Организация антикоррупционного образования и реализация мер по предупреждению коррупционных проявлений в государственных образовательных учреждениях санкт-петербурга

Борьба с коррупцией в настоящее время является актуальной задачей, поставленной Президентом России перед всеми органами власти различных уровней.

Комитет по образованию уделяет самое пристальное внимание организации работы по данному направлению. В своей работе комитет руководствуется Национальным планом противодействия коррупции, Федеральным законом «О противодействии коррупции», Законом Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге» и другими основополагающими нормативно-правовыми актами.

Во исполнение постановления Губернатора Санкт-Петербурга «О Плане первоочередных мер по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга» Комитетом по образованию начата работа по организации антикоррупционного образования.

31 декабря 2008 года было издано распоряжение комитета № 1941-р «Об утверждении Плана мероприятий по организации антикоррупционного образования и пропаганды», в соответствии с которым сейчас реализуются соответствующие мероприятия.

Вопросы противодействия коррупции освещаются в рамках существующего учебного плана на уроках истории, обществознания, правоведения. Для проведения указанных уроков разработан сборник методических рекомендаций «Формирование антикоррупционного мировоззрения школьников», который был одобрен на заседании Президиума Регионального экспертного совета. Сборник предназначен для учителей истории и обществознания, методистов, преподавателей системы повышения квалификации педагогов. Учителя могут использовать материалы сборника на уроках, при подготовке программ и проведении занятий элективных курсов, внеклассных мероприятий.

Электронная версия сборника направлена во все Научно-методические центры районов Санкт-Петербурга для распространения по образовательным учреждениям Санкт-Петербурга и проведения занятий с педагогами.

В настоящее время специалистами Санкт-Петербургской академии постдипломного педагогического образования (СПбАППО) разрабатывается учебная программа для учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования.

Предприняты меры и для освещения вопросов противодействия коррупции при повышении квалификации и профессиональной переподготовке педагогических и руководящих кадров школ Санкт-Петербурга. На 2009/2010 учебный год в учебные планы и программы повышения квалификации для учителей истории, обществознания, правоведения включены блоки, посвященные теме антикоррупционного образования и пропаганды. Однако и в текущем учебном году СПбАППО включила данный материал в содержание занятий уже действующих программ.

Кроме того, Комитетом по образованию уже в течение многих лет последовательно принимаются меры, направленные на предотвращение коррупционных проявлений в образовательных учреждениях.

Еще с 2005 года действует распоряжение комитета «Об усилении ответственности руководителей образовательных учреждений по привлечению и расходованию бюджетных средств». Согласно распоряжению руководитель образовательного учреждения обязан предоставить потребителю достоверную информацию о платных образовательных услугах, а в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств по договору руководитель образовательного учреждения и потребитель несут ответственность, предусмотренную договором и законодательством Российской Федерации.

Для исключения фактов коррупции при приеме детей в общеобразовательные учреждения Комитетом по образованию издано распоряжение от 2 февраля 2005 года № 37-р «Об утверждении порядка приема детей в государственные образовательные учреждения Санкт-Петербурга». Данным распоряжением установлены единые для всех общеобразовательных учреждений Санкт-Петербурга сроки приема заявлений о зачислении детей в общеобразовательные учреждения. В период проведения приема детей в 1-е классы во всех отделах образования администраций районов Санкт-Петербурга работают конфликтные комиссии.

Инспекцией Комитета по образованию и специалистами комитета осуществляется контроль деятельности наиболее востребованных гражданами общеобразовательных учреждений в период приема заявлений родителей и комплектования 1-х классов.

С 1 января 2009 года в Санкт-Петербурге года действует новый Порядок комплектования детских садов, утвержденный распоряжением Комитета по образованию от 20 ноября 2008 года № 1633-р.

В соответствии с ним комплектование осуществляют коллегиальные органы – комиссии, в состав которых входят представители педагогической и родительской общественности, представители профессиональных союзов и других общественных объединений граждан, а также служащие администрации района Санкт-Петербурга, руководители образовательных учреждений, депутаты. Данная мера направлена на искоренение коррупции, обеспечение гласности при приеме детей в дошкольные образовательные учреждения.

Для организации оперативного контроля за исполнением законодательства Российской Федерации в области дошкольного образования и проверки фактов по обращениям родителей воспитанников приказом Комитета по образованию от 20 октября 2008 года № 45-п создана Комиссия по рассмотрению обращений граждан по вопросам организации деятельности государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

За период с октября 2008 по май 2009 года комиссией проведены проверки по 126 обращениям родителей воспитанников дошкольных образовательных учреждений Санкт-Петербурга, поступившим в Комитет по образованию и на сайты средств массовой информации. По результатам проверок факты, изложенные в 36 обращении, подтвердились.

За нарушения законодательства по вопросам организации деятельности дошкольных образовательных учреждений главами администраций районов Санкт-Петербурга приняты меры дисциплинарного воздействия в отношении 5 заведующих ГДОУ и 2 государственных служащих администраций районов. Деятельность учреждений, в которых выявлены нарушения, находится на контроле Комитета по образованию и администраций районов Санкт-Петербурга. Результаты контроля ежемесячно рассматриваются на совещаниях, проводимых комитетом со специалистами, которые курируют вопросы дошкольного образования.

Комитетом по образованию традиционно проводятся конкурсы для образовательных учреждений, их руководителей и педагогических работников на получение государственной финансовой поддержки с целью повышения престижа профессии педагога.

Для обеспечения объективности оценки представляемых на конкурсы документов и недопущения фактов коррупции проверку документов осуществляют экспертные комиссии, сформированные из педагогических работников СПбАППО или других учреждений, специалисты которых имеют право на проведение педагогической профессиональной экспертизы, и представителей общественных организаций.

При этом соблюдаются следующие основные принципы экспертизы:

открытость и публичность экспертизы;

нормативно-методическая подготовка экспертной деятельности;

независимость и правовая защищенность участников экспертного процесса;

компетентность экспертов и их заинтересованность в получении объективных результатов;

учет мнений независимых экспертов при принятии решений по результатам экспертных заключений.

В проекте положения о конкурсе образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, предусмотрена недопустимость указания участником конкурса наименования своего учреждения на конверте, в текстах проекта и сметы конкурсной документации, а также других знаков, по которым эксперт может идентифицировать участника конкурса. Это означает, что при заполнении экспертного заключения эксперт дает максимально объективную оценку документов, не имея возможности занизить или завысить оценки участнику, т.к. не знает, чьи документы он оценивает.

В Комитете по образованию с 2006 года действует телефон «горячей линии» (тел. 315-94-72), по которому граждане могут сообщать непосредственно в Комитет о коррупционных проявлениях и иных нарушениях. Также граждане могут сообщать о правонарушениях по горячей линии Инспекции Комитета по образованию (тел. 764-77-63, 572-17-04).

На сайте Комитета по образованию (www.kobr.spb.ru) функционирует раздел «Обратная связь», с которого возможна отправка сообщений на официальный электронный адрес Комитета по образованию. Все сообщения, направленные по электронной почте, рассматриваются в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

По всем обращениям, поступающим в Комитет по образованию и Инспекцию комитета, проводятся оперативные проверки. При подтверждении нарушений, описанных родителями, принимаются соответствующие меры, выносятся дисциплинарные взыскания руководителям образовательных учреждений, педагогам и другим работникам, допустившим нарушения.

Комитет по образованию также проводит мониторинг средств массовой информации и в случае обнаружения информации о коррупционных проявлениях и иных правонарушениях в образовательных учреждениях проводит соответствующие проверки.

Комитет по образованию выражает готовность продолжить работу по противодействию коррупции в системе образования Санкт-Петербурга и непосредственно в комитете как в исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга.

Савицкая И.А., главный специалист организационно-штатного отдела Управления кадров и государственной службы Администрации Губернатора Санкт-Петербурга