сильным, уважаемым государством, способным противостоять любым угрозам.

1 Пименов Н.А. Коррупция и легализация – звенья одной цепи// Безопасность бизнеса.2009. № 1.

2 Из доклада Генерального прокурора РФ Ю.Я Чайки на расширенной коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

3 Советский энциклопедический словарь. М., 1986. С. 635.

1 См.: Яни П.С., Григорьев В.А., Трунцевский Ю.В., Юлин Б.А., Дорошин В.В. Коррупция в налоговой сфере. М., 2002. С. 13.

2 Куракин А.В. Административно-деликтологическая характеристика коррупции в системе государственной службы Российской Федерации//Административное и муниципальное право. 2009. № 1.

3 Гуров А.И. Организованная преступность не миф, а реальность. М., 1992.

4 Четвериков В.В. Административно-правовые меры противодействия коррупции в деятельности исполнительной власти // Право и политика. 2008. № 2. С. 304.

1 Фоменко Е. Ужесточать нельзя помиловать?// ЭЖ-Юрист. 2008. № 46.

1 Алексеев А. Презумпции виновности // Законность. 2008. №4.

1 Волженкин Б.В. Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики. СПб., 2005. С. 180.

2 Бочарников И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции// Аналитический вестник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2007. № 6(351). С. 39-62.

3 Пайпс Р. Россия при старом режиме. М., 1993. С. 174.

1 Цирин А.М. Формирование институциональной основы противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти// Журнал российского права. 2009. №3.

1 См. Кукол Е. «Восьмерке» поставили оценку. Россия - в середине рейтинга» // Российская газета. 2008. 15 февраля.

2 Российская газета. 2008. 20 мая.

3 См.: Данные о работе правоохранительных органов за 2005–2008 гг. М.: ГИАЦ МВД России, 2009.

1 См. Лунев В.В. Правовое регулирование общественных отношений – важный фактор предупреждения организованной и коррупционной преступности // Предупреждение организованной и коррупционной преступности средствами различных отраслей права. Сборник материалов международной научно-практической конференции. М., 2002, С. 26.

1 Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2003 года № 270-О // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

1 Бородин С.В., Кудрявцев В.Н., Кузнецова Н.Ф. Российское уголовное право. М., 1997. С. 334.

1 Виноградов А.Б. Наказания, при назначении которых суд может применить условное осуждение // Ученые записки. Вып. 1. Краснодар, 2002. С. 105.

2 Казарян Э.А. Условные виды освобождения от наказания: Дисс. …канд. юрид. наук. М., 2004. С. 88.

3 Пронников В.В., Нечепуренко А.А. Содержание условного осуждения и пути оптимизации его назначения // Российская юстиция. 2006. № 9. С.39-40.

1 Отчет о работе Счетной Палаты Российской Федерации в 2008 году. Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 20 февраля 2009 года. М., 2009. С. 13-15.

1 Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. М., 2001. С. 288.

2 Организованная преступность / Под ред. А.И. Долговой, С.В. Дьякова. М. 1989; Оперативно-розыскная энциклопедия / Автор-составитель А.Ю. Шумилов. М., 2004.

1 Национальный план противодействия коррупции от 31 июля 2008 года.