ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Комитет по вопросам законности,

Правопорядка и безопасности

Актуальные проблемы борьбы с коррупцИей

Сборник материалов

Научно-практической конференции

(Санкт-Петербург, 24 июня 2009 года)

Под общей редакцией

Богданова Л.П.,

председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности

Составители:

Лагуткин А.А.,

ведущий специалист сектора по вопросам противодействия коррупции;

Никонов Д.А.,

к.ю.н., начальник сектора по вопросам противодействия коррупции;

Потаев Ю.А.,

начальник отдела анализа обеспечения правопорядка и безопасности населения

 Комитет по вопросам законности,

правопорядка и безопасности, 2009.

 А.А. Лагуткин, Д.А. Никонов,

Ю.А. Потаев, 2009.

Содержание

Информационное сообщение «Научно-практическая конференция «АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ»

Приветствие Губернатора Санкт-Петербурга В.И. МАТВИЕНКО участникам научно-практической конференции «АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ»

Приветственное слово к участникам конференции «АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ» Прокурора Санкт-Петербурга С.П. Зайцева

Яковлева С.Ю. О СОСТОЯНИИ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Тюнин В.И. УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ И ИХ ТРАНСФОРМАЦИЯ В СИСТЕМЕ МЕР ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Богданов Л.П. О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Митянина А.В. МЕТОДИКА ВЫЯВЛЕНИЯ В ПРОЕКТАХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПОЛОЖЕНИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ

Риммер И.С. О РОЛИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Зимнухов Е.Д. О МЕРАХ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Ромашова О.В. КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ФОРМИРОВАНИИ, РАЗМЕЩЕНИИ И ИСПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С НИМИ, РЕАЛИЗУЕМЫЕ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Прокопьев В.И. ОБ УЧАСТИИ БИЗНЕС-СООБЩЕСТВА В РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Кайнов В.И. ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

Соляников Ю.В., Зенич Н.Ю., Тимофеева Ю.А. ОРГАНИЗАЦИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ КОРРУПЦИОННЫХ ПРОЯВЛЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Савицкая И.А. МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ ПРИ ПРОХОЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Беликов В.Ф. ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВНУТРИГОРОДСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

РЕКОМЕНДАЦИИ научно-практической конференции «АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ»

ПРИЛОЖЕНИЯ

ОСНОВНЫЕ СТАТИСТИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРИНЯТЫХ МЕР РЕАГИРОВАНИЯ ПО ВЫЯВЛЕННЫМ НАРУШЕНИЯМ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ НОРМЫ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Никонов Д.А. О РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ В 2008-2009 ГОДАХ

Лагуткин А.А., Потаев Ю.А. О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН О КОРРУПЦИИ

НАУЧНЫЕ СООБЩЕНИЯ

Чистельников С.В. О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Сидоренко А.В. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОВД ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА

Вагин О.А. НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬ ПРАВОВЫХ НОРМ КАК ФАКТОР КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ УГОЛОВНОЙ ЮСТИЦИИ

Рябко Д.А., Воскресенский К.А. ДОПУСТИМО ЛИ ПРИМЕНЕНИЕ УСЛОВНОГО ОСУЖДЕНИЯ ЗА СОВЕРШЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ?

Чечетин А.Е. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЛИЧНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Бухаров Н.Н., Родичев М.Л. ПРОБЛЕМА ПРАВОВЫХ ИММУНИТЕТОВ ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Медяник О.В. ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ КАК ДЕЙСТВЕННЫЙ ИНСТРУМЕНТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Панюкова О.Н. КОРРУПЦИЯ И ЭКСТРЕМИЗМ КАК УГРОЗА ГОСУДАРСТВУ

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

КОМИТЕТ ПО ВОПРОСАМ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ

КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ

ПРОКУРАТУРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ

ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ

«АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ»

24 июня 2009 года в Смольном Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности, Комитетом по науке и высшей школе, Прокуратурой Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургским университетом МВД России была проведена научно-практическая конференция «Актуальные проблемы борьбы с коррупцией».

Приветствие участникам конференции направила Губернатор Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко.

Вел конференцию вице-губернатор Санкт-Петербурга В.В. Тихонов.

С приветственным словом к участникам обратился Прокурор Санкт-Петербурга С.П. Зайцев.

В работе конференции приняли участие около 400 человек, среди которых:

руководители и сотрудники исполнительных органов государственной власти города, депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, руководители муниципальных образований в Санкт-Петербурге

руководители Прокуратуры Санкт-Петербурга и районных прокуратур, представители судебных и правоохранительных органов;

представители учебных и научных заведений Санкт-Петербурга, общественных организаций и средств массовой информации.

С докладами и сообщениями выступили:

«О состоянии законности в сфере противодействия коррупции»	- начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Прокуратуры Санкт-Петербурга Яковлева С.Ю.
«Уголовное право в системе средств противодействия коррупции и его трансформация»	- заместитель начальника кафедры Санкт-Петербургского университета МВД России, д.ю.н., профессор Тюнин В.И.
«О мерах по реализации антикоррупционной политики в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга»	- председатель Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Богданов Л.П.
«Методика выявления в проектах нормативных правовых актов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»	- председатель Юридического комитета Администрации Губернатора Санкт-Петербурга Митянина А.В.
«О роли законодательных органов власти в реализации антикоррупционной политики»	- депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Риммер И.С.
«О мерах по противодействию коррупции в сфере распоряжения государственной собственностью Санкт-Петербурга»	- начальник Управления экономической безопасности Комитета по управлению городским имуществом Зимнухов Е.Д.
«Коррупционные риски в законодательстве Российской Федерации о формировании, размещении и исполнении государственного заказа и методы борьбы с ними, реализуемые в Санкт-Петербурге»	- заместитель председателя Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Ромашова О.В.
«Об участии бизнес-сообщества в реализации антикоррупционной политики»	- заместитель президента Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты Прокопьев В.И.
«Проблемы противодействия коррупции в системе высших учебных заведений»	- заведующий кафедрой Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета, д.ю.н., профессор Кайнов В.И.
«Организация антикоррупционного образования и реализация мер по предупреждению коррупционных проявлений в государственных образовательных учреждениях Санкт-Петербурга»	- начальник отдела инновационных образовательных технологий и связей с общественностью Комитета по образованию Зенич Н.Ю.
«Мероприятия, направленные на противодействие коррупции при прохождении государственной гражданской службы Санкт-Петербурга»	- главный специалист организационно-штатного отдела Управления кадров и государственной службы Администрации Губернатора Санкт-Петербурга Савицкая И.А.
«Об организации работы по профилактике и предупреждению коррупции в органах местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга»	- председатель Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга Беликов В.Ф.

На конференции были подведены некоторые итоги реализации антикоррупционной политики, рассмотрены проблемные вопросы и выстроена перспектива дальнейшей совместной работы.

Также на конференции был распространен подготовленный и изданный Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности тиражом 500 экземпляров сборник основных нормативных правовых актов и документов «Законодательство о противодействии коррупции».

По результатам работы конференции приняты рекомендации по осуществлению комплекса мер, направленных на противодействие коррупции:

1. В сфере законодательного обеспечения антикоррупционной политики и проведения антикоррупционной экспертизы.

2. В сфере соблюдения действующего законодательства о государственной и муниципальной службе.

3. В сфере развития демократических институтов противодействия коррупции и организации антикоррупционного образования

Приветствие Губернатора Санкт-Петербурга

В.И. Матвиенко

Участникам научно-практической конференции

«АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ»

Уважаемые коллеги!

Рада приветствовать вас в Санкт-Петербурге по случаю открытия научно-практической конференции, посвященной актуальным проблемам борьбы с коррупцией.

В своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев назвал коррупцию «врагом номер один» для свободного, демократического общества. Общепризнанно, что коррупция – одно из самых существенных препятствий для экономического роста и развития любого государства. К сожалению, сегодня она весьма актуальна и для России.

Позиция и руководства страны, и Правительства Санкт-Петербурга последовательна и ясна: ситуацию требуется переломить. Коррупции как системному явлению необходимо дать системный ответ.

Никто не должен оставаться в стороне от борьбы с коррупцией. При этом нельзя допустить, чтобы работа по противодействию этому социально-опасному явлению была заорганизована. Мы обязательно должны двигаться вперёд, пусть даже небольшими шагами.

Уверена, что конференция позволит нам подвести некоторые итоги реализации антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге, обменяться опытом, рассмотреть проблемные вопросы, выстроить перспективу на будущее, создавая тем самым предпосылки для дальнейшего совершенствования работы в сфере противодействия коррупции.

Желаю участникам конференции успешной и плодотворной работы.

Приветственное слово к участникам конференции

«АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ»

Прокурора Санкт-Петербурга

С.П. Зайцева

Уважаемые участники конференции!

Тема, которую нам предстоит обсудить, является чрезвычайно актуальной.

Вопросам борьбы с коррупцией Президентом России Д.А. Медведевым придан новый импульс, утвержден Национальный план по противодействию коррупции, которая определена как одна из серьёзнейших угроз безопасности Российского государства.

Я не буду докладывать о результатах работы, приводить статистику и рассказывать о принимаемых прокуратурой и другими правоохранительными органами города мерах по борьбе с коррупцией. Работа проводится, и мы стараемся держать население в курсе событий.

В то же время заметных позитивных изменений, как в правоприменительной практике, так и в правосознании людей, пока не произошло.

В чем же дело? Почему, несмотря на ежедневные репортажи о разоблачении коррупционеров, коррупция как явление продолжает существовать?

Вероятно, есть серьезные обстоятельства, которые этому способствуют и сводят на нет усилия правоохранительных органов. Что же это за обстоятельства и каковы методы борьбы с ними? В этом нам всем и нужно начать разбираться, поскольку готовых рецептов от этой болезни нет.

Остановлюсь на некоторых факторах, обуславливающих коррупцию.

Несовершенство действующего законодательства, отсутствие конкретики и завершенности в нормативно-правовых актах предоставляют недобросовестным чиновникам массу возможностей для злоупотреблений.

С другой стороны, проблемы с кадровым подбором на государственную службу, сравнительно небольшая зарплата и наоборот, достаточно большие возможности государственного служащего при отсутствии надлежащего контроля создают такие же предпосылки.

Сегодня можно говорить и о том, что во многом утрачены моральные стимулы честно исполнять свои обязанности, а сама должность порой рассматривается лишь как место, позволяющее находить дополнительные источники дохода.

Благодатной почвой для коррупции является и отношение населения к коррупционным проявлениям. Нередко незнание собственных прав, либо желание обойти закон создают свой латентный рынок соответствующих услуг и предложений.

Посмотрите, что происходит. Все говорят о коррупции, а жалоб по данным фактам в правоохранительные органы практически не поступает. Я не говорю о «грязных» анонимках и умышленном очернительстве. Люди не оказывают помощи силовикам, скрывая даже известные им факты. Очевидно, что должного контакта с населением нет.

В этой связи полагаю, что необходимо серьезно усилить работу правоохранительных органов; нужна грамотная оперативно-розыскная деятельность, более конструктивное взаимодействие со следствием, да и с государственным обвинителем, который в суде будет отстаивать обвинение. Мы над этим работаем.

Но одновременно нужна и продуманная разъяснительная работа, пропаганда права, которая будет способствовать повышению юридической грамотности населения.

В обязательном порядке необходимо наладить проведение антикоррупционной экспертизы и здесь отнюдь не будет лишним объединение усилий разных ведомств.

Отдельной проработки требуют кадровые вопросы. Наряду с усилением контроля за деятельностью чиновников, необходимо решать задачи по повышению их социального статуса, созданию им достойных условий труда и жизни.

Сегодня нужно подумать и о том, как «обезопасить» должностных лиц, сделать минимальными их контакты с заинтересованными лицами, строго регламентировать их деятельность, добиваясь максимальной «прозрачности».

Надеюсь, обсуждение этих и других проблем позволит нам приблизиться к пониманию стоящих задач в деле борьбы с коррупцией и их решению.

Яковлева С.Ю., начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Прокуратуры Санкт-Петербурга