Понятие и признаки коррупционной преступности

Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единственного канонического определения, что обуславливает многообразие подходов к ее толкованию. Традиционно понятие коррупции до недавнего времени ограничивалось весьма узкой сферой общественных отношений, включающей деятельность должностных лиц, находящихся на государственной службе. Однако принятие Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» разрешило эту проблему. В ст.1 указанного закона под коррупцией предполагается понимать следующее:

1. злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

2. совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

В Большом юридическом словаре коррупция понимается как «общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц».

Российская юридическая энциклопедия определяет коррупцию как «использование государственными служащими и представителями органов государственной власти занимаемого ими положения, служебных и властных полномочий для незаконного обогащения, получения материальных и иных благ и преимуществ, как в личных, так и в групповых интересах».

Определения corrumpire в Римском праве понималось самым общим образом, как (разламывать), портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать и обозначало противоправное действие, например в отношении судьи. Это понятие произошло от сочетания латинских слов «соггеi» - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rumpere» - ломать, повреждать, нарушать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких менее двух) лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.

В документах ООН о международной борьбе с коррупцией дано определение «коррупции» - как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп.

Характерными особенностями коррупционной преступности являются:

1. непосредственное причинение ущерба авторитету государственной службы, службы в органах местного самоуправления, службы в коммерческих и иных организациях;

2. специфичность субъектов совершения преступлений. Коррупционные преступления совершают не только должностные лица, но и иные государственные, муниципальные служащие, служащие коммерческих или иных негосударственных структур. В качестве же подкупающих выступают любые физические и юридические лица;

3. использование виновным своего служебного положения вопреки интересам службы;

4. наличие у него корыстной или иной личной заинтересованности и умысла на совершение противоправного деяния;

5. относительная стабильность регистрируемых преступлений при их высокой латентности, достигающей 90%;

6. несводимость коррупционной преступности к совокупности лишь должностных преступлений

7. тесная связь с организованной преступностью, представители которых выделяют на подкуп чиновников от 30 до 50% преступно нажитых средств;

8. повышенная общественная опасность.

Формы проявления коррупционной преступности, криминализированные действующим УК РФ, довольно разнообразны. Исходя из ранее обозначенных признаков коррупции, можно выделить составы преступлений, связанных с коррупционной деятельностью (условно назовем их «коррупционные преступления»). По нашему мнению, к этим преступлениям относятся следующие три группы.

К первой относятся такие преступления:

• против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, как: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285),

• превышение должностных полномочий (ст. 286)

• незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289)

• получение взятки (ст. 290).

Характерной чертой данной группы преступлений является не только специальный их субъект в виде должностного лица, но и обширная область их совершения. Эти коррупционные преступления могут совершаться в сфере экономики, политики, правосудия и т.д Шергина К.Ф. Коррупция в России и проблемы уголовно- правового противодействия ей.

Вторую группу составляют следующие преступления в сфере экономической деятельности:

• воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169),

• регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170),

• легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем (п. в ч. 2 ст. 174),

• незаконное получение кредита (ст. 176),

• монополистические действия и ограничение конкуренции (ст. 178),

• незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (ст. 183),

• злоупотребление при выпуске ценных бумаг (эмиссии) (ст. 185),

• контрабанда (п. б ч. 3 ст. 188),

• незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189).

Данная группа коррупционных преступлений является самой многочисленной и охватывает деяния, посягающие на различные группы общественных отношений в сфере экономической деятельности (порядок распорядительных действий, антимонопольная политика, информационное обеспечение и др.).

К третьей группе можно отнести фальсификацию избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов (ст. 142).

Мы отдаем себе отчет в том, что предложенная классификация условна, но она позволяет очертить круг преступлений, связанных с коррупцией. Уголовно-правовые меры противодействия коррупции ориентированы в отношении именно этих преступных деяний. В последнее время в ходе дискуссий по проблемам коррупции вносилось немало предложений по совершенствованию действующего законодательства, в том числе и уголовного.

Действующий уголовный закон выделяет в качестве субъектов следующие категории: должностных лиц (п. 1 примечания к ст. 285 УК РФ), представителей власти (примечание к ст. 318), лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации (п. 2,3 примечания к ст. 285). Иные государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не являющиеся должностными лицами, несущие уголовную ответственность за преступления коррупционной направленности в случаях, специально предусмотренных уголовным законом (п. 4 примечания к ст. 285). К последним, в частности, примыкают члены избирательных комиссий, инициативных групп или комиссий по проведению референдума, несущих ответственность за фальсификацию избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов (ст. 142).

Однако круг лиц, использующих свое служебное положение для коррупционной деятельности, значительно шире.

Эффективность уголовно-правовых мер зависит, прежде всего, от выбора уголовных наказаний, способных обеспечить частную и общую превенции коррупционных преступлений. В целом санкции за эти преступления, предусмотренные действующим уголовным законом, являются достаточно жесткими.

Подводя итог вышесказанному, заметим следующее. Коррупционная преступность - социальное явление, характеризующееся подкупом- продажностью служащих, принятием ими материальных и нематериальных благ и преимуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использованием официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета, возможностей, связей.

Поэтому антикоррупционная политика должна носить комплексный характер и реализовываться с помощью социально- экономических, политических, организационно- управленческих, а также правовых средств. При этом приоритет должен быть отдан первым, ибо главные причины коррупционной преступности находятся в области функционирования экономических и политических институтов, в социальной и культурной сферах.