Некоторые вопросы деятельности оперативных подразделений овд по предупреждению взяточничества

В настоящее время в Российской Федерации проводятся широкомасштабные реформы, затрагивающие все сферы жизни общества, прилагаются максимальные усилия к реорганизации и повышению эффективности деятельности правоохранительной системы. Наряду с этим преступность, тесно взаимосвязанная со всеми политическими, экономическими и социальными процессами, происходящими в стране, также видоизменяется, изменяются ее количественные и качественные характеристики. При этом крайне важной проблемой современного развития российского государства, проводимых в стране преобразований стало взяточничество как одна из наиболее распространенных и опасных форм проявления коррупции. Как констатируют эксперты Всемирного банка в своем очередном исследовании рассматриваемой проблемы в постсоветских странах, Россию, вместе с Албанией и Киргизией, следует считать страной, где борьба с коррупцией ведется неэффективно¹.

Особая значимость данной проблемы была подчеркнута в выступлении Президента Российской Федерации Д.А. Медведева на Всероссийском гражданском форуме, на котором он объявил: «Хватит ждать, коррупция превратилась в системную проблему, и этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ. Очевидно, что коррупция - это угроза для любого государства. Она разлагает деловую среду, снижает дееспособность государства, отражается на имидже государства. Но самое главное, коррупция подрывает доверие граждан к власти… Нужен национальный план противодействия коррупции»².

Проведенный анализ эффективности борьбы с взяточничеством и иными должностными преступлениями в Северо-Западном федеральном округе показал, что существующая ситуация не отражает значимых позитивных тенденций.

Так, за 12 месяцев 2005 года на территории Северо-Западного федерального округа было выявлено 2667 должностных преступлений, из них – 820 взяток, в 2006 году выявлено лишь 2525 должностных преступлений, из них – 757 фактов взяточничества, в 2007 году выявлено только 1949 должностных преступлений, из которых 599 фактов взяточничества, а в 2008 году выявлено 3169 должностных преступлений, из которых 761 фактов взяточничества³.

Учитывая высокую степень латентности взяточничества, стремление к маскировке преступных действий, тщательную подготовку к совершению уголовно наказуемых деяний, практически невозможно уголовно-процессуальным путем выявить и раскрыть факт дачи-получения взятки. В этой связи на первый план борьбы с взяточничеством выступает оперативно-розыскная деятельность с имеющимися в ее распоряжения гласными и негласными мерами противодействия преступности. В создавшейся ситуации на совершенно новом качественном уровне должна осуществляться деятельность оперативных подразделений ОВД по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию взяточничества.

Деятельность оперативных подразделений органов внутренних дел по борьбе с экономической преступностью, на долю которых приходится почти 70 % преступлений из числа должностных, выявленных всеми правоохранительными органами Российской Федерации, должна найти сегодня надлежащее правовое регулирование. О непоследовательной государственной правовой политике в сфере борьбы с взяточничеством свидетельствуют положения Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов РФ, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», поскольку внесенные в них и в другие нормативные акты изменения, по сути, создали условия, усложняющие процесс предупреждения, выявления и раскрытия взяточничества и других коррупционных преступлений.

Российским законодателем создана необоснованная система процессуальных иммунитетов для 9 категорий ответственных должностных лиц. Гипертрофированный иммунитет этих лиц, для которых характерны опосредованная и безналичная формы взятки ─ практически непреодолимая трудность для разоблачения коррупционных проявлений с их стороны. Для противодействия коррупционной преступности, а именно предупреждения, пресечения и раскрытия взяточничества, необходимо внести поправки в законодательство, предусматривающие лишение лиц, пользующихся в настоящее время неприкосновенностью (депутаты всех уровней, члены избиркома, должностные лица счетной палаты, прокурорские работники и др.), какого-либо иммунитета от оперативно-розыскной и процессуальной деятельности.

Российскому обществу необходимо принять решение о необходимости использования более жестких мер борьбы со взяточничеством, при этом первым шагом должно стать устранение факторов, оказывающие негативное влияние на результативность деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел при выявлении и раскрытии взяточничества, получившего образное наименование – «откат».

Незаконными источниками формирования предмета взятки могут быть: необоснованно списанные или просто изъятые из оборота наличные деньги организации, в интересах которой дается взятка; денежные средства организации, сокрытые от учета и налогообложения; безналичные денежные средства, перечисленные через банк за фиктивные работы или услуги. Подобные источники предмета взятки характерны при передаче взяток, получивших в среде чиновничества обозначение «откат», когда сумма взятки устанавливается должностным лицом регионального или федерального уровня в процентном соотношении с размером заключаемого контракта.

Практика раскрытия указанного способа взяточничества подтверждает необходимость изъятия и приобщения к материалам проверки в качестве будущих доказательств всех выявленных документов, в том числе банковских, которые отражают как процедуру принятия управленческих решений проверяемым должностным лицом.

Оперативно-розыскное выявление информации о взяточничестве в скрытой, «безналичной» форме должно осуществляться путем исследования платежных и иных финансовых документов, отражающих банковские операции по перечислению безналичных денег на счет взяткополучателя в качестве предмета взятки. В данной области повышение эффективности работы оперативных подразделений органов внутренних дел требует закрепления в ст. 8 Закона об ОРД права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, истребовать и исследовать документы в кредитно-банковских учреждениях по материалам проверки в рамках оперативно-розыскного мероприятия «исследование предметов и документов», с условием судебного разрешения его проведения. Соответствующие изменения должны быть внесены также в положения ст. 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и в пункте 2 ст. 857 Гражданского кодекса РФ.

Вагин О.А., профессор Санкт-Петербургского университета МВД России