Тема 3 «Уголовно-правовые меры противодействия коррупционным преступлениям» – 4 часа

Рекомендуемое содержание (план) занятия:

1. Нормы и институты уголовного права, используемые для противодействия коррупционным преступлениям.

2. Проблемы реализации уголовной ответственности за коррупционные преступления.

3. Зарубежное уголовное законодательство в сфере противодействия коррупционным преступлениям и проблемы его имплементации.

4. Общая характеристика международных правовых актов, содержащих стандарты в области борьбы с коррупцией. Проблемы имплементации норм международного уголовного права, регулирующих борьбу с коррупцией, в отечественное право.

Уголовно-правовые средства противодействия коррупции Противодействие коррупции - это деятельность органов власти по предупреждению коррупции, выявлению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений, а также по минимизации последствий коррупционных правонарушений.

Таким образом, противодействие коррупции представлено: средствами и методами профилактики; средствами и методами борьбы; средствами и методами ликвидации последствий. Как известно, метод уголовно-правового регулирования - это совокупность правовых средств и способов воздействия на общественные отношения, с помощью которых обеспечивается решение задач уголовного права. Механизм уголовно-правового регулирования протекает по схеме: общественное отношение - норма уголовного закона - уголовно-правовое отношение - уголовная ответственность.

Средства уголовного закона относятся ко второй выделенной ФЗ «О противодействии коррупции» группе - к средствам и методам раскрытия и расследования коррупционных правонарушений, то есть к средствам борьбы с коррупцией. Охранительные уголовно-правовые отношения возникают вследствие применения санкций уголовно-правовых норм. С учетом же смысла норм ч. 2 ст. 24, ст. 33, 45, 52 Конституции РФ противодействие коррупции можно представить, как систему правовых средств и методов, опирающуюся на конституционно-правовой статус личности, который в демократическом обществе обеспечивается закреплением в законодательстве адекватных форм и оснований ответственности должностных лиц и соответствующего им процессуального порядка привлечения к ответственности. В виду этого уголовно-правовыми средствами противодействия коррупции являются нормы уголовного закона, устанавливающие уголовную ответственность за незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества или государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

В научный оборот уже введены понятия «коррупционные правонарушения», «коррупционные преступления», которыми оперирует ФЗ «О противодействии коррупции» и имеющиеся комментарии к нему. Однако в научных источниках даются несовпадающие понятия, признаки и перечень общественно опасных деяний, являющих суть коррупции. Относительно верной является позиция, по которой отличительными признаками коррупционных действий в управленческой сфере являются следующие: сделка между должностным лицом или служащим и лицом, заинтересованным в определенном поведении указанных лиц; обоюдно возмездный характер такой сделки; заведомая противоправность такой сделки, совершение которой запрещено под угрозой юридической ответственности нормами позитивного законодательства. Но под данные признаки подпадают только такие преступления как взяточничество и коммерческий подкуп.

Исходя из определения коррупции в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и на основе свойств преступления, указанных в ст. 14 УК РФ, уголовно-правовые признаки коррупции представляются следующими: общественная опасность, заключающаяся в причинении вреда или создании угрозы причинения вреда государственной власти, интересам государственной службы, службы в органах местного самоуправления, интересам службы в коммерческих и иных организациях, и также иных правам и законным интересам граждан или организаций; противоправность, то есть деятельность, запрещенная уголовным законом, заключающаяся в злоупотреблении служебным положением, даче взятки, получении взятки, злоупотреблении полномочиями, коммерческом подкупе либо ином незаконном использовании физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества или государства либо незаконном предоставлении выгоды указанному лицу другими физическими лицами; виновность, то есть наличие психического отношения лица к деянию и наступившим последствиям в виде умысла и цели получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо цели получения иных преимуществ от незаконного предоставления такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; наказуемость, то есть предусмотренная законом возможность назначения наказания за совершённое деяние. Среди данных признаков наибольшую дискуссию вызывает признак противоправности, так как закон не дает четкого перечня коррупционных преступлений.

Стоит отметить, что высказываемое в ходе подготовки проекта закона «О противодействии коррупции» предложение об указании в определении коррупции конкретных преступлений не могло быть реализовано, потому что в соответствии со ст. 1 Уголовного кодекса РФ уголовно-правовое значение имеют лишь те положения, которые отражены в Уголовном кодексе РФ.

Между тем, исчерпывающий перечень коррупционных преступлений - это не только технологическая проблема (эффективный учет и контроль за распространенностью коррупционных проявлений), но и этическая, и правовая. Любая неопределенность в решении этих проблем открывает бесчисленные возможности для политических спекуляций и произвола. Понятие коррупции не должно быть безбрежным, нужно установить его четкие уголовно-правовые границы. Современные ученые, комментирующие УК РФ, придерживаются мнения, что служебное положение лица, использующего его для совершения преступления, определяется его правовым статусом, устанавливаемым законом или иным правовым актом, исходя из принадлежности к таким категориям лиц как должностные лица, государственные и муниципальные служащие, а также лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных некоммерческих организациях. На наш взгляд, «злоупотребление служебным положением» включает в себя, в первую очередь, злоупотребление теми полномочиями, которые предоставлены лицу по занимаемой должности в сфере государственной власти, государственной или муниципальной службы, а также в негосударственном секторе.

Именно поэтому к «злоупотреблению служебным положением» относятся,

во-первых, злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ),

во-вторых, специальные нормы по отношению к злоупотреблению должностными полномочиями, то есть частные случаи таковых злоупотреблений, совершенных с корыстной мотивацией как неотъемлемой характеристикой коррупции.

Так,

нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ),

нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ),

незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ),

служебный подлог (ст. 292 УК РФ),

незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ (ч.1 ст. 292.1 УК РФ)

являются, безусловно, таковыми специальными нормами по отношению к выше указанной общей в рамках главы 30 УК РФ. Все они соответствуют выше названным признакам коррупционного преступления.

Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ) также является злоупотреблением служебным положением, поскольку субъекты данного преступления для его совершения используют свои полномочия вопреки задачам своей деятельности, но только в сфере несколько иных правоохраняемых интересов - интересов службы в коммерческих и иных организациях.

Поскольку в перечисленных составах преступлений субъектами являются не только должностные лица, но и государственные и муниципальные служащие (ст. 292, ч.1 ст. 292.1 УК РФ), а также лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных некоммерческих организациях, объединяющим их противоправное поведение термином будет являться именно «злоупотребление служебным (а не должностным) положением». Поэтому считаем, что использование данного собирательного термина в законе является оправданным.

Дополнение главы 30 УК РФ новыми видами преступлений - внесение в единые государственные реестры недостоверных сведений (ст. 285.3 УК РФ) и посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ) - ставит вопрос об отнесении их к числу коррупционных.

Состав преступления посредничество во взяточничестве несомненно относится к числу коррупционных, так как являет собой непосредственную передачу взятки по просьбе взяткодателя или взяткополучателя, то есть действия, которые до внесения изменений в УК РФ квалифицировались либо по ст. 290, либо по ст. 291 со ссылкой на ст. 33 УК РФ. Исходя из содержания диспозиции статьи 285.3 УК РФ, данное деяние представляет собой вид служебного подлога, однако, в отличие от последнего в составе отсутствует мотив - корыстная или иная личная заинтересованность. В виду этого данная новая разновидность преступного деяния должностным является, но не является коррупционным, так как не отвечает всем признакам коррупции, указанным в ФЗ «О противодействии коррупции».

Введение данного состава отвечает требованиям повышения эффективности противодействия рейдерству, то есть незаконному захвату собственности предприятия, или просто захвату бизнеса на его начальном этапе. При этом, если должностное лицо, вносящее заведомо недостоверные сведения в один из государственных реестров, предусмотренных законодательством РФ, получает за это деньги, имущественные выгоды, совершает преступления, квалифицирующиеся по совокупности - по ч. 2 ст. 290 и ст. 285.3 УК РФ.

Содержание «иного незаконного использования физическим лицом своего должностного положения…» и «незаконного предоставления выгоды…» с точки зрения конкретных составов преступлений и статей, в которых они содержатся, следует устанавливать, памятуя о том, что данные деяния совершаются:

1) вопреки законным интересам общества или государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц; либо

2) выгода предоставляется не любому лицу, а именно могущему использовать свое должностное (а не служебное) положение.

В последнем случае законодатель, наоборот, ограничивает круг коррупционеров только должностными лицами.

В имеющихся комментариях к ФЗ «О противодействии коррупции» к числу преступлений, обладающих признаками коррупции, за исключением выше перечисленных, авторы относят:

п. «а», «б» ч. 2 ст. 141 УК РФ «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав и работе избирательных комиссий» (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа);

ст. 170 УК РФ «Регистрация незаконных сделок с землей»;

ст. 184 УК РФ «Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов»;

ст. 210 УК РФ «Организация преступного сообщества (преступной организации)» (при наличии цели совершения любого преступления, обладающего признаками коррупции);

ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий» (при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности);

ст. 309 УК РФ «Подкуп или принуждение к даче показаний или к уклонению от дачи показаний или к неправильному переводу» (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа).

Как видно, основными критериями для составителей данного списка коррупционных деяний явились форма деяния или способ его совершения - подкуп и мотивация или цель виновного - корысть, получение выгоды. Рассмотрим последовательно данные составы преступлений на предмет их соответствия признакам коррупционного преступления. Так, воспрепятствование осуществлению избирательных прав и работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ) причиняет вред в первую очередь конституционным правам граждан избирать и быть избранным. Данное преступление в числе прочих его видов может быть совершено путем подкупа члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением ими своих обязанностей, то есть путем «незаконного предоставления выгоды лицу, использующему свое должностное положение, другими физическими лицами» как и изложено в законе. Только в таком случае (п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ) оно и будет являться коррупционным. Если данное преступление совершается иным способом, по нашему мнению, коррупционное преступление отсутствует, но, безусловно, имеет место преступление против конституционных прав человека и гражданина.

Регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ) осуществляется специально на то уполномоченным должностным лицом, которое, злоупотребляя должностным положением, стремиться удовлетворить свои материальные интересы. При этом вред причиняется интересам государственной службы. Данное деяние по сути является специальной нормой по отношению к злоупотреблению должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), поэтому несомненно является коррупционным.

Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ) является коррупционным преступлением только тогда, когда одной из сторон выступает лицо, могущее быть коррупционером, то есть если адресатом подкупа будет лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной некоммерческой организации в то же время осуществляющее организацию соревнований или конкурсов.

Дополнительным объектом посягательства при этом будут интересы службы в коммерческих и иных организациях, могущих являться в соответствии с законодательством организаторами зрелищных конкурсов. Однако при этом лицо будет использовать свое служебное, но не должностное, как того требует закон, положение.

Таким образом, только если рассматривать указанную разновидность данного преступления как специальную норму по отношению к коммерческому подкупу, его можно считать коррупционным. С отнесением п. «а» ч. 2 ст. 141, ст. 170, ст. 184 УК РФ к разряду коррупционных преступлений согласились 89 % опрошенных нами респондентов из числа практических работников (судей, прокурорских работников, сотрудников органов предварительного расследования) и преподавателей юридических вузов.

Вызывает возражение присутствие в перечне коррупционных преступлений организации преступного сообщества и превышения должностных полномочий. Так, «Организация преступного сообщества» (ст. 210 УК РФ) является преступлением, посягающем на общественную безопасность. Понятно, что коррупционеры могут объединяться в сплоченные организованные группы с целью совершения тяжких и особо тяжких преступлений коррупционной направленности.

Из выше рассмотренных деяний к тяжким и особо тяжким относятся только лишь преступления, уголовная ответственность за которые установлена в ч. 2-3 ст. 285, ч. 2-4 ст. 290, ч. 3-4 ст. 204 УК РФ, где, кстати, имеется квалифицирующий признак - совершение преступления организованной группой. Конечно же, преступное сообщество и организованная группа - отличные друг от друга формы соучастия, но преступные сообщества коррупционеров - это уже скорее производные коррупции. Таким образом, основываясь на объекте преступления, закрепленного в ст. 210, а также на содержании объективной стороны данного преступления, которая не совпадает с определением коррупционных действий в ФЗ «О противодействии коррупции», считаем, что организация преступного сообщества не является собственно коррупционным преступлением.

Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), с одной стороны, является должностным преступлением, но не является специальной нормой по отношению к злоупотреблению должностными полномочиями. Данные нормы различны по признакам объективной стороны преступления. Превышение должностных полномочий состоит не в злоупотреблении, а в присвоении полномочий другого должностного лица или органа либо совершении действий без законных на то оснований. Таким образом, лицо не использует незаконно свое должностное положение, а выходит за его пределы. Также в ст. 286 УК РФ не присутствуют в качестве обязательных признаков ни корыстный мотив, ни корыстная цель.

То есть, данное преступление также не коррелирует с законодательным определением коррупции. Введенная Федеральным законом от 22 июля 2010 г. № 155-ФЗ статья 286.1 закрепляет новый вид должностного преступления - неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа.

По объективным и субъективным признакам данный состав являет собой ничто иное как разновидность превышения полномочий, то есть действия, которые «никто и ни при каких обстоятельствах, ни в праве совершать».

Являясь специальной нормой по отношению к превышению должностных полномочий, данное преступление также по причинам отсутствия корыстного мотива не относится к коррупционным. Невозможно согласиться с отнесением к коррупционным деяниям состава преступления «Подкуп или принуждение к даче показаний или к уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу» (ст. 309 УК РФ) в части, касающейся подкупа. Данное преступление причиняет вред интересам правосудия, и адресатами подкупа являются свидетель, потерпевший, эксперт, специалист, переводчик.

Из перечисленных лиц вопрос о субъектах коррупции можно поставить лишь относительно экспертов или специалистов. Важность и ответственный характер их деятельности несомненны, но это обстоятельство не приводит к возникновению у них прав и обязанностей должностных лиц. «Специалист в соответствующей области знаний, привлеченный к участию в уголовном или гражданском процессе и производящий экспертное научное исследование, не обладает и не осуществляет при этом организационно-распорядительных и тем более административно-хозяйственных функций», - указывает профессор Б.В. Волженкин.

Данная точка зрения представляется более чем верной, иначе бы подкуп эксперта, специалиста не выделялся в качестве самостоятельного состава, а квалифицировался бы как дача взятки. В целом, перечни коррупционных преступлений у исследователей значительно разнятся, что закономерно и в основном связано с разным пониманием сферы и сути коррупции в проведенных ими исследованиях до издания Федерального закона «О противодействии коррупции». Например, профессор Б.В. Волженкин к числу коррупционных преступлений относит, в том числе мошенничество, присвоение и растрату, совершаемые с использованием служебного положения, ограничение конкуренции и ряд других преступлений, совершаемых государственными служащими или служащими органов местного самоуправления с использованием своего служебного положения (в широком смысле этого слова) в корыстных, иных личных или групповых целях. С.В. Максимов, приводя в своей работе полный перечень коррупционных преступлений, также относит к группе коррупционных преступлений, посягающих на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления как на факультативный (необязательный) объект, присвоение и растрату, совершенные с использованием своего служебного положения, а также такие составы, закрепленные в статьях 164, п. «б» ч. 3 ст. 174, п. «б» ч. 3 ст. 174.1, ч. 3 ст. 175, ст. 176, ст. 177, ст. 193, ст. 199, п. «в» ч. 2 ст. 221, п. «в» ч. 3 ст. 226, п. «в» ч. 2 ст. 229, ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258 УК РФ.

Оценивая в целом подходы указанных исследователей к вопросу о коррупционных преступлениях, следует заметить, что,

во-первых, спорной является позиция отнесения к видам коррупционных деяний незаконного получения кредита, злостного уклонения от погашения кредиторской задолженности, уклонения от уплаты налогов с организации, недопущения, ограничения или устранения конкуренции. Несомненно, они совершаются с корыстной целью, но их общественная опасность состоит прежде всего в причинении вреда хозяйствующим субъектам, государству в сфере его экономической деятельности, а не интересам службы в коммерческих организациях, и тем более интересам государственной или муниципальной службы.

Во-вторых, незаконная охота и незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов также сомнительно отнесены к числу коррупционных деяний. Данные преступления могут являться следствием коррупционных действий, если, например, лицо, осуществляющее надзор за данными сферами деятельности получает незаконное вознаграждение и «санкционирует» незаконные действия браконьеров. Иначе мы могли бы отнести к числу коррупционных преступлений и привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК РФ), и незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст. 300 УК РФ), и фальсификацию доказательств (ст. 303 УК РФ) и другие преступления, совершаемые должностными лицами, если в основе поведения совершившего их субъекта лежала возмездная сделка с лицом (группой лиц, организацией), заинтересованным в его определенном поведении.

Однако все перечисленные преступления могут и не быть результатом подкупа, поэтому не являются коррупционными. А если им и предшествовал подкуп должностного лица, то данные деяния следует квалифицировать по совокупности с составом получение взятки (ст. 290 УК РФ).

В-третьих, хищения, совершенные с использованием служебного положения, легализация денежных средств или иного имущества, добытых преступным путем, указанные в качестве коррупционных преступлений не только в научных трудах российских криминалистов, исследовавших понятие коррупции, но и в Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г и ратифицированной РФ Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции», не укладываются в признаки, заложенные в законодательном определении коррупции.

Сущностный признак «иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества или государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц» нельзя, по нашему мнению, отождествлять с хищениями, так как последние - это прежде всего корыстные посягательства на собственность, а не на интересы государственной, муниципальной службы или службы в коммерческих организациях.

В российской уголовно-правовой науке традиционно разграничиваются хищения с использованием служебного положения и должностные злоупотребления, подчеркивается, что они являются разными преступлениями, с разными признаками объективной стороны, а не конкурирующими нормами. Поэтому думается, что хищения не являются преступлениями из коррупционного списка. Преступления, связанные с легализацией денежных средств или иного имущества, добытого преступным путем (ст. 174 и ст. 174.1 УК РФ) также не являются собственно коррупционными деяниями, так как не соответствуют определению коррупции.

Данные деяния могут явиться как следствием коррупции, если субъекту требуется отмыть предмет взятки, либо условием коррупции, если преступные доходы легализуются за незаконное вознаграждение. В целом и хищения, и легализация денежных средств, и незаконное освобождение от уголовной ответственности и прочие деяния являются скорее «околокоррупционными преступлениями», то есть преступлениями, связанными с коррупцией, а не собственно коррупцией, так как последняя представляет собой в общем виде корыстное служебное злоупотребление.

В-четвертых, дискуссионным в теории уголовного права остается вопрос о принадлежности к коррупционным преступлениям провокации взятки или коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ). Считаем, что в большинстве ситуаций согласиться с этим нельзя. В данном случае отсутствует один из основных признаков коррупции - противоправная сделка, виновный и не собирается на деле ее заключать, поскольку преследует другие цели - искусственное создание доказательств совершения преступления или шантаж. Втянутое в орбиту совершения этого деяния должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие функции к в коммерческой или иной организации, не дает согласия на принятие незаконного вознаграждения, не вступает в предлагаемую ему сделку.

Также в УК РФ, помимо выше указанных, есть целый ряд составов преступлений, совершаемых: должностным лицом (ст.ст. 140, 149, 169, п. «б» ч. 3 ст. 188, 2151). лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческих и иных некоммерческих организациях (ст.ст. 1992, 2151) лицом, с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 128; ч. 2 ст. 136; ч. 2 ст. 137; ч. 2 ст. 138; ч. 3 ст. 139; ч. 2 ст. 144; ч. 3 ст. 209; п. «в» ч. 2 ст. 221; п. «в» ч. 3 ст. 226; п. «в» ч. 3 ст. 229; п. «б» ч. 2 ст. 260; ч. 2 ст. 272; п. «б» ч. 2 ст. 282; ч. 3 ст. 294; ч. 2 ст. 359).

Однако во всех данных группах преступлений отсутствует указание на корыстную цель, которая является неотъемлемой составляющей признака «виновности» коррупционного преступления, поэтому их мы также не может считать содержанием сущностной составляющей определения коррупции «иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества или государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц».

При совершении указанных преступлений за незаконное вознаграждение они подлежат квалификации по совокупности со ст. 290 УК РФ. Тем самым уголовно-правовой составляющей законодательного определения коррупции «иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества или государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» является только один состав преступления - п. «а» ч. 2 ст. 141 «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий» - соответствующий второй части указанного коррупционного признака (незаконного предоставления выгоды…).

Другой (не уголовно-правовой) его составляющей являются коррупционные правонарушения, о которых речь шла выше.

Таким образом, сопоставление определения коррупции в ФЗ «О противодействии коррупции» с нормами УК РФ позволяет отнести к безусловно коррупционным преступлениям следующие деяния:

) злоупотребление служебным положением:

ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями»;

ст. 285.1 «Нецелевое расходование бюджетных средств»;

ст. 285.2 «Нецелевое расходование средств негосударственных внебюджетных фондов»;

ст. 289 «Незаконное участие в предпринимательской деятельности»;

ст. 292 «Служебный подлог»;

ч. 1 ст. 292.1 «Незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ»;

ст. 202 «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами»;

ст. 170 «Регистрация незаконных сделок с землей»;

) составы, специально указанные в определении коррупции:

ст. 291 «Дача взятки»;

ст. 291.1 «Посредничество во взяточничестве»;

ст. 290 «Получение взятки»;

ст. 201 «Злоуп ,отребление полномочиями»;

ст. 204 «Коммерческий подкуп» и его частный случай - ч. 1, 2, 4 ст. 184 «Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов»;

) иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества или государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами:

п. «а» ч. 2 ст. 141 «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий» (в случае совершения деяния путем подкупа).

Формирование законодательного перечня коррупционных преступлений отвечает складывающейся в российском законодательстве тенденции. Так, в последние годы в УК РФ появились понятия «преступления террористической направленности», «преступления экстремистской направленности».

Ввиду того, что перечень коррупционных преступлений не соответствует всей совокупности должностных преступлений (преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления) или служебных преступлений, рамки уголовно-правовой коррупции должны быть четко установлены для более эффективного противодействия коррупционной преступности. Согласно положениям прикладной логики, для определения любого понятия необходимо смоделировать его основное содержание, что мы и сделали, выявив перечень коррупционных преступлений.

Исходя из этого в целом под коррупционными преступлениями следует понимать умышленно совершенные общественно опасные деяния, направленные на причинение вреда государственной власти, интересам государственной, муниципальной службы, интересам службы в коммерческих и иных некоммерческих организациях, запрещенные ст.ст. 285, 285.1, 285.2, 289, 292, ч. 1 ст. 292.1, 202, 170, 291, 291.1, 290, 201, 204, ч. 1, 2, 4 ст. 184, п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ под угрозой наказания. Считаем, что было бы вполне целесообразным указать в ст. 13 «Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения» Федерального закона РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» перечень данных видов преступлений, чтобы внести ясность и окончательную определенность в данный вопрос.

В связи с этим необходимо внести изменения в ст. 13 названного закона, закрепив в ней часть

1. следующего содержания: «Статья 13. Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения.

2. .1. Уголовная ответственность для лиц, совершивших коррупционные преступления, предусмотрена п. «а» ч. 2 ст. 141; статьями 170, ч. 1, 2, 4 184, ст. 201, 202, 204, 285, 285.1, 285.2, 289, 290, 291, 291.1, 292; частью 1 статьи 292.1 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Однако если для ФЗ «О противодействии коррупции» достаточно перечня общественно опасных деяний, выражающих сущность коррупции, то для уголовного законодательства необходима и привычна их классификация, являющаяся принципом построения Особенной части УК РФ.

1.3 Виды коррупционных преступлений Классификация (от лат. classis - разряд, facio - делаю) - это распределение предметов, явлений и понятий по классам, отделам, разрядам в зависимости от их общих признаков. В данном случае речь идёт о распределении преступлений по присущим им признакам.

Классификация всех составов коррупционных преступлений, являющих собой уголовно-правовые средства противодействия коррупции, осуществлена законодателем по объекту уголовно-правовой охраны и в УК РФ представлена следующими видами:

) коррупционные преступления в сфере государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст.ст. 285, 2851, 2852, 290, 291, 291.1, 292, ч. 1 ст. 292.1 УК РФ);

) коррупционные преступления в сфере экономики (ст.ст. 201, 202, 204, 170, ч. 1, 2, 4 ст. 184 УК РФ).

Такая классификация свойственна и международным антикоррупционным актам, выделяющим государственную коррупцию и коррупцию в частном секторе в отдельные группы.

) коррупционные преступления, совершаемые путем подкупа (ч. 2 ст. 141; ч. 1, 2, 4 ст. 184, ст. 204, 290, 291, 291.1 УК РФ);

) коррупционные преступления, совершаемые путем злоупотребления должностным или служебным положением (ст. 170, 201, 202, 285, 285.1, 285.2, 289, 292, ч. 1 ст. 292.1).

Однако если мы объединим приведенные в обоих случаях основания классификации, приведем ее к общему знаменателю, отсеяв ненужные повторяющиеся формулировки, то получим интегрированную классификацию следующего вида:

) коррупционные преступления в сфере государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 285, 285.1, 285.2, 289, 292, ч. 1 ст. 292.1 УК РФ);

) коррупционные преступления, совершаемые путем подкупа (п. «а» ч. 2 ст. 141, ч. 1, 2, 4 ст. 184, ст. 204, ст. 290, 291, 291.1 УК РФ);

) коррупционные преступления в сфере экономики (ст. 170, 201, 202 УК РФ).

Вместе с тем разделенные на предложенные виды коррупционные преступления являют собой уголовно-правовые средства противодействия коррупции, так как последние не что иное как закрепление в законодательстве адекватных форм и оснований ответственности коррупционеров и соответствующего им процессуального порядка привлечения к ответственности. Меры реагирования государства на коррупционные преступления проявляются посредством применения норм уголовного права, которые требуют совершенствования в части пересмотра диспозиций, а именно, некоторых объективных и субъективных признаков составов преступлений, санкций - в виде достаточно суровых наказаний, назначаемых коррупционерам. Также необходимо обеспечить принцип неотвратимости ответственности за коррупционные преступления.

Таким образом, само законодательство не должно допускать «лазеек» для виновных в коррупционных проявлениях и не способствовать, не быть условием коррупционного поведения должностных лиц.

Ядром коррупции остается взяточничество (ст. 290, 291, 291.1 УК РФ) и коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ) как наиболее яркие и опасные ее виды.

Взяточничество и коммерческий подкуп делают схожими многие объективные и субъективные признаки данных составов преступлений, но важнейший интегрирующий критерий - это подкуп как этимологический сущностный смысл коррупции.

Путем подкупа совершаются и такие коррупционные преступления как воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ч. 2 ст. 141 УК РФ), подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ч. 1, 2, 4 ст. 184 УК РФ).

Все перечисленные преступления и должны образовать интегрированную группу (вторая группа приведенной классификации). Такой подход считаем приемлемым уже потому, что он находит свои обоснования в прошлой юридической мысли. Российские законоположения при определении коррупции традиционно развивались практически и базировались на анализе криминальной ситуации и борьбы с ее проявлениями.

Самыми многочисленными коррупционными преступлениями являлись и остаются те, что совершаются путем подкупа. Немаловажно и то, что в Федеральном законе РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» также указывается на подкуп как на интегрирующий признак в определении понятия «коррупция» («получение выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами»).

Интеграция (от лат. «integratio» - восстановление, восполнение) означает объединение в целое каких-либо частей, элементов. К наиболее важным моментам интеграции уголовной ответственности могут быть, на наш взгляд, отнесены: установление равной ответственности граждан перед уголовным законом; унификация видов и форм ответственности за схожие преступления. В виду выше указанных аргументов считаем, что классификация уголовно-правовых средств противодействия коррупции должна быть представлена тремя выше указанными группами преступлений.

Подводя итог следует отметить следующее:

. Понятие коррупции охватывает негативное социальное явление, поразившее публичный аппарат управления и негосударственный сектор управленческой деятельности, выражающееся в разложении власти, использовании должностными лицами, государственными, муниципальными служащими и лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных некоммерческих организациях, своих служебных полномочий, статуса и авторитета занимаемой должности в целях получения незаконного вознаграждения, а также предоставление такового незаконного вознаграждения указанным лицам.

. Термин «коррупция» не является только уголовно-правовым, так как объединяет не только группу преступлений, но и иные правонарушения, носящие административный, дисциплинарный характер.

В связи с этим совершенно оправдано то, что понятие коррупции содержится не в уголовном кодексе, а в специальном законе - Федеральном законе РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ ФЗ «О противодействии коррупции». Легальное определение понятия «коррупция» является, на наш взгляд, приемлемым, но вместе с тем исчерпывающий перечень коррупционных преступлений также должен быть изложен в названном федеральном законе (в ст. 13), что позволит определить границы уголовно-правового содержания коррупции и совершенствовать уголовно-правовые средства противодействия ей.

. Признаки коррупционного преступления: общественная опасность, заключающаяся в причинении вреда государственной власти, интересам государственной службы, службы в органах местного самоуправления, интересам службы в коммерческих и иных организациях, и также иных правам и законным интересам граждан или организаций; противоправность, то есть деятельность, запрещенная уголовным законом, заключающаяся в совершении деяний, предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 141; ст. 170, ч. 1, 2, 4 ст. 184, ст. 201, 202, 204, 285, 285.1, 285.2, 289, 290, 291, 291.1, 292; ч. 1 ст. 292.1 УК РФ; виновность, то есть наличие психического отношения лица к деянию и наступившим последствиям в виде умысла и цели получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо цели получения иных преимуществ от незаконного предоставления такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; наказуемость, то есть предусмотренная законом возможность назначения наказания за совершенное деяние.

. Под коррупционными преступлениями понимаются умышленно совершенные общественно опасные деяния, направленные на причинение вреда государственной власти, интересам государственной, муниципальной службы, интересам службы в коммерческих и иных некоммерческих организациях, запрещенные п. «а» ч. 2 ст. 141, ст. 170, ч. 1, 2, 4 ст. 184, ст. 201, 202, 204, 285, 285.1, 285.2, 289, 290, 291, 291.1, 292, ч. 1 ст. 292.1 УК РФ под угрозой наказания УК РФ под угрозой наказания.

Данный перечень коррупционных преступлений целесообразно указать в ст. 13 Федерального закона РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ ФЗ «О противодействии коррупции». . Классификация уголовно-правовых средств противодействия коррупции должна быть представлена следующими группами:

) уголовно-правовые средства противодействия коррупции в сфере государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 285, 285.1, 285.2, 289, 292, ч. 1 ст. 292.1 УК РФ);

) уголовно-правовые средства противодействия коррупционным преступлениям, совершаемым путем подкупа (п. «а» ч. 2 ст. 141, ч. 1, 2, 4 ст. 184, ст. 204, ст. 290, 291, 291.1 УК РФ);

) уголовно-правовые средства противодействия коррупции в сфере экономики (ст. 170, 201, 202 УК РФ).

Основаниями классификации служат объект преступного посягательства (интересы государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления или общественные отношения, складывающиеся в экономической сфере), а также форма коррупционного поведения (злоупотребление служебным положением или подкуп).