513

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2016 г. № 1220 «О порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии»1 утверждены Правила взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.

Указанные правила определяют порядок взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации:

а) в случае принятия решения о реадмиссии по результатам рассмотрения ходатайства (запроса) о реадмиссии (приеме) (далее - ходатайство о реадмиссии), направленного Российской Федерации иностранным государством в отношении гражданина Российской Федерации, в том числе в случае принятия решения о реадмиссии по ускоренной процедуре по результатам рассмотрения ходатайства (запроса) о реадмиссии по ускоренной процедуре (далее - ходатайство о реадмиссии по ускоренной процедуре), направленного Российской Федерации иностранным государством в отношении гражданина Российской Федерации;

б) при рассмотрении ходатайства о реадмиссии, направленного Российской Федерации иностранным государством в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства (далее - иностранный гражданин), и ходатайства о реадмиссии по ускоренной процедуре, направленного Российской Федерации иностранным государством в отношении иностранного гражданина, а также в случае принятия решения о реадмиссии по результатам рассмотрения ходатайства о реадмиссии или ходатайства о реадмиссии по ускоренной процедуре;

в) в случае принятия решения о транзите по результатам рассмотрения ходатайства (запроса) о транзите (далее - ходатайство о транзите), направленного Российской Федерации иностранным государством в отношении иностранного гражданина;

1 О порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии: постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2016 г. № 1220 (вместе с «Правилами взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии») [Электронный ресурс] // URL:http:// www.consultant.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

11

г) при направлении Российской Федерацией иностранному государству ходатайства о реадмиссии или ходатайства о транзите в отношении иностранного гражданина, а также в случае принятия решения о реадмиссии по результатам рассмотрения ходатайства о реадмиссии или ходатайства о транзите.

Министерство внутренних дел Российской Федерации в случае принятия решения о реадмиссии по результатам рассмотрения ходатайства о реадмиссии, направленного Российской Федерации иностранным государством в отношении гражданина Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения направляет в Федеральную службу безопасности Российской Федерации копию решения о реадмиссии с приложением фотографии гражданина Российской Федерации, в отношении которого поступило ходатайство о реадмиссии.

Министерство внутренних дел Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня достижения договоренностей с иностранным государством о дате, времени и пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее соответственно - пункт пропуска, государственная граница), в котором будет осуществляться прием гражданина Российской Федерации, в отношении которого принято решение о реадмиссии, информирует об этом Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

Вслучае если со дня достижения указанных договоренностей с иностранным государством до дня приема указанного гражданина Российской Федерации осталось менее трех рабочих дней, Министерство внутренних дел Российской Федерации в течение 24 часов с момента достижения указанных договоренностей информирует Федеральную службу безопасности Российской Федерации о дате, времени и пункте пропуска.

Территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, участвующий в приеме гражданина Российской Федерации (пункт 3 данных Правил), незамедлительно после получения сведений о дате, времени и пункте пропуска направляет указанную информацию с приложением копии решения о реадмиссии в соответствующий пограничный орган федеральной службы безопасности (далее - пограничный орган) для организации в соответствии с режимом в пункте пропуска прохода сотрудника территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне в этот пункт пропуска к месту предполагаемого пропуска через государственную границу указанного гражданина Российской Федерации.

Вслучае принятия решения о реадмиссии по ускоренной процедуре по результатам рассмотрения ходатайства о реадмиссии по ускоренной процедуре, направленного Российской Федерации иностранным государ-

12

ством в отношении гражданина Российской Федерации, пограничный орган в течение 24 часов с момента принятия такого решения информирует об этом соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне.

Министерство внутренних дел Российской Федерации в течение 24 часов с момента получения информации о прибытии в Российскую Федерацию гражданина Российской Федерации, принятого в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, направляет в Федеральную службу безопасности Российской Федерации телефонограмму о прибытии указанного гражданина Российской Федерации. Сведения о направлении телефонограммы заносятся в журнал телефонограмм.

Форма журнала телефонограмм утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Министерство внутренних дел Российской Федерации не реже одного раза в месяц направляет в Федеральную службу безопасности Российской Федерации анкеты граждан Российской Федерации, принятых в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, заполненные указанными гражданами Российской Федерации самостоятельно при их прибытии либо по их просьбе сотрудником территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне.

Форма анкеты утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Вслучае получения ходатайства о реадмиссии, направленного Российской Федерации иностранным государством в отношении иностранного гражданина, Министерство внутренних дел Российской Федерации в течение пяти рабочих дней со дня поступления такого ходатайства о реадмиссии направляет в Федеральную службу безопасности Российской Федерации копию данного ходатайства.

Вслучае принятия решения о реадмиссии по результатам рассмотрения ходатайства о реадмиссии, направленного Российской Федерации иностранным государством в отношении иностранного гражданина, Министерство внутренних дел Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о реадмиссии направляет в Федеральную службу безопасности Российской Федерации копию такого решения с приложением фотографии иностранного гражданина.

Министерство внутренних дел Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня достижения договоренностей с иностранным государством о дате, времени и пункте пропуска, в котором будет осуществляться

13

прием иностранного гражданина, указанного в пункте 9 данных Правил, информирует об этом Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

Вслучае если со дня достижения указанных договоренностей до дня приема иностранного гражданина, указанного в пункте 9 данных Правил, осталось менее трех рабочих дней, Министерство внутренних дел Российской Федерации информирует в течение 24 часов с момента достижения указанных договоренностей Федеральную службу безопасности Российской Федерации о дате, времени и пункте пропуска.

Территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, участвующий в приеме иностранного гражданина, после получения сведений о дате, времени и пункте пропуска незамедлительно направляет эту информацию с приложением копии решения о реадмиссии в соответствующий пограничный орган для организации

всоответствии с режимом в пункте пропуска прохода сотрудника территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне в этот пункт пропуска к месту предполагаемого пропуска через государственную границу указанного иностранного гражданина.

Вцелях проверки оснований для пропуска через государственную границу иностранного гражданина, указанного в пункте 9 данных Правил, должностное лицо территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне представляет должностному лицу пограничного органа решение о реадмиссии.

Вслучае если иностранный гражданин осуществляет выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию на основании проездного документа для целей реадмиссии, предусмотренного международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в указанном проездном документе для целей реадмиссии проставляется отметка о пересечении государственной границы.

После приема иностранного гражданина, принятого от иностранного государства по результатам рассмотрения ходатайства о реадмиссии по ускоренной процедуре, пограничный орган незамедлительно уведомляет об указанном приеме иностранного гражданина соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне.

Вслучае, предусмотренном пунктом 2 статьи 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин, принятый от иностранного государства по результатам рассмотрения ходатайства о реадмиссии по ускоренной процедуре, передается пограничным органом соответствующему территориальному органу Министерства внутренних дел Российской Федерации на

14

региональном уровне для его размещения в специальном учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации, предназначенном для временного размещения иностранных граждан, подлежащих реадмиссии. Дата и время передачи указанного иностранного гражданина согласовываются пограничным органом с территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне незамедлительно, но не позднее, чем за 14 часов до планируемой передачи.

Пограничный орган передает соответствующему территориальному органу Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне решение о реадмиссии по ускоренной процедуре, а также имеющиеся в его распоряжении документы, касающиеся иностранного гражданина, указанного в пункте 13 данных Правил. В случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации о реадмиссии, указанный пограничный орган передает также проездной документ для целей реадмиссии с отметкой о пересечении государственной границы. Указанная отметка не проставляется в случае передачи такого иностранного гражданина вне пункта пропуска.

При передаче пограничным органом территориальному органу Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне иностранного гражданина, указанного в пункте 13 данных Правил, составляется акт приема-передачи.

Форма указанного акта приема-передачи утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Министерство внутренних дел Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия в Российскую Федерацию иностранного гражданина, принятого в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, направляет в Федеральную службу безопасности Российской Федерации телефонограмму о прибытии указанного гражданина. Сведения о направлении данной телефонограммы заносятся в журнал телефонограмм.

Министерство внутренних дел Российской Федерации не реже одного раза в месяц направляет в Федеральную службу безопасности Российской Федерации анкеты иностранных граждан, принятых в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, заполненные указанными иностранными гражданами самостоятельно при их прибытии либо по их просьбе сотрудником территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне.

Форма анкеты утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации.

15

Вслучае принятия решения о транзите по результатам рассмотрения ходатайства о транзите, направленного Российской Федерации иностранным государством в отношении иностранного гражданина, Министерство внутренних дел Российской Федерации в течение 24 часов с момента принятия такого решения направляет в Федеральную службу безопасности Российской Федерации копию решения о транзите с приложением фотографии иностранного гражданина, а также информацию о достигнутых договоренностях с иностранным государством о дате, времени, пункте пропуска, через который будет осуществляться транзитный проезд указанного иностранного гражданина, и сведения о его сопровождении сотрудниками компетентного органа иностранного государства.

Вслучае осуществления транзитного проезда воздушным транспортом по запросу соответствующего территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне пограничный орган организует в соответствии с режимом в пункте пропуска проход

впункт пропуска сотрудника территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, в том числе в особые режимные зоны, для осуществления возложенных на него задач.

Одновременно с направлением Российской Федерацией иностранному государству ходатайства о реадмиссии или ходатайства о транзите в отношении иностранного гражданина Министерство внутренних дел Российской Федерации направляет в Федеральную службу безопасности Российской Федерации копию ходатайства о реадмиссии или копию ходатайства о транзите.

Министерство внутренних дел Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о реадмиссии или решения о транзите иностранного гражданина, в отношении которого Российской Федерацией иностранному государству направлено ходатайство о реадмиссии или ходатайство о транзите, направляет в Федеральную службу безопасности Российской Федерации копию решения о реадмиссии или копию решения о транзите с приложением фотографии иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии или транзиту.

Министерство внутренних дел Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня достижения договоренностей с иностранным государством о дате, времени и пункте пропуска, в котором будет осуществляться передача иностранного гражданина, указанного в пункте 21 данных Правил, информирует об этом Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

Вслучае если после достижения указанных договоренностей с иностранным государством до предполагаемой даты передачи иностранного

16

гражданина, указанного в пункте 21 данных Правил, осталось менее трех рабочих дней, Министерство внутренних дел Российской Федерации в течение 24 часов с момента достижения указанных договоренностей информирует Федеральную службу безопасности Российской Федерации о дате, времени и пункте пропуска.

Территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, участвующий в передаче иностранного гражданина, указанного в пункте 21 данных Правил, после получения сведений о дате, времени и пункте пропуска незамедлительно направляет эту информацию с приложением в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, копии проездного документа для целей реадмиссии в соответствующий пограничный орган для организации в соответствии с режимом в пункте пропуска прохода сотрудника территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне в этот пункт пропуска, в том числе в особые режимные зоны, для осуществления возложенных на него задач.

Всоответствии с пунктом 9 статьи 31, пунктом 5 статьи 34, пунктом 2 статьи 32.2 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие административному выселению за пределы Российской Федерации или депортации, содержатся в специальных учреждениях федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии и принятые Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с таким международным договором, но не имеющие законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в указанных специальных учреждениях.

Вобязательном порядке в специальное учреждение помещаются иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего их личность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декаб-

ря 2013 г. № 13061 утверждены Правила содержания (пребывания)

1 Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии: постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1306 (в ред. от 17 июня 2016 г.) [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

17

в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы или ее территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии (далее - Правила).

Приказом МВД России от 30 декабря 2016 г. № 9351 утвержден примерный (типовой) распорядок дня специальных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа, предназначенных для содержания (пребывания) иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

Согласно пунктам 9.3-9.4 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий 48 часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

Всоответствии с пунктами 4-5 статьи 32.2 Федерального закона

№115-ФЗ помещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий 48 часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа или его заместителя.

Востальных случаях помещение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или реадмиссии, в специальное учреждение может осуществляться только на основании решения суда.

Особенности производства в судах первой инстанции по делам о помещении иностранных граждан, подлежащих депортации или реадмиссии,

1 Об утверждении Примерного (типового) распорядка дня специальных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа, предназначенных для содержания (пребывания) иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии: приказ МВД России от 30 декабря 2016 г. № 935 [Электронный ресурс] // URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

18

в специальное учреждение регламентированы главой 26.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации1.

Заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение 48 часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение.

Заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за 48 часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Указанные заявления судья рассматривает в течение пяти дней со дня возбуждения дела. Судебное заседание проводится в помещении суда. Дело рассматривается с участием прокурора, представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, подавшего в суд заявление, и иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в отношении которого рассматривается дело.

Решение суда об удовлетворении указанного заявления является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов (далее - ФССП России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 13162, ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по

1 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с изм. и доп. по состоянию на 27 декабря 2018 г.) [Электронный ресурс] // URL: http://www.onlain.zakon.kz (дата обращения: 28 января 2019 г.).

2 Вопросы Федеральной службы судебных приставов: указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 (в ред. от 29 января 2018 г.) [Электронный ресурс] // URL: http://www.legalacts.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

19

обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Органы ФССП России, руководствуясь требованиями федеральных законов от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»1, от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»2 (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ), осуществляют, в частности, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Всилу требований пункта 1 Положения о Министерстве внутренних

дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 2483, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел, в частности, миграции.

Всоответствии с подпунктом 76 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации

законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»4 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопроса о подборе и передаче указанных средств федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в целях размещения специальных учреждений, зданий с прилегающими земельными участками.

1 О судебных приставах: федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2017 г.) [Электронный ресурс] // URL:http:// www.fzakon.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

2 Об исполнительном производстве: федеральный закон Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2018 г.) [Электронный ресурс] // URL: http://www.fzakon.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

3Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») (в ред. от 24 октября 2018 г.) [Электронный ресурс] // URL: http://www.legalacts.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

4Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 6 февраля 2019 г.) [Электронный ресурс] // URL: http://www.legalacts.ru (дата обращения: 28 февраля 2019 г.).

20