513

Воздухообмен в жилых комнатах должен составлять не менее 30 куб. м/час на одно место.

Перепад температуры воздуха и ограждений в помещениях с длительным пребыванием людей не должен превышать следующих величин:

-между температурой воздуха и температурой стен - 4 °С;

-между температурой воздуха и температурой пола - 2 °С. Концентрации вредных веществ не должны превышать среднесуточ-

ных ПДК, установленных для атмосферного воздуха (список № 3086-84 от 27 августа 1984 г. и последующие дополнения к нему1).

Профилактический осмотр, ремонт и испытание систем отопления и вентиляции должны производиться не реже одного раза в год (а при необходимости и чаще) с оформлением соответствующего документа.

Устранение текущих неисправностей должно производиться безотлагательно.

В помещениях специальных учреждений должно быть обеспечено соблюдение нормативов по виброакустическому режиму, электрическим и магнитным полям.

Уровни вибрации от внешних и внутренних источников не должны превышать допустимых величин2. Напряженность электростатического поля на поверхности полимерных покрытий полов и оборудования не должна превышать 15 кВ/м.

Плотность потока электромагнитной энергии от внешних излучателей непрерывного воздействия (радиотехнические объекты различного назначения) в помещениях специальных учреждений не должна превышать установленных величин.

Плотность потока электромагнитной энергии, излучаемой радиотехническими объектами (радиолокационные станции аэропортов, метеорологические станции), в импульсно-прерывистом режиме не должна превышать допустимой санитарными нормами № 2561-82, 2623-82, 2814-83, 4257-87, 4561-88;

6) к освещению помещений и территорий специальных учреждений.

1URL: http://www.base.garant.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

2Санитарные нормы допустимого шума в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки, утвержденные Главным государственным

санитарным врачом СССР 3 августа 1984 г. № 3077-84, утратили силу в связи с изданием постановления Госкомсанэпиднадзора России 31 октября 1996 г. № 36 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы. СН 2.2.4/2.1.8.562-96», приведенного

в«Методических рекомендациях по измерению и гигиенической оценке вибрации

вжилых помещениях» № 2957-84.

51

Помещения, коридоры и лестничные клетки специальных учреждений должны иметь естественное освещение.

Освещение вторым светом, или только искусственное освещение допускается в помещениях кладовых, санузлов при жилых комнатах и при палатах изолятора, в туалетах для сотрудников, в душевых и других вспомогательных помещениях с кратковременным пребыванием людей.

Достаточность естественного освещения должна соответствовать нормируемой величине коэффициента естественной освещенности (КЕО). Приближенно достаточность естественного освещения допускается определять по величине светового коэффициента (СК), определяющего отношение площади светопроемов к площади пола.

Вжилых комнатах СК должен быть в пределах от 1:4,5 до 1:8; в учебных и административных помещениях - не менее 1:8; в коридорах - 1:16; на лестничных клетках - 1:8.

Ориентация окон жилых помещений должна обеспечивать режим инсоляции, соответствующий действующим нормам («Санитарные нормы

иправила обеспечения инсоляцией жилых и общественных зданий и территории жилой застройки» № 2605-82), не менее чем в 60% комнат.

Ориентация жилых комнат и палат изолятора на северные румбы горизонта не допускается.

Для защиты от слепящего действия и перегрева помещений от прямых солнечных лучей в летнее время светопроемы должны быть оборудованы солнцезащитными устройствами: регулируемыми (шторы, жалюзи) или стационарными (козырьки, экраны или другие затеняющие элементы фасада). Наличие солнцезащитных устройств является обязательным в 3-м климатическом поясе, в пределах сектора горизонта 70-290°.

Искусственное освещение должно быть предусмотрено во всех без исключения помещениях специальных учреждений. Основной системой искусственного освещения должно быть общее равномерное освещение потолочными светильниками. Дополнительно к общему освещению в жилых комнатах, помещениях для занятий, административных помещениях, на постах дежурных, в кабинетах врачей и смотровых помещениях медпунктов должно быть предусмотрено местное освещение настольными лампами или бра.

Вжилых, административных, учебных и вспомогательных помещениях должны использоваться преимущественно люминесцентные лампы «белого света».

Вкабинетах врачей, смотровых и процедурных помещениях медпунктов, а также лабораториях люминесцентное освещение должно осуществляться лампами «холодного белого света» (ЛХЕ) или «дневного света с исправленной цветностью излучения» (ЛДЦ), обеспечивающими

52

необходимую цветопередачу при диагностическом осмотре больных и при проведении клинических анализов. В противном случае освещение этих помещений должно осуществляться не люминесцентными лампами, а лампами накаливания.

Применение открытых ламп, как ламп накаливания, так и люминесцентных ламп не допускается.

Лампы должны применяться в светильниках, конструкция которых обеспечивает защиту глаз от слепящей яркости ламп и безопасность пользования электрическим освещением. Защитный угол потолочных светильников с экранирующей решеткой и светильников местного освещения должен быть не менее 30°.

В помещениях медпункта и лаборатории должны применяться светильники со сплошными рассеивателями из органического или силикатного стекла. В помещениях с влажным режимом эксплуатации должны применяться гидроизолированные светильники.

Люминесцентные светильники в кабинетах врачей, смотровых помещениях медпунктов и учебных помещениях должны быть укомплектованы пускорегулирующей аппаратурой класса «С особо низким уровнем шума».

Уровни освещенности помещений от системы общего искусственного освещения должны соответствовать установленным нормам.

Аварийное освещение должно быть предусмотрено в приемном отделении, процедурных, лабораториях срочных анализов, банковском пункте, пунктах связи, служебных помещениях охраны правопорядка, на постах дежурных, в помещениях со сложным техническим оборудованием (котельные, насосные станции водопровода, прачечные и т.п.).

Аварийное освещение должно обеспечивать освещенность не менее 5% от нормируемых уровней.

Эвакуационное освещение должно быть предусмотрено в коридорах и на лестницах жилых корпусов, независимо от этажности здания, а также на основных проходах территории. Такое освещение должно обеспечивать освещенность не менее 0,5 лк в помещениях (на полу и на ступенях лестниц) и 0,2 лк снаружи.

К системе эвакуационного освещения должны быть присоединены световые указатели выхода.

Наружное освещение территорий специальных учреждений должно функционировать в течение всего темного времени суток. Освещенность на уровне земли от наружного освещения должна быть не менее 6 лк - при въезде на территорию и в зоне приемного отделения и не менее 4 лк - на остальной территории и у каждого входа в здания;

53

7) к бактерицидным облучательным установкам в помещениях специальных учреждений.

Бактерицидные облучательные установки должны применяться для обеззараживания воздуха, ограждений (потолка, стен, пола) и поверхностей оборудования в помещениях приемного отделения, медпункта, бактериологической лаборатории, загрузочных отделений дезкамер, а при необходимости - и в других помещениях специального учреждения.

Устройство и эксплуатация бактерицидных облучательных установок без разрешения санитарно-эпидемиологического надзора не допускаются.

Удельная мощность облучательных установок должна соответствовать запроектированной с учетом характера микробного загрязнения среды (бактерии, вирусы, грибы), способа облучения (отраженного или прямого) и режима эксплуатации облучателей1.

Для проведения облучения помещения в присутствии людей в облучательных установках должны использоваться бактерицидные лампы в стационарных потолочных или настенных облучателях с отражателями, направляющими излучение ламп на потолок.

Облучатели должны быть установлены на высоте не менее 2 м от пола. Бактерицидная облученность в зоне пребывания людей не должна превышать 0,005 Вт/кв.м.

Облучение помещений неэкранированными бактерицидными лампами в присутствии людей запрещается. Оно может проводиться только в отсутствие людей, после окончания работы и уборки помещений или во время перерывов в работе.

Для прямого облучения помещения должны применяться стационарные (потолочные, настенные) облучатели с открытыми бактерицидными лампами или комбинированные бактерицидные облучатели, имеющие верхнюю экранированную и нижнюю открытую лампу.

Выключатели для стационарных неэкранированных бактерицидных ламп должны быть установлены перед входом в облучаемое помещение и быть сблокированы со светящимся указателем: «Не входить! Включены бактерицидные лампы».

Для обеззараживания помещений, не имеющих стационарных бактерицидных облучателей, должен использоваться передвижной облучатель типа ОБПе-450, имеющий шесть открытых ламп ДБ-30-1. Длительность облучения должна составлять не менее 20 минут.

1 Методические указания по применению бактерицидных ламп для обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях [Электронный ресурс] // URL: http:// www.normativ.kontur.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

54

Персонал, проводящий облучение помещений передвижными облучателями, должен иметь специальную подготовку и быть обеспечен средствами индивидуальной защиты от ультрафиолетового излучения (очкиконсервы, перчатки, спецодежда).

После проведения бактерицидного облучения помещения оно должно быть проветрено (для удаления озона, образующегося в воздухе помещения под воздействием коротковолнового ультрафиолетового излучения ламп);

8) к водоснабжению и канализации зданий специальных учреждений.

Здания специальных учреждений должны быть оборудованы системами хозяйственно-питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии со СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. № 20).

Хозяйственно-питьевой водопровод должен обеспечивать подачу воды питьевого качества, удовлетворяющей требованиям ГОСТа 2874-82.

Соединение сетей хозяйственно-питьевого водопровода с сетями водопроводов, подающих воду непитьевого качества (для противопожарных целей, полива территории, мойки автотранспорта), не допускается.

Все проживающие должны быть обеспечены кипятком в течение дня и кипяченой питьевой водой круглые сутки.

Горячее водоснабжение должно быть обеспечено в столовой, кухне, моечных столовой посуды, в медицинском пункте, прачечной, дезотделении, постирочных, умывальных, ванных, душевых, санпропускниках.

При отсутствии системы централизованного горячего водоснабжения ЦВРИ должно быть обеспечено горячее водоснабжение от местных бойлерных или с подогревом воды в водонагревателях с использованием разных теплоносителей (пара, газового, твердого или жидкого топлива, электроэнергии и др.).

Устройство канализации должно быть предусмотрено в приемном отделении, медпункте, жилых корпусах, оборудованных санитарными узлами, столовой, централизованной кухне, служебно-бытовых помещениях, душевых, постирочных, прачечной, дезотделении, санпропускниках, помещениях охраны, а также в отдельно стоящих уборных и умывальных.

Внутренняя канализация должна обеспечивать отвод всего объема сточных вод из здания в наружные сети канализации.

55

Внеканализованных районах специальных учреждений должны функционировать системы водоснабжения и канализации с устройством местных очистных сооружений, обеспечивающих очистку и обеззараживание, как подаваемой воды, так и сточных вод.

Подаваемая вода должна очищаться путем фильтрования и хлорирования с ежедневным контролем качества очищенной воды.

Должны быть решены вопросы вывоза стоков и бытового мусора.

Вкачестве очистных сооружений для сточных вод должны использоваться поля фильтрации, а также подземное орошение. Очистные сооружения должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилым корпусам, на расстоянии не менее 300 м от границ территории специального учреждения;

9) к содержанию помещений специальных учреждений.

Все помещения, оборудование и мебель должны содержаться в чистоте. Влажная уборка помещений должна проводиться ежедневно маркированным инвентарем. Полы и сантехприборы в туалетах, умывальных, душевых и санпропускниках должны ежедневно промываться горячей водой с добавлением моющих средств и дезрастворов, приготовленных и хранящихся в соответствии с инструкциями по их использованию.

Один раз в месяц должен проводиться «санитарный день» с проведением генеральной уборки всех помещений (обметание стен и потолков, мытье полов, окон и дверей, оборудования, мебели, вытряхивание и проветривание постельных принадлежностей, очистка от пыли отопительных приборов, светильников и др.).

Оконные стекла должны очищаться по мере загрязнения, но не реже одного раза в квартал.

Впомещениях должны быть установлены урны для мусора и бытовых отходов, на кухнях - плотно закрывающиеся и легко очищающиеся емкости для пищевых отходов, которые должны освобождаться ежедневно по мере наполнения.

Уборка мест общего пользования и других помещений, за исключением жилых комнат, должна проводиться обслуживающим персоналом (уборщицами), входящим в штат специального учреждения.

Уборка жилых помещений входит в обязанность проживающих. Мягкий инвентарь (матрацы, подушки, одеяла) должен быть закреп-

лен за проживающими и подвергаться дезинфекции перед выдачей вновь вселяемым лицам. Матрасы должны иметь сменные наматрасники, подлежащие чистке по мере загрязнения.

Постельные принадлежности и белье должны быть предусмотрены из расчета три комплекта на одно место.

56

Смена постельного белья (пододеяльник, простыня, наволочка, два полотенца на каждого проживающего) должна производиться по мере загрязнения, но не реже одного раза в 7 дней.

Должна быть обеспечена возможность стирки белья с дезинфекцией

вспециализированной прачечной или в прачечной, входящей в состав специального учреждения.

Дезинфекция белья должна осуществляться перед его стиркой или одновременно со стиркой путем его обработки в стиральных машинах с применением дезрастворов или в бучильниках.

Курение в жилых помещениях и местах общего пользования, а также употребление спиртных напитков категорически запрещается. Для курения должны быть отведены специальные места или помещения, оборудованные вытяжной вентиляцией.

Администрация должна обеспечить ежедневный обход всех помещений с целью выявления недостатков в их эксплуатации и санитарном содержании и принимать своевременные меры по устранению недостатков.

Вслучае выявления больных администрация должна немедленно отправлять их в медицинский пункт с одновременным оповещением врача.

Администрация обязана заключать договора на проведение профилактической обработки помещений против насекомых и грызунов и организовывать подготовку помещений для проведения этих работ. Мероприятия по борьбе с насекомыми и грызунами при их обнаружении должны проводиться независимо от плановых дезобработок помещений по договорам.

Обслуживающий персонал должен быть обеспечен спецодеждой и соблюдать правила личной гигиены, а также проходить специальные медицинские обследования.

Администрация должна обеспечивать гигиеническое обучение персонала при поступлении на работу и в дальнейшем не реже одного раза

вдва года проводить дополнительный инструктаж. Лица, не прошедшие обучение, не должны допускаться к работе.

Каждое специальное учреждение должно иметь санитарный журнал, прошнурованный, с пронумерованными страницами и скрепленный печатью территориального центра Госсанэпиднадзора Российской Федерации, осуществляющего контроль санитарного состояния указанного учреждения.

Журнал должен храниться у администрации специального учреждения и предъявляться представителям Госсанэпиднадзора по первому требованию указанных лиц.

57

3. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ О ПОМЕЩЕНИИ

ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ АДМИНИСТРАТИВНОМУ ВЫДВОРЕНИЮ ЗА ПРЕДЕЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ФОРМЕ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ВЫДВОРЕНИЯ ЗА ПРЕДЕЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ДЕПОРТАЦИИ

ИЛИ РЕАДМИССИИ, В СПЕЦИАЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ МВД РОССИИ ИЛИ О ПРОДЛЕНИИ СРОКА ПРЕБЫВАНИЯ ЭТИХ ЛИЦ В УКАЗАННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

Обеспечение государственной безопасности Российской Федерации, как комплекс целенаправленной деятельности государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам, является обязательным условием эффективной защиты национальных интересов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами, исполняют обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

Иностранный гражданин, лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 5 статьи 25.10). При этом иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (пункт 10 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»1 (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

1 О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2018 г. с изм., вступ. в силу с 16 января 2019 г.) [Электронный ресурс] // URL: http:// www.kodeks.systecs.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

58

Согласно пункту 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан указанные лица, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.

В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность (пункт 2 статьи 32.2 названного закона).

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий 48 часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом (далее - уполномоченный орган в сфере миграции, уполномоченный орган) на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального миграционного органа или его заместителя (пункт 9.3 статьи 31, пункт 4 статьи 32.2 Закона о правовом положении иностранных граждан).

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше 48 часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31, пункт 5 статьи 32.2 названного закона).

До введения в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, или Кодекс) особенности рассмотрения дел о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина

1 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ [Электронный ресурс] // URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

59

лись ГПК РФ, КАС РФ, Законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, Законом о порядке выезда и въезда, Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г., Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря

1966 г.

Кроме того, судами учитывались правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека.

Всоответствии со статьей 261.1, частями 1 и 2 статьи 261.2 ГПК РФ, частями 1 и 2 статьи 267 КАС РФ заявление, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение (далее - заявление о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение) подаются в суд в течение 48 часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя уполномоченного органа в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.

Заявление, административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (далее - заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении) подаются в суд не позднее, чем за 48 часов по истечении установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Всилу пункта 11 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, может быть вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. Такое решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. В случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, затрагивающего данного иностранного гражданина, принимается решение о реадмиссии такого иностранного гражданина.

Следует иметь в виду, что законодателем определен срок подачи заявления о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение, который, в соответствии с положениями пункта 9.3 статьи 31, пункта 4 статьи 32.2 Закона о правовом положении иностранных граждан, части 1 статьи 261.2, части 1 статьи 267 КАС РФ, и равен 48 часам, исчисляемым

60