513

адмиссии, в специальном учреждении», утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г., указано, что в соответствии с положениями 9.3 статьи 31, пункта 4 статьи 32.2 Закона о правовом положении иностранных граждан, части 1 статьи 261.2, части 1 статьи 267 КАС РФ, срок подачи заявления равен 48 часам, исчисляемым с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение. При этом указанная норма не исключает возможности подать такое заявление в отношении лица, находящегося в местах лишения свободы, в связи с чем в принятии указанных административных исковых заявлений не может быть отказано.

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина и лица без гражданства, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение (далее - административное исковое заявление, связанное с депортацией и реадмиссией) должно быть подписано руководителем территориального органа, иным уполномоченным лицом либо представителем (часть 8 статьи 54, статья 55, пункт 1 части 2 статьи 56, часть 4 статьи 266 КАС РФ).

С 1 января 2017 г. административное исковое заявление может быть подано в суд, как на бумажном носителе, так и в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет» (часть 2 статьи 45 КАС РФ в редакции Федерального закона от 2 июня 2016 г. № 220-ФЗ, часть 8 статьи 125 КАС РФ).

Документы, прилагаемые к административному исковому заявлению, также могут быть представлены в суд в электронной форме.

Подача административного искового заявления по данной категории дел не гарантирует его безусловное удовлетворение, о чем будет сказано далее.

Административное исковое заявление, связанное с депортацией и реадмиссией, и прилагаемые к нему документы должны отвечать требованиям части 3 статьи 266, а также статей 125 и 126 КАС РФ.

В частности, в данном заявлении должны быть указаны:

-наименование суда, куда подается заявление;

-наименование административного истца с указанием контактных данных (адрес, телефон и др.);

-фамилия, имя, отчество административного ответчика, его место жительства или пребывания, дата и место рождения, гражданство или подданство;

-содержание требований к административному ответчику, изложение оснований и доводов заявленных требований;

71

-сведения о принятом решении о депортации или реадмиссии с указанием оснований для принятия такого решения, в том числе оснований помещения гражданина в специальное учреждение;

-срок помещения или продления срока пребывания указанного лица в этом учреждении.

К административному иску прилагаются документы, подтверждающие заявленные требования и факт вручения участвующим в деле лицам копии административного искового заявления, иных документов, которые отсутствуют у данных лиц, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, либо заключение территориального органа внутренних дел об установлении личности (часть 7 статьи 125, пункт 1 части 1 статьи 126 КАС РФ).

Следует отметить, что территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпункте19 пункта 1 статьи

333.36Налогового кодекса Российской Федерации, освобождены от уплаты государственной пошлины по делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания в данном учреждении.

С учетом того, что административное исковое заявление, связанное с депортацией или реадмиссией, незамедлительно принимается к производству суда, за исключением случая его неподсудности данному суду, данное заявление не может быть оставлено «без движения». Недостатки указанного заявления могут быть устранены в процессе подготовки дела к судебному разбирательству. Такой подход по делам сходной категории изложен в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Вместе с тем при наличии предусмотренных законом оснований административное исковое заявление может быть возвращено либо в его принятии может быть отказано (пункт 4 часть 1 статьи 128, пункты 2, 3, 4, 5, 6, 8 части 1 статьи 129 КАС РФ).

Если заявитель избрал неправильную форму обращения в суд и подал исковое заявление в ненадлежащем судебном порядке (вместо административного иска подано исковое заявление в порядке гражданского судопроизводства), то, по общему правилу, на стадии принятия заявления к производству суда судья отказывает в принятии административного искового заявления, если данное заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке (пункт 1 часть 1 статьи 128 КАС РФ).

72

Вместе с тем нам представляется, что если дело подсудно данному суду, одновременно с вынесением определения об отказе в принятии заявления судья должен рассмотреть вопрос о принятии заявления к производству суда в надлежащем судебном порядке. При отсутствии препятствий для рассмотрения дела данным судом судья выносит отдельное определение о принятии заявления к производству суда в надлежащем судебном порядке, на основании которого незамедлительно возбуждается административное дело1.

Такое процессуальное решение направлено на обеспечение доступа к правосудию и согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 г. № 28-П, согласно чему институциональные и процессуальные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты, тем самым обеспечивая справедливость судебного решения.

Исходя из этого и с целью не допускать нарушения сроков в вышеуказанном случае судье следует рассматривать вопрос о принятии заявления к производству суда в надлежащем судебном порядке незамедлительно в день поступления заявления в суд.

Таким образом, порядок подачи административного искового заявления определяется, прежде всего, местом и временем совершения действий. Как было отмечено, срок подачи составляет 48 часов с момента помещения лица, подлежащего депортации или реадмиссии в специальное учреждение. Нахождение в этот момент лица, в отношении которого принято решение о депортации или реадмиссии, в местах лишения свободы не препятствует принятию заявления и рассмотрению судом вопроса о помещении указанного лица в специальное учреждение. Это обусловлено тем, что свободное пребывание такого лица на территории Российской Федерации создает угрозу государственной безопасности, общественному порядку, правам и законным интересам других лиц, а также здоровью населения.

Заявление о продлении срока пребывания данного лица подается в суд не позднее, чем за 48 часов, соответственно, до истечения установленного срока пребывания этого лица.

1 Актуальные проблемные вопросы по административным делам о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания этих лиц в специальном учреждении. - Указ. раб.

73

Содержание части 3 статьи 267 КАС РФ устанавливает, что судья незамедлительно выносит определение о принятии административного искового заявления к производству и одновременно разрешает вопрос о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении на срок, необходимый для рассмотрения такого административного искового заявления, но не более пяти дней, о чем конкретно указывает в определении.

Соблюдение требований закона о проведении надлежащей подготовки дел о депортации или реадмиссии к судебному разбирательству является одним из основных условий правильного и своевременного разрешения таких дел. Своевременная и полная подготовка дела к судебному разбирательству имеет определяющее значение для качественного рассмотрения дела и в установленные законом сроки. Отсутствие такой подготовки, формальное отношение к этому процессу, приводят к отложению судебного разбирательства, а в ряде случаев - к принятию необоснованных решений.

Таким образом, в рамках подготовки дела к судебному разбирательству судья:

1)определяет круг лиц, участвующих в деле: - административный истец; - административный ответчик; - прокурор;

- члены семьи (родители, супруг (супруга), дети, которые проживают

вРоссийской Федерации на законных основаниях и могут быть заинтересованы в исходе дела);

2)продлевает срок пребывания административного ответчика в

специальном учреждении на конкретный срок рассмотрения дела, но не более пяти дней;

3)решает вопрос о привлечении переводчика для иностранного гражданина, лица без гражданства;

4)определяет обстоятельства, имеющие значение для дела. Предмет доказывания по делам о реадмиссии (депортации) содержит

следующие обстоятельства:

-наличие у гражданина иностранного гражданства (подданства), а у лица без гражданства - отсутствие гражданства (подданства) иностранного государства;

-наличие или отсутствие у иностранца, принятого Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации;

- наличие оснований для реадмиссии (депортации) иностранца. По делам данной категории суд должен проверить:

74

-наличие международного договора Российской Федерации о реадмиссии и наличие оснований для применения в отношении данного лица процедуры реадмиссии;

-срок, необходимый для осуществления процедуры реадмиссии или депортации;

-срок, на который целесообразно поместить иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение.

Доказывание этих обстоятельств возлагается на административного истца.

Иностранец, возражающий против применения к нему процедуры реадмиссии (депортации), обязан аргументировать эти возражения (например, подтвердить законность пребывания на территории Российской Федерации).

При принятии судебного акта суду необходимо учитывать такие обстоятельства, как продолжительность проживания в стране лица, подлежащего реадмиссии (депортации), возраст, условия жизни, семейное и социальное положение, а также наличие связей с Россией или отсутствие связей со страной происхождения.

Суд вправе в порядке подготовки дела к судебному разбирательству истребовать у лиц, участвующих в деле, материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд также возлагает на территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который подал административное исковое заявление, обязанность обеспечить участие лиц в судебном заседании (часть 4 статьи 267 КАС РФ).

Иностранные граждане или апатриды в спецучреждении в целях депортации или реадмиссии содержатся, как правило, длительное время, что зависит от меняющихся обстоятельств, поэтому, например, на судей Рузаевского районного суда Республики Мордовия возложена большая ответственность, касающаяся защиты права на свободу и личную неприкосновенность человека, осуществления судебного контроля над законностью применения к иностранным гражданам и лицам без гражданства ограничительной меры в виде помещения в центр временного содержания иностранных граждан и продления срока их пребывания.

Во многом законность и соразмерность данной обеспечительной меры зависят именно от оперативности решения вопроса о принятии иска и грамотной подготовки дела к судебному разбирательству.

2. Рассмотрение административного дела (статья 268 КАС РФ).

Административное дело о помещении иностранного гражданина,

подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или

75

опродлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд рассматривает в течение пяти дней со дня поступления в суд соответствующего административного иска (часть 1 статьи 268 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в пункте 34 постановления Пленума «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от 27 сентября 2016 г. № 36, сроки рассмотрения и разрешения административных дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или

опродлении срока пребывания иностранного гражданина в таком учреждении не подлежат продлению в порядке статьи 141 КАС РФ.

Судебное заседание проводится непосредственно в помещении суда (часть 2 статьи 268 КАС РФ). По содержанию статьи 204 КАС РФ в целях наиболее полной фиксации устной информации в ходе каждого судебного заседания ведется аудиопротоколирование. При проведении судебного заседания в каждом случае составляется письменный протокол.

Важным является то, что названные дела не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства, так как данные споры связаны с ограничением прав и свобод гражданина. В связи с этим при рассмотрении данных дел требуется присутствие административного ответчика.

Следует иметь в виду, что при наличии обстоятельств, указанных в статьях 190 и 191 КАС РФ, производство по делу может быть приостановлено (например, если административный ответчик, участие которого в судебном заседании признано судом обязательным, находится в лечебном учреждении). В данном случае применим подход по делам сходной категории, например, по административным делам об административном надзоре.

Как отмечалось, статья 268 КАС РФ определяет обязательный состав участников по делам о реадмиссии (депортации). Дело рассматривается с участием не только Сторон, но и прокурора. При этом суд возлагает на территориальный орган обязанность обеспечить участие иностранного гражданина (лица без гражданства) в судебном заседании. Неявка в судебное заседание прокурора и иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела.

Исходя из содержания статьи 142 КАС РФ участие иностранного гражданина (лица без гражданства) в судебном заседании может быть обеспечено посредством использования систем видеоконференцсвязи, при наличии технической возможности в специальном учреждении.

76

При решении вопроса о рассмотрении административного искового заявления в случае отказа административного ответчика от участия в судебном заседании, по нашему мнению, возможны следующие варианты действий:

во-первых, в отсутствие механизма принудительной доставки уполномоченным органом административного ответчика, отказавшегося от участия в судебном заседании, поименованный государственный орган должен представить в суд следующие документы:

-письменное заявление иностранного гражданина, лица без гражданства об отказе (добровольном) от участия в судебном заседании;

-составленный надлежащим образом уполномоченным органом акт,

вкотором отражаются сведения об отказе лица, подписанный лицом, составившим акт, и иностранным гражданином.

При наличии данных документов суду в судебном заседании следует обсудить с истцом, прокурором и иными участниками по делу вопрос о возможности рассмотреть дело без участия иностранного гражданина, подлежащего депортации (реадмиссии). В случае согласия разрешается вопрос по существу;

во-вторых, исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13 июня 2017 г. № 21 «О применении судами мер процессуального принуждения при рассмотрении административных дел», к участникам процесса при необходимости может быть применена мера процессуального принуждения в виде привода, поэтому суд, исходя из того, что участие иностранного гражданина в судебном заседании обязательно, обязывает уполномоченный орган обеспечить явку данного лица путем привода на основании и по аналогии с положениями о приводе (статья 111 УПК РФ, приказ МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода»).

Аналогичный подход используется в случае признания обязательной явки лица, в отношении которого решается вопрос, связанный с административным надзором; суд возлагает на орган внутренних дел обязанность обеспечить его явку в судебное заседание (часть 1 статьи 272 КАС РФ, пункт 6 части 1 статьи 12 Закона об административном надзоре). Если указанное требование не исполнено, суд вправе применить к административ-

ному ответчику меры процессуального принуждения, направленные на обеспечение его явки в судебное заседание (статьи 120, 122 КАС РФ)1.

1 Актуальные проблемные вопросы по административным делам о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания этих лиц в специальном учреждении. - Указ. раб.

77

3. Решение суда по административному делу.

Согласно статье 269 КАС РФ, рассмотрев по существу заявление о временном помещении иностранца, подлежащего реадмиссии (депортации), в специальном учреждении или о продлении срока его пребывания в таком учреждении, суд принимает решение, которым либо удовлетворяет заявление, либо отклоняет его. Решение суда удовлетворить поданное заявление является основанием для временного размещения иностранца в специальном учреждении на необходимый для осуществления его реадмиссии (депортации) срок или продления срока его пребывания в учреждении. В случае отказа в удовлетворении административного иска в отношении иностранца, уже помещенного в специальное учреждение по решению территориального органа, такое лицо подлежит освобождению.

Содержание решения должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 КАС РФ. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован целесообразный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно высказывал правовую позицию по данному вопросу.

Так, в Определении от 25 сентября 2014 г. № 1830-О1 было объяснено, что действующая система правового регулирования предусматривает судебный контроль над сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении; соответственно, оно не предполагает, что иностранный гражданин не имеет информации о том, каковы сроки его содержания в специализированном учреждении.

В частности, нужно учитывать объем мероприятий, который необходимо осуществить уполномоченному органу для исполнения решения о депортации; принимать во внимание сроки направления и рассмотрения запросов о реадмиссии компетентными органами запрашивающей и запрашиваемой Сторон, установленные соответствующими межправительственными соглашениями, а также конкретные факты, подтверждающие необходимость продления сроков2.

1Определение от 25 сентября 2014 г. № 1830-О [Электронный ресурс] // URL: http:// www.tkrfkod.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

2Актуальные проблемные вопросы по административным делам о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания этих лиц в специальном учреждении. - Указ. раб.

78

Вместе с тем если из обстоятельств дела следует, что лицо уже давно находится в специальном учреждении, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнить решение о депортации в ближайшее время; если отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.

Пребывание иностранного гражданина, лица без гражданства в условиях специального учреждения в течение длительного времени, целесообразную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что по содержанию части 3 статьи 62 и части 1 статьи 84 КАС РФ суд, принимая решение об удовлетворении искового заявления, не связан соображениями представителя территориального органа исполнительной власти в сфере миграции относительно целесообразности предлагаемого срока содержания соответствующего лица в специальном учреждении, - обладая самостоятельным усмотрением, суд, с учетом индивидуальных обстоятельств дела и личности иностранного гражданина, вправе установить иной срок его пребывания в этом учреждении.

Как показывает правоприменительная практика, помещая иностранного гражданина (лицо без гражданства) в специальное учреждение в целях обеспечения его депортации или реадмиссии, суды, как правило, устанавливают первоначальный срок - от одного до трех месяцев и допускают продление пребывания указанного лица в данном учреждении до шести месяцев, отсчитываемых со дня принятия решения о помещении настоящего лица в специальное учреждение (письмо заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2017 г. № 4-ВС- 2385/17).

Вне зависимости от того, объявлялось ли в судебном заседании решение полностью или только его резолютивная часть, мотивированное решение должно быть изготовлено в день его принятия. Копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, и их представителям или направляются им незамедлительно после изготовления решения способами, позволяющими обеспечить скорейшую доставку (часть 4 статьи 269 КАС РФ).

Сучетом сокращенных сроков рассмотрения административных дел

опомещении иностранного гражданина в специальное учреждение, продлении срока пребывания указанного лица и апелляционного обжалования

79

судебных решений по данным делам предусмотрены специальные положения относительно сроков изготовления мотивированного решения суда и способов вручения (направления) участникам процесса копий решений судов по рассматриваемой категории дел. В частности, к числу способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку копий соответствующих решений, по аналогии с частью 4 статьи 135 и частью 4 статьи 244 КАС РФ, можно отнести использование судом любых технических средств связи (факсимильной, электронной или иной связи), позволяющих обеспечить скорейшую доставку и проконтролировать получение адресатом указанных документов.

Всвязи с этим судьям следует исключить направление копии решения суда через почтовые организации при наличии альтернативной возможности направления копии данного решения посредством иной связи, позволяющей обеспечить скорейшую доставку адресату судебной корреспонденции.

Частью 1.1. статьи 16 КАС РФ предусмотрено, что судебный акт может быть выполнен в форме электронного документа, который судья подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью.

Вцелом отнесение дел о реадмиссии (депортации) к компетенции судов общей юрисдикции следует оценить как явление положительное, обеспечивающее реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации, а также гарантирующее судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Временное размещение иностранца, подлежащего реадмиссии (депортации), в специальном учреждении является строгой мерой принуждения, связанной с ограничением личной свободы лица, поэтому такая мера должна применяться только в тех случаях, когда имеются к тому фактические и юридические основания. Соответственно, предварительный судебный контроль в данном случае предпочтительнее традиционного последующего контроля. Такой подход отвечает международным стандартам, которым Россия стремится соответствовать.

Законодательное регулирование оснований и порядка помещения иностранных граждан, лиц без гражданства, подлежащих депортации или реадмиссии, в специальное учреждение предусматривает эффективную судебную защиту от неправомерного, необоснованного и несоразмерного ограничения права на свободу и личную неприкосновенность указанных лиц.

80