Мероприятия, направленные на противодействие коррупции при прохождении государственной гражданской службы санкт-петербурга

Проходящая в Российской Федерации административная реформа направлена на укрепление государства, обеспечение его демократического, правового и социального характера. Реформа предполагает повышение эффективности государственного управления, основным механизмом которого является государственная служба.

Серьезный антикоррупционный потенциал, заложенный в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, получил дальнейшее развитие в Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденной Указом Президента РФ от 10 марта 2009 года № 261.

В частности, одной из задач Федеральной программы является развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе.

Обеспечение действенного функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов является одной из первоочередных мер по реализации Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации.

В соответствии с Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента РФ от 3 марта 2007 года № 269, во всех исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга приняты правовые акты о создании комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга и урегулированию конфликта интересов, определен их состав и порядок работы.

Информация о комиссиях с указанием контактных телефонов председателя и секретаря комиссий, порядка работы и местонахождения размещена на официальном сайте Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности, на сайтах исполнительных органов власти, а также на информационных стендах в помещениях исполнительных органов власти и органов местного самоуправления, опубликована в районных средствах массовой информации. Также данная информация была доведена до сведения государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга и государственных учреждений, подведомственных исполнительным органам.

До настоящего времени заседания комиссий состоялись в четырнадцати исполнительных органах власти.

Основанием для проведения заседаний комиссии явилась информация, полученная от правоохранительных органов и граждан:

о нарушении гражданскими служащими требований к служебному поведению, предусмотренных статьей 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

о наличии у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

По итогам рассмотрения вышеуказанной информации в ряде случаев комиссиями было установлено нарушение гражданскими служащими требований к служебному поведению. Комиссиями рекомендовано представителю нанимателя указать гражданским служащим на недопустимость нарушения требований к служебному поведению, а также провести в государственном органе мероприятия по разъяснению гражданским служащим необходимости соблюдения требований к служебному поведению.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 ст. 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» были назначены и проведены служебные проверки, по результатам которых гражданские служащие привлечены к дисциплинарной ответственности.

Осуществление деятельности комиссий в соответствии с порядком, определенным Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 3 марта 2007 года № 269, в полной мере обеспечивает эффективное решение задач, стоящих перед комиссиями.

Вместе с тем, по результатам деятельности комиссий следует отметить, что даже если установлен факт нарушения требований к служебному поведению, гражданского служащего нельзя привлечь к дисциплинарной ответственности, поскольку в соответствии с пунктом 2 ст. 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перед применением дисциплинарного взыскания должна проводиться служебная проверка. В то же время комиссии такую проверку фактически проводят.

Таким образом, в целях повышения эффективности деятельности комиссий представляется целесообразным внесение изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», на основании которых можно будет применить дисциплинарное взыскание по результатам работы комиссии.

В дополнение к основным задачам комиссии, предусмотренным Положением, Федеральным законом «О противодействии коррупции» на комиссию возложена задача по содействию государственным органам в обеспечении соблюдения ограничений, налагаемых на граждан, замещавших должности гражданской службы, при заключении ими трудовых договоров.

Так, частью 1 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что комиссия дает согласие гражданину, замещавшему должность гражданской службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы на замещение им должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в его должностные (служебные) обязанности.

В таких случаях основаниями для проведения заседания комиссии является:

заявление гражданина, замещавшего должность гражданской службы, о даче согласия на замещение должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в его должностные обязанности;

сообщение работодателя о заключении трудового договора с гражданином в течение двух лет после его увольнения с гражданской службы.

По результатам рассмотрения заявления гражданина, сообщения работодателя о заключении трудового договора комиссия может принять следующие решения:

о даче согласия гражданину, замещавшему должность гражданской службы, замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в его должностные (служебные) обязанности;

об отказе в даче согласия на замещение гражданином должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего (далее – гражданский служащий).

При принятии решения о даче согласия или отказе в даче согласия на замещение гражданином должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего, копия решения направляется гражданину, представителю нанимателя (работодателю) и иным заинтересованным лицам.

Пунктом 9 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 559, предусмотрено дополнительное основание для проведения заседания комиссии: непредставление по объективным причинам гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, предусмотренную соответствующим перечнем должностей, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

На федеральном уровне такой перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, уже утвержден Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557.

В соответствии с Программой противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2009-2010 годы перечень должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, при назначении на которые и при замещении которых государственные гражданские служащие Санкт-Петербурга обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, будет разработан и представлен на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга в III квартале 2009 года.

Кроме того, до конца 2009 года должны быть подготовлены методические рекомендации о проведении проверок представляемых гражданскими служащими сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с Программой противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2009-2010 годы в каждом исполнительном органе власти также необходимо:

привести в соответствие с требованиями законодательства о противодействии коррупции должностные регламенты государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга;

утвердить перечень должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, исполнение обязанностей по которым в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений;

утвердить порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Санкт-Петербурга к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверок этих сведений и порядок регистрации уведомлений.

Обязанность гражданского служащего уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений является не только мерой по профилактике коррупции, но и должностной обязанностью гражданского служащего, за невыполнение которой он может быть уволен с гражданской службы либо привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В заключении необходимо отметить, что Управлением кадров и государственной службы Администрации Губернатора Санкт-Петербурга проводится постоянный мониторинг случаев некорректного поведения государственных гражданских служащих исполнительных органов власти и урегулированию конфликта интересов.

Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга направлено письмо руководителям исполнительных органов об обеспечении контроля за неукоснительным соблюдением гражданскими служащими исполнительных органов власти требований к служебному поведению, установленных статьей 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и недопущении работниками подведомственных государственных учреждений Санкт-Петербурга случаев некорректного поведения и неуважительного отношения к гражданам при обращении в исполнительные органы власти и государственные учреждения Санкт-Петербурга.

Предпринимаются меры и по совершенствованию антикоррупционного образования государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга. Во исполнение Федеральной программы антикоррупционная составляющая усилена во всех образовательных программах дополнительного профессионального образования гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в исполнительных органах власти.

Беликов В.Ф., глава муниципального образования Финляндский округ, председатель Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга