Иные виды коррупционных преступлений

Принимая во внимание, что исчерпывающий перечень коррупционных преступлений до настоящего времени вызывает полемику, то представляется целесообразным проанализировать только те составы преступлений, в отношении которых меньше всего возникает спорных вопросов о включении их в группу коррупционных. В этот перечень помимо тех четырех составов преступлений, о которых речь шла выше (ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями», ст. 290 УК РФ «Получение взятки», ст. 291 УК РФ «Дача взятки», ст. 291.1 УК РФ «Посредничество во взяточничестве»), включены ст. 201 УК РФ «Злоупотребление полномочиями», ст. 204 УК РФ «Коммерческий подкуп», ст. 289 УК РФ «Незаконное участие в предпринимательской деятельности», ст. 292 УК РФ «Служебный подлог».

Составы преступлений, предусмотренные ст. 201 УК РФ «Злоупотребление полномочиями» и ст. 204 УК РФ «Коммерческий подкуп», включены в гл. 23 УК РФ «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях», посягают на общественные отношения в сфере охраны интересов службы в коммерческих и иных организациях.

Для уяснения значения терминов, обозначающих данные объекты, следует обратиться к другим нормативно-правовым актам. Согласно положениям ст. 50 ГК РФ, под «коммерческими организациями» понимаются юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Формулировка «иные организации» в ГК РФ отсутствует. Однако имеется термин «некоммерческая организация», которая означает, что она не имеет в качестве своей цели извлечение прибыли и не предполагает распределение полученной прибыли между участниками. По мнению некоторых авторов, под «иными организациями» здесь следует понимать некоммерческие организации либо те, о которых речь идет в гл. 23 УК РФ (частный нотариат, частные аудиторские организации, частные охранные и детективные организации). Представляется, что к иным организациям следует относить некоммерческие, в том числе не являющиеся государственным органом, органом местного самоуправления, государственными или муниципальным учреждением.

Коммерческие организации могут создаваться в следующих организационно-правовых формах: хозяйственные товарищества и общества, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственное партнерство, производственный кооператив, государственные и муниципальные унитарные предприятия.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (в ред. от 13.07.2015) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. В Российской Федерации могут создаваться и действовать следующие виды унитарных предприятий:

• - унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения: федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;

• - унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления: федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.

Применительно к деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы такие учреждения создаются в форме федеральных государственных (в том числе сельскохозяйственных) унитарных предприятий Федеральной службы исполнения наказаний (ФГУП ФСИН России). Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2000 г. № 89 (с изм. от 24.12.2014) «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему» к ним относятся: предприятия, осуществляющие лесоводство и лесозаготовки, производство сельскохозяйственной продукции, производство пищевых продуктов и оборудования для их изготовления, швейное производство, производство обуви, обработку древесины и производство изделий из дерева, строительство, производство, ремонт и техническое обслуживание медицинского оборудования и аппаратуры, торговлю, организацию перевозок грузов.

Случаи возбуждения уголовных дел по ст. 201 УК РФ, связанных с деятельностью Федеральной службы исполнения наказаний, не являются частыми, но все же на практике встречаются. Так, например, следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области завершено расследование уголовного дела в отношении исполняющего обязанности директора ФГУП «Сельинвест» ФСИН России и его заместителя. Они обвиняются в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 201 УК РФ («Злоупотребление полномочиями») и ч. 5 ст. 33, ч. 1 ст. 201 УК РФ («Пособничество в злоупотреблении полномочиями») соответственно. По версии следствия, ФГУП «Сельинвест» был включен в план обеспечения территориальных органов ФСИН России продовольственными товарами на 2011 г. в качестве производителя (поставщика) сахара-песка. Однако из-за отсутствия сырья ФГУП «Сельинвест» не могло собственными силами произвести необходимое количество сахара-песка, тогда руководство этого предприятия договорилось с администрацией одного из сахарных заводов о приобретении сахара-песка на сумму свыше 184 млн руб., которую оно из-за отсутствия собственных финансовых ресурсов не могло оплатить. Тогда ФГУП «Сельинвест» заключило договор с инвестиционной компанией, выступившей в роли посредника, на приобретение сахара-сырца на общую сумму свыше 210 млн руб. для производства сахара-песка. Отказ от заключения прямых договоров с самим сахарным заводом повлек приобретение товара по явно завышенным ценам и не имел экономического смысла. В результате ФСИН России, являющейся учредителем ФГУП «Сельинвест», причинен материальный ущерб в размере свыше 26 млн руб.

В ч. 3 ст. 50 ГК РФ устанавливается, что некоммерческие организации могут создаваться в следующих организационно-правовых формах:

1) потребительские кооперативы: жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

2) общественные организации: политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;

3) ассоциации (союзы): некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты;

4) товарищества собственников недвижимости, к которым относятся товарищества собственников жилья;

5) казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

6) общины коренных малочисленных народов Российской Федерации;

7) фонды: общественные и благотворительные фонды;

8) учреждения: государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;

9) автономные некоммерческие организации;

10) религиозные организации;

11) публично-правовые компании.

Предполагается, что некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Основным объектом уголовно-правовой охраны в ст. 201 УК РФ являются общественные отношения в сфере охраны интересов службы в коммерческих и иных организациях, а также некоммерческих организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления, государственными или муниципальными учреждениями.

В качестве дополнительного объекта преступления могут выступать общественные отношения в сфере защиты прав, законных интересов граждан или организаций, охраняемые законом интересы общества или государства.

Объективная сторона злоупотребления полномочиями характеризуется наличием трех обязательных признаков:

а) деянием как в форме действия, так и бездействия;

б) общественно опасными последствиями;

в) причинно-следственной связью между общественно опасным деянием и наступившими вследствие этого последствиями.

В качестве действия (бездействия) как признака объективной стороны рассматриваемого преступления закон называет использование субъектом своих полномочий вопреки законным интересам организации. Под полномочиями лица понимается исчерпывающий круг официально предоставленных ему прав и закрепленных обязанностей в определенной сфере деятельности организации в связи с занимаемой им должностью. Полагаем, что преступность бездействия вызывается именно наличием у виновного лица закрепленной обязанности совершить определенные в должностной инструкции или другом документе действия и последующим невыполнением этой обязанности.

Предполагается, что, совершая преступление, лицо должно использовать предоставленные ему полномочия, вступая в конфликт с интересами организации, которые должны быть законными, то есть вытекать из уставных задач, целей, содержания деятельности соответствующей организации. В качестве примера злоупотребления полномочиями можно назвать временное заимствование денежных средств или имущества из фондов организации, нарушение правил ведения бухгалтерского учета, выдача необеспеченных кредитов, заключение невыгодных для организации договоров и пр.

Общественно опасные последствия выражены в виде существенного вреда правам, законным интересам граждан или организаций, охраняемых законом интересов общества или государства. Учитывая, что «существенный вред» понятие оценочное, то оно определяется с учетом конкретных обстоятельств дела. Он может быть имущественным в виде прямых убытков или упущенной выгоды, а также моральным либо иным образом, затрагивающим права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства, например в виде значительного материального ущерба, нарушения конституционных прав граждан, причинение вреда здоровью людей (легкого или средней тяжести).

Кроме того, необходимо установить наличие причинно-следственной связи между указанными действиями (бездействием) и общественно опасными последствиями.

Субъект злоупотребления полномочиями специальный - это лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. Помимо признаков специального субъекта лицо должно обладать признаками общего субъекта: физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет, хотя практика показывает, что в большинстве случаев это люди более старшего возраста.

Согласно примечанию к ст. 201 УК РФ, под лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, признается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимся в его служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка применения мер поощрения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия лица, выполняющего управленческие функции по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организации, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, учета и контроля за их расходованием).

Субъективная сторона злоупотребления полномочиями характеризуется прямым умыслом и специальной целью. Лицо осознает общественную опасность своих действий (бездействия) по использованию полномочий вопреки законным интересам организации, предвидит возможность или неизбежность причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства и желает эти действия (бездействия) совершить.

Данные действия (бездействие) лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, совершает с целью:

• а) извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц;

• б) нанесения вреда другим лицам.

Под извлечением выгод и преимуществ следует понимать деятельность, направленную на получение имущественной выгоды, избежание материальных затрат, сокрытие убытков или ущерба, причиненного в результате некомпетентного осуществления своей деятельности, а также стремление извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленную таким побуждениями, как карьеризм, протекционизм, желание приукрасить действительное положение дел, получить взаимную услугу и т.п.

В квалифицирующих признаках злоупотребления полномочиями предполагается наступление тяжких последствий. Основное последствие для данного состава преступления построено с использованием оценочных признаков. Они могут быть выражены в причинении крупного имущественного ущерба, приостановлении деятельности организации на длительное время, ее банкротстве, причинении тяжкого вреда здоровью или смерти, самоубийстве и т.п.

Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 201 УК РФ, относится к категории средней тяжести, ч. 2 ст. 201 УК РФ - к тяжким.

Еще два состава преступления входят в группу коррупционных, посягающих на общественные отношения в сфере охраны интересов службы в коммерческие и иные организации, содержатся в ч. 1 и 3 ст. 204 УК РФ («Коммерческий подкуп»).

Эти взаимосвязанные составы преступлений расположены в одной статье уголовного закона. Однако вряд ли подобное решение (объединение в рамках одной статьи) можно назвать безукоризненным с точки зрения техники построения. Вместе с тем, в отличие от ст. 290 и 291 УК РФ, логическая последовательность фактического совершения деяний соблюдена, составы расположены в правильной последовательности.

Объектом уголовно-правовой охраны в составах преступления, предусмотренного ст. 204 УК РФ, являются общественные отношения в сфере нормального функционирования управленческого аппарата (интересы службы) в коммерческих и иных организациях. В качестве факультативного объекта, которому причиняется вред, могут выступать интересы потерпевшей стороны, в отношении которой осуществлялись действия по вымогательству коммерческого подкупа. Предметом коммерческого подкупа, объединяющим оба состава преступления, выступают деньги, ценные бумаги, иное имущество, услуги имущественного характера, иные имущественные права.

Объективная сторона коммерческого подкупа характеризуется только действием, заключающимся в альтернативных вариантах для ч. 1 (ч. 2 - квалифицированный состав) ст. 204 УК РФ:

а) незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой и иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества;

б) незаконное оказание ему услуг имущественного характера;

в) незаконное предоставление ему имущественных прав.

В отличие от ст. 201 «Злоупотребление полномочиями» состав ст. 204 «Коммерческий подкуп» построен по типу формальных составов преступлений и не требует для признания его оконченным наступления общественно опасных последствий. Для квалификации преступления важно, чтобы любое из названных выше действий было выполнено за совершение деяний в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением.

Пленум Верховного Суда № 24 разъяснил, что под незаконным оказанием услуг имущественного характера следует понимать предоставление имущественных выгод, в том числе освобождение от имущественных обязательств. Имущественные права включают в свой состав как право на имущество, в том числе право требования кредитора, так и иные права, имеющие денежное выражение, например исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации (ст. 1225 ГК РФ).

Незаконность действий при коммерческом подкупе предполагает отсутствие реальных законных оснований для перехода права к лицу, выполняющему управленческие функции.

Признак незаконности передачи денег, ценных бумаг, иного имущества, предоставления ему имущественных прав, оказания ему услуг имущественного характера или последующего получения лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой и иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, пользования услугами имущественного характера, другими имущественными правами подтверждается наличием следующих признаков, свойственных этим действиям:

- они прямо запрещены действующим законодательством либо внутренними документами организации;

- не являются вознаграждением за законную деятельность в заключенном соглашении;

- не предусмотрены содержанием соглашения или иного вида правомерной деятельности лица;

- осуществляются тайно либо под прикрытием совершения законных действий.

В ч. 3 и 4 ст. 204 УК РФ описывается противоположный вариант альтернативных действий лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой и иной организации:

а) незаконное получение им денег, ценных бумаг, иного имущества;

б) незаконное пользование им услугами имущественного характера;

в) незаконное пользование им другими имущественными правами.

Любое из названных действий должно выполняться за совершение деяния в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением при отсутствии законных оснований.

Незаконное получение предмета коммерческого подкупа вследствие его предоставления лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой и иной организации, предполагает возникновение у лица юридически закрепленной возможности вступить во владение или распорядиться чужим имуществом как своим собственным, требовать от должника исполнения в его пользу имущественных обязательств и др. Аналогичная ситуация применительно к незаконному пользованию услугами имущественного характера или другими имущественными правами. Лицо получает возможность воспользоваться предоставленными ему имущественными правами (например, право на владение, пользование и распоряжение жилищем) и потреблять услуги имущественного характера в соответствии со своим предназначением, распоряжаться и пользоваться данным имуществом.

Коммерческий подкуп в двух его разновидностях (незаконная передача вознаграждения и незаконное его получение) признается оконченным преступлением в одно и то же время - с момента принятия предмета подкупа в виде того или иного имущества или начала незаконного пользования услугами имущественного характера лицом, выполняющим управленческие функции, или с его ведома членами семьи или иными близкими лицами.

Получение незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации (как и дача незаконного вознаграждения), считается оконченным с момента принятия получателем хотя бы части передаваемых ценностей.

Субъект коммерческого подкупа в ч. 1 и 2 - физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет, а в ч. 3 и 4 - лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации.

Хотелось бы обратить внимание на то, что существует сходное с понятием «коммерческий подкуп», содержащимся в УК РФ, понятие «подкуп в частном секторе». Однако последнее шире: оно предполагает, что подобное преступление может быть совершено любым сотрудником организации, в то время как участником противоправных отношений в УК РФ может быть только лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации.

Субъективная сторона коммерческого подкупа в обоих составах преступления характеризуется только умышленной формой вины. Вид умысла прямой. Субъект осознает общественную опасность совершаемых им действий по передаче или приему предмета коммерческого подкупа и желает совершить названные действия.

В квалифицирующих признаках (ч. 2 и 4 ст. 204 УК РФ): совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; совершение заведомо незаконных действий (бездействия) лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации. В ч. 4 дополнительно включен признак - сопряженное с вымогательством.

Под незаконным получением коммерческого подкупа, сопряженным с вымогательством, понимают требование со стороны лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, передать ему материальные ценности или оказать безвозмездно услугу имущественного характера под угрозой нарушения законных интересов дающего (близких ему лиц, организации, интересы которой он представляет) либо умышленное помещение последнего в такие условия, при которых он вынужден передать вознаграждение для обеспечения своих правоохраняемых интересов.

Для квалификации содеянного по п. «б» ч. 4 ст. 204 УК РФ (сопряженное с вымогательством) не имеет значения, была ли у лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, реальная возможность осуществить указанную угрозу, если у лица, передавшего предмет коммерческого подкупа, имелись основания опасаться осуществления этой угрозы.

Данные квалифицирующие признаки следует учитывать при юридической оценке действий соучастников соответствующих преступлений, если эти обстоятельства охватывались их умыслом.

Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 204 УК РФ, относится к категории небольшой тяжести, ч. 2 и 3 ст. 204 УК РФ - к тяжким, ч. 4 ст. 204 УК РФ - к особо тяжким.

Еще два состава преступлений из гл. 30 УК РФ относятся к коррупционным: ст. 289 УК РФ «Незаконное участие в предпринимательской деятельности» и ст. 292 УК РФ «Служебный подлог».

Анализ диспозиции показывает, что непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ, являются общественные отношения в сфере установленного порядка функционирования государственной и муниципальной службы. В качестве дополнительного объекта этого преступления выступают общественные отношения в сфере нормального осуществления предпринимательской деятельности на основе равноправия и конкурентоспособности ее субъектов.

Предпринимательской деятельностью в соответствии с гражданским законодательством является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг, лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Разовое оказание услуг или выполнение работ не следует относить к таковой. Легальная предпринимательская деятельность предполагает обязательную государственную регистрацию с получением таким лицом соответствующих документов, подтверждающих факт постановки на соответствующий учет в Едином государственном реестре юридических лиц или индивидуальных предпринимателей. Поэтому предпринимательской деятельностью могут заниматься физические лица без образования юридического лица, зарегистрированные в качестве предпринимателя, и юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Действующее законодательство устанавливает запрет на занятие предпринимательской деятельностью государственным гражданским служащим, а также лицам, проходящим государственную военную и правоохранительную службу, муниципальным служащим. Такие ограничения содержатся в федеральных законах «О противодействии коррупции», от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 2 марта

2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и др.

Объективная сторона преступления сложная, характеризуется обязательной совокупностью действий в двух альтернативных вариантах:

а) учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме;

б) участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.

Учреждение организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, предполагает умышленные действия учредителя по созданию такой организации и последующее надлежащее оформление ее в качестве юридического лица. Учредителем (соучредителем) может выступать как физическое, так и юридическое лицо, где в свою очередь учредителем (соучредителем) может являться физическое лицо.

Участие в управлении организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, предполагает управленческую деятельность по общему руководству, ее развитию и формированию направлений деятельности, а также подбор персонала и его расстановку, заключение договоров, подбор контрагентов, определение размеров заработной платы и поощрительных выплат для ее сотрудников и пр.

По конструкции объективной стороны состав незаконного участия в предпринимательской деятельности построен по типу формального и не требует наступления последствий в виде различного вида вреда. Следовательно, для признания наличия этого состава преступления не требуется установления негативных последствий для других участников экономической деятельности. Хотя, думается, что нормальное осуществление предпринимательской деятельности на основе равноправия и конкурентоспособности ее субъектов здесь, безусловно, страдает.

Вместе с тем незаконное участие в предпринимательской деятельности признается оконченным с момента совершения любой из указанных совокупности действий.

При этом под льготами понимаются привилегии и преференции, устанавливаемые для участников экономической деятельности в вопросах полного или частичного освобождения от выполнения обязательных для всех правил (например, льготное налогообложение или установление льготных ввозных пошлин на товар, выделение льготных кредитов, льготная оплата услуг или приобретаемого имущества либо сырья, используемого в предпринимательской деятельности).

Под преимуществами следует понимать дополнительные выгоды или возможности, которые субъект экономической деятельности получает в сравнении с другими участниками, конкурентами (например, первоочередность или предпочтение при заключении контракта на оказание услуг или поставку продукции, договоров на аренду помещений или производственных площадей).

Под покровительством подразумеваются действия, направленные на создание для отдельных лиц условий благоприятствования. Формы покровительства могут быть самыми различными: препятствование деятельности конкурентов соответствующей коммерческой организации, освобождение от обязательных проверок и ревизий, создание благоприятного режима функционирования, необоснованное сокращение сроков подготовки заключений, экспертных заключений, иные формы протекционизма.

С точки зрения законодательной техники использование союза «и» между терминами «льготы» и «преимущества» в диспозиции статьи не совсем удачно, так как при буквальном толковании в этом случае предполагается наличие и одного, и второго.

Вместе с тем, если должностное лицо только выступило учредителем (соучредителем) организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, или участвовало в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо, то это не образует состава преступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ, и это должно быть урегулировано в рамках дисциплинарной ответственности. Однако в том случае, если в дальнейшем должностное лицо планировало предоставить такой организации льготы и преимущества или осуществлять покровительство в иной форме, то представляется, что данные действия следует рассматривать как покушение на преступление. Действия должностного лица по учреждению организации, деятельность которой не связана с осуществлением предпринимательства, или участию в управлении ей также не образуют состава преступления.

Субъект незаконного участия в предпринимательской деятельности - должностное лицо, под которым, согласно примечанию 1 к ст. 285 УК РФ, следует понимать лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Государственные, муниципальные служащие, не являющиеся должностными лицами, не являются субъектами данного преступления.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что учреждает организацию, осуществляющую предпринимательскую деятельность, либо участвует в управлении такой организацией прямо или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, предоставляя при этом такой организации льготы и преимущества или оказывая покровительство в иной форме, и желает совершить такие действия. Доходы должностного лица как бенефициара, а также выгоды, включая оплату его расходов, которые получены от участия в деятельности такой организации, не охватываются данным составом преступления, и на практике являются доказательствами такой незаконной деятельности.

Изучение материалов следственной и судебной практики показывает, что случаи привлечения сотрудников ФСИН России к уголовной ответственности по ст. 289 УК РФ редки, но встречаются. Так, например, прокуратурой Республики Марий Эл утверждено и направлено в суд уголовное дело в отношении руководителя Федерального казенного учреждения «Центр инженерно-технического обеспечения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл».

Преступление, предусмотренное ст. 289 УК РФ, относится к категории небольшой тяжести.

Другой состав преступления гл. 30, относящийся к группе коррупционных, содержится в ст. 292 УК РФ «Служебный подлог».

Непосредственный объект данного преступления совпадает с объектом преступного злоупотребления должностными полномочиями.

Объектом злоупотребления должностными полномочиями является нормальная управленческая деятельность аппарата власти в лице государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, аппарата управления в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В качестве дополнительного объекта в данном составе преступления можно определить общественные отношения, обеспечивающие интересы официального документооборота в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях.

Факультативным объектом выступают конституционные права и свободы человека и гражданина, имущественные и иные экономические интересы граждан, организаций или государства.

Предметом преступления, предусмотренного ст. 292 УК РФ, является официальный документ, удостоверяющий факты, влекущие юридические последствия в виде предоставления или лишения прав, возложения или освобождения от обязанностей, изменения объема прав и обязанностей.

К таким документам постановление Пленума Верховного Суда № 24 предлагает относить листки временной нетрудоспособности, медицинские книжки, экзаменационные ведомости, зачетные книжки, справки о заработной плате, протоколы комиссий по осуществлению закупок, свидетельства о регистрации автомобиля.

Здесь же можно назвать положения, инструкции, распоряжения, приказы и т.п. Исчерпывающий перечень отсутствует. Например, действия начальник отдела специального назначения по внесению и утверждению в табели учета рабочего времени ложных сведений судом квалифицированы как служебный подлог^[10]. Официальные документы должны содержать необходимые реквизиты: печать, штамп организации, исходящий номер, дату изготовления, подпись уполномоченного на то лица и т.д.

Предметом подлога могут быть и частные документы, находящиеся в ведении государственных или муниципальных структур (заявление, расписка, завещание и т.п.).

Объективная сторона преступления характеризуется только следующими альтернативными действиями:

а) внесение в официальные документы заведомо ложных сведений;

б) внесение в официальные документы исправлений, искажающих их действительное содержание.

Под внесением в официальные документы заведомо ложных сведений, исправлений, искажающих действительное содержание указанных документов, необходимо понимать отражение и (или) заверение заведомо не соответствующих действительности фактов как в уже существующих официальных документах (подчистка, дописка и др.), так и путем изготовления нового документа, в том числе с использованием бланка соответствующего документа.

Таким образом, внесение заведомо ложных сведений в официальные документы предполагает, как внесение записей, не соответствующих действительности, в ходе изготовления документа, так и изменение содержания уже ранее изготовленного документа путем включения в него недостоверных записей, отметок. Подлог может заключаться в пометке документа другим числом, не соответствующим дате составления, или выдаче документа, подделке подписи, штампа, печати и т.п.

Внесение в официальный документ исправлений, искажающих их действительное содержание, может совершено путем подчистки, дописки, подтирки, вытравления знаков.

Указанные действия совершаются с использованием должностного или служебного положения.

По конструкции объективной стороны состав преступления формальный. Преступление считается оконченным с момента совершения действий, изложенных выше, и не требует наступления общественно опасных последствий. Поэтому если в ходе хищения должностным лицом были подделаны документы, позволяющие совершить деяние или скрыть его следы, то это образует совокупность преступлений.

В ч. 2 ст. 292 УК РФ предполагается наступление последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав граждан или организаций следует понимать как нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации. При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда и т.п.

Последствия в виде нарушения законных интересов граждан или организаций могут быть выражены в создании препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности (например, в создании должностным лицом препятствий, ограничивающих возможность выбрать в предусмотренных законом случаях по своему усмотрению организацию для сотрудничества).

Субъектами служебного подлога могут быть наделенные полномочиями на удостоверение указанных фактов должностные лица либо государственные служащие или муниципальные служащие, не являющиеся должностными лицами. Так, под федеральным государственным служащим органов государственной власти в ст. 10 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О системе государственной службы Российской Федерации» понимается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 10 федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Соответственно, лицо будет считаться принятым на службу с момента издания соответствующего приказа о зачислении в штат государственного или муниципального органа. Не являются муниципальными служащими лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований.

Субъективная сторона служебного подлога характеризуется прямым умыслом, а также мотивом - корыстная или иная личная заинтересованность. Лицо осознает, что осуществляет служебный подлог, то есть вносит в официальные документы заведомо ложные сведения или вносит в них исправления, искажающие их действительное содержание, и желает совершить такие действия, преследуя корыстный мотив или иную личную заинтересованность.

В судебной практике иногда встречаются ошибки в квалификации рассматриваемого преступления в связи с тем, что суды не всегда устанавливают факт осознания должностным лицом того, что оно искажает подлинность и достоверность содержащихся в документе сведений.

При этом корыстная заинтересованность понимается как стремление получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, включая не только различные способы обогащения или приобретения имущества, но и варианты незаконного получения льгот, избегания вынужденных расходов, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов и т.п.

Иная личная заинтересованность предполагает исключение корыстной и заключается в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п. Отсутствие данных мотивов исключает квалификацию по ст. 292 УК РФ.

Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 292 УК РФ, относится к категории небольшой тяжести, ч. 2 ст. 292 УК РФ - средней тяжести.

Таким образом, в данной части работы рассматривались пять составов преступлений, содержащихся в четырех статьях УК РФ: ст. 201 «Злоупотребление полномочиями», ст. 204 «Коммерческий подкуп» (включает сразу два состава преступления), ст. 289 «Незаконное участие в предпринимательской деятельности», ст. 292 «Служебный подлог». В отношении данных составов преступлений меньше всего возникает спорных вопросов о включении их в группу коррупционных.

Три состава преступления, содержащиеся в ст. 201 УК РФ «Злоупотребление полномочиями» и ст. 204 УК РФ «Коммерческий подкуп», включены в гл. 23 УК РФ «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях», посягают на общественные отношения в сфере охраны интересов службы в коммерческих и иных организациях.

Субъект злоупотребления полномочиями и коммерческого подкупа (за исключением ч. 1 и 2 ст. 204 УК РФ) - специальный: это лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. Объектом уголовно-правовой охраны в них являются общественные отношения в сфере нормального функционирования управленческого аппарата (интересы службы) в коммерческих и иных организациях. Предметом коммерческого подкупа, объединяющим оба состава преступления, выступают деньги, ценные бумаги, иное имущество, услуги имущественного характера, иные имущественные права.

Составы преступлений, содержащиеся в ст. 289 УК РФ «Незаконное участие в предпринимательской деятельности» и ст. 292 УК РФ «Служебный подлог», относятся к коррупционным. Они посягают на нормальную управленческую деятельность аппарата власти в лице государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, аппарата управления в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Субъект незаконного участия в предпринимательской деятельности - должностное лицо, в то время как субъектами служебного подлога могут быть должностные лица либо государственные служащие или муниципальные служащие, не являющиеся должностными лицами. Служебный подлог имеет специфический предмет преступления - официальный документ, удостоверяющий факты, влекущие юридические последствия в виде предоставления или лишения прав, возложения или освобождения от обязанностей, изменения объема прав и обязанностей.