513

расстояние не менее 150 м (исключение допустимо только по согласованию с МВД России с разработкой дополнительных мер по обеспечению безопасности объекта), по всему периметру объекта возводится ограждение высотой не менее 3 м; специальные учреждения оборудуются комплексом средств охраны и безопасности, устройство помещений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства должно обеспечивать надежную звуковую и визуальную изоляцию от других помещений и т.д.

Несоблюдение данных требований является основанием для принятия мер прокурорского реагирования.

Важным вопросом, подлежащим исследованию в ходе прокурорской проверки, является соблюдение законодательства, регламентирующего обеспечение должной охраны специальных учреждений.

Согласно пунктам 1, 6 статьи 35.1, пункту 3 статьи 35.2 Федерального закона № 115-ФЗ содержание иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы их передвижения, исключающее возможность самовольного оставления настоящих учреждений. Содержащиеся в специальном учреждении иностранные граждане подлежат круглосуточному контролю и надзору.

Вцелях осуществления контроля и надзора и для предупреждения нарушений установленных условий и порядка содержания (пребывания) иностранных граждан в специальных учреждениях могут применяться аудиовизуальные, электронные и иные технические средства контроля и надзора.

Вцелях обеспечения безопасности иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях, а также сотрудников специальных учреждений, иных лиц, находящихся на территориях специальных учреждений, осуществляется охрана настоящих учреждений.

Порядок осуществления этой деятельности определен постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2014 г. № 250 «Об осуществлении охраны специальных учреждений Федеральной миграционной службы или ее территориального органа, предназначенных для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии».

Вчастности, установлено, что охрана специальных учреждений осуществляется подразделениями вневедомственной охраны полиции; специальные учреждения обеспечивают при этом техническую укрепленность охраняемых объектов, что включает в себя оснащение охраняемых объектов такими системами, как охранная (периметральная) и тревожная сигнализация, контроль и управление доступом, теленаблюдение и видеоконтроль, оповещение и связь.

91

Рассмотрение практики прокурорского надзора свидетельствует, что нарушения указанных требований законодательства, ненадлежащее обеспечение охраны специальных учреждений, круглосуточного контроля и надзора за содержащимися в данных учреждениях лицами весьма распространены и зачастую являются факторами, способствующими побегам указанных лиц из специальных учреждений1.

Впроцессе прокурорской проверки следует убедиться в соблюдении требований законодательства об обеспечении личной безопасности содержащихся в специальном учреждении иностранных граждан и лиц без гражданства.

Всоответствии с пунктами 2, 3 статьи 35.1, пунктом 1 статьи 35.2

Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан. Законом установлен запрет дискриминации лиц, размещенных в специальных учреждениях, либо предоставления им льгот и привилегий по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам.

Содержание (пребывание) иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях не должно сопровождаться причинением таким лицам физических или нравственных страданий, в том числе при осуществлении предусмотренного статьей 35.3 Федерального закона № 115-ФЗ личного досмотра иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях, и досмотра вещей и предметов, находящихся при указанных лицах.

Личный досмотр иностранных граждан и лиц без гражданства, досмотр вещей и предметов, находящихся при них, осуществляются по прибытии указанных лиц в специальное учреждение в случае доставки иностранного гражданина из суда, медицинской организации либо дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо по мере необходимости в период нахождения иностранных граждан в специальном учреждении должностным лицом территориального органа МВД России одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола, являющихся совершеннолетними лицами, не заинтересованными в исходе такого досмотра.

1 URL: http://genproc.gov.ru (дата оьбращения: 28 января 2019 г.).

92

Вслучае обнаружения у иностранного гражданина, лица без гражданства, содержащихся в специальном учреждении, вещей, изъятых из оборота или ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, осуществляется изъятие таких вещей. Об изъятии вещей также составляется акт.

Формы документов, применяемых при личном досмотре иностранных граждан и лиц без гражданства, помещенных в специальные учреждения, досмотре вещей и предметов, находящихся при указанных лицах, а также перечень опасных веществ и предметов, запрещенных к хранению у иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальном учреждении, утверждены приказом МВД России.

Выявление возможных нарушений указанных требований законодательства о личной безопасности и порядке осуществления личного досмотра может осуществляться, как в форме истребования и анализа соответствующих документов, так и путем организации личного приема или опроса содержащихся в специальном учреждении лиц, в том числе с участием специалиста-врача.

Вслучае обнаружения у лица, содержащегося в специальном учреждении, телесных повреждений, получения сведений о неправомерном применении к этому лицу недозволенных мер воздействия следует тщательно выяснить все обстоятельства происшествия.

Входе проверки в специальном учреждении необходимо с участием специалистов исследовать вопросы, касающиеся обеспечения надлежащего медицинского обслуживания, материально-бытовых условий, соблюдения

санитарно-эпидемиологических норм и правил, а также требований пожарной безопасности1.

Еще раз подчеркнем, что в соответствии с пунктами 18-21, 33, 34 Правил о порядке оказания медицинской помощи и обеспечения лекарственными препаратами иностранные граждане и лица без гражданства, поступающие в специальное учреждение, подлежат опросу и медицинскому осмотру (термометрия, осмотр кожных покровов, зева, осмотр на педикулез), которые проводятся медицинским работником специального учреждения с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, и больных, имеющих показания для госпитализации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, содержащиеся в специальных учреждениях, в течение трех рабочих дней со дня поступления в

специальное учреждение подлежат профилактическому медицинскому

1 URL: http://genproc.gov.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

93

осмотру на туберкулез. Профилактические медицинские осмотры в целях выявления других инфекционных и паразитарных заболеваний проводятся по назначению медицинского работника специального учреждения при наличии медицинских показаний.

Оказание медицинской помощи иностранным гражданам, содержащимся в специальных учреждениях, осуществляется в соответствии с Правилами оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. № 186.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, содержащимся в специальных учреждениях, не нуждающимся в госпитализации, медицинская помощь предоставляется в специальном учреждении в амбулаторных условиях.

Специальное учреждение обеспечивается лекарственными препаратами для медицинского применения в целях оказания медицинской помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства, содержащимся в специальном учреждении. Они обеспечиваются лекарственными препаратами для медицинского применения, которыми располагает специальное учреждение, при наличии медицинских показаний, только по назначению медицинского работника специального учреждения либо медицинской организации, в которой им оказывалась медицинская помощь.

Прокурору необходимо проверить соблюдение указанных требований законодательства, а также выявить факты неоказания или оказания медицинской помощи (надлежащей или ненадлежащей) содержащимся в специальном учреждении физическим лицам.

В ходе прокурорской проверки с участием специалистов следует также дать правовую оценку деятельности специального учреждения по соблюдению требований Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарноэпидемиологических норм и правил (СанПиН 2.1.2/3041-96 «Устройство, оборудование и содержание центров временного размещения иммигрантов - иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев», утвержденные постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 12 января 1996 г. № 1, СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 г. № 58).

Особое внимание следует обратить на соблюдение требований пункта 11 Правил о норме санитарной площади на одного человека в специальном учреждении (не менее 6 кв. метров на одного человека, при установке двухъярусных кроватей - не менее 4,5 кв. метра на человека), так как ука-

94

занные требования законодательства на практике систематически нарушаются.

Большое значение имеет строгое соблюдение администрацией специального учреждения требований пункта 2 статьи 35.1 Федерального закона № 115-ФЗ, пункта 3 Правил о соблюдении требований пожарной безопасности. Прокурор с помощью специалистов должен выяснить, обеспечивается ли в специальном учреждении исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации, назначены ли лица, ответственные за пожарную безопасность, проводится ли инструктаж по пожарной безопасности и т.д.

Всоответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 2 мая

2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»1 установленный этим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Практике прокурорского надзора известны факты принятия мер прокурорского реагирования в связи с выявлением в специальных учреждениях нарушений этих требований законодательства.

При выявлении в ходе проверки признаков неблагополучной, криминогенной атмосферы в специальном учреждении прокурору следует учесть, что работа с иностранными гражданами по профилактике правонарушений осуществляется органами внутренних дел.

Всоответствии с пунктом 7.9 Инструкции о деятельности органов

внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 192, участковые уполномоченные полиции участвуют в мероприятиях по выявлению и пресечению на обслуживаемой территории нарушений правил регистрации, соблюдению иностранными гражданами установленных для них правил пребывания на территории Российской Федерации. При наличии оснований следует оценивать своевременность и полноту мер, принятых территориальным органом МВД России по исполнению этих обязанностей.

1 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2018 г.) [Электронный ресурс] // URL: http://www.legalacts.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

2 В редакции приказов МВД России от 29 января 2009 г. № 60, от 21 августа 2010 г.

№618, от 25 декабря 2010 г. № 883, от 30 декабря 2011 г. № 1340, от 20 января 2016 г.

№33, от 28 ноября 2017 г. № 896, с изм., внесенными приказом МВД России от 12 мая 2016 г. № 236.

95

Применительно к вопросам соблюдения установленного законодательством режима содержания в специальном учреждении органами прокуратуры выявлялись типичные нарушения законодательства, касающиеся:

-несоблюдения требований, предъявляемых действующим законодательством к параметрам и характеристикам зданий, помещений, территории специального учреждения;

-необеспечения должной охраны специальных учреждений, технической укрепленности охраняемых объектов, их надлежащего оснащения системами охранной сигнализации, контроля, оповещения и связи;

-неоформления специальным учреждением лицензии на осуществление медицинской деятельности;

-неоказания необходимой медицинской помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства, содержащимся в специальном учреждении;

-несоблюдения норм санитарной площади на одного человека в специальном учреждении, других санитарно-эпидемиологических норм и правил;

-несоблюдения требований пожарной безопасности в специальном учреждении;

-несоблюдения требований законодательства при рассмотрении об-

ращений иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальном учреждении1.

По результатам прокурорской проверки исполнения законов при содержании в специальных учреждениях МВД России отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства при наличии оснований принимаются меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»:

-протест на незаконный правовой акт;

-представление об устранении нарушений законодательства;

-постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении;

-предостережение о недопустимости нарушения законов;

-заявление в суд в соответствии со статьей 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также согласно статье 52 АПК РФ в предусмотренных ею случаях.

При выявлении прокурором в ходе проверки нарушений уголовного законодательства в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 37 УПК РФ данным лицом выносится постановление о направлении соответствующих

1 URL: http://genproc.gov.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

96

материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц.

Если по результатам проверки в специальном учреждении выявлены грубые нарушения законодательства и имеются основания для постановки вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя специального учреждения, а также выявлены нарушения законодательства и в деятельности территориального органа МВД России, представление об устранении нарушений законодательства следует адресовать руководителю территориального органа МВД России.

97

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»1 вопросы контроля за миграционными процессами отнесены к компетенции Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Важной составляющей этой работы являются реализация полномочий по вопросам административного выдворения иностранных граждан за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, содержание указанных лиц в специальных учреждениях (центрах) по решениям судей.

Казалось бы, необходимый инструментарий борьбы с незаконной миграцией установлен, однако существует ряд проблем по реализации названных мер.

Мониторинг указанной деятельности свидетельствует об имеющихся проблемах по обеспечению иностранных граждан и лиц без гражданства надлежащими материально-бытовыми условиями, а также соблюдению прав содержащихся граждан, закрепленных в федеральном законодательстве, и общепризнанных международных норм, требующих незамедлительного реагирования всех заинтересованных Сторон.

К сожалению, многие специальные учреждения не соответствуют требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. № 310 «Об утверждении требований, предъявляемых к зданиям с прилегающими земельными участками, передаваемым субъектами Российской Федерации в целях размещения специальных учреждений Федеральной миграционной службы для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии»2.

1 О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции: указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 (в ред. от 15 мая 2018 г.) [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

2 Об утверждении требований, предъявляемых к зданиям с прилегающими земельными участками, передаваемым субъектами Российской Федерации в целях размещения специальных учреждений Федеральной миграционной службы для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии: постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. № 310 (в ред. от 7 мая 2014 г.) [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

98

Наиболее распространенными являются недостатки, связанные с отсутствием приемного отделения с санпропускником и дезинфекционной камерой, санузлов, водопровода и канализации, приточно-вытяжной вентиляции, комнат для содержания женщин с детьми, инфекционных изоляторов, помещений для приема пищи, пожарного водопровода.

Врезультате МВД России столкнулось с ситуацией, требующей выполнения соответствующих судебных решений о содержании иностранных граждан при фактической невозможности обеспечить в полном объеме установленные для указанных лиц законодательством материальнобытовые и медико-санитарные условия.

Несоблюдение санитарных правил, правил пожарной безопасности, ненадлежащее материально-бытовое обеспечение становятся причинами обоснованных жалоб и обращений иностранных граждан, а также предметом реагирования органов прокуратуры и правозащитных организаций.

Вчастности, в практике судов имеют место случаи, когда лица, в отношении которых решался вопрос о помещении в специальные учреждения или о продлении срока пребывания в таких учреждениях, не являлись гражданами иностранного государства либо лицами без гражданства; также сложности при установлении государственной принадлежности иностранных граждан и лиц без гражданства в отдельных случаях приводят к увеличению срока пребывания таких граждан в специальных учреждениях на один год и более.

Затруднения, возникающие при рассмотрении указанной категории дел названных лиц, как правило, вызваны длительностью исполнения компетентными органами условий межправительственных соглашений, сложностями при установлении личности иностранных граждан и лиц без гражданства, а также пробелами в правовом регулировании отношений, связанных с депортацией и реадмиссией, в том числе и на международном уровне.

Определенные трудности возникают и в надзорной деятельности. Так, прокурорские проверки в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, проводятся

сразличной периодичностью и эффективностью, нарушения законодательства нередко выявляются и устраняются несвоевременно. К сожалению, указанная работа не приобрела единообразного и системного характера.

Также особое внимание необходимо обратить на деятельность по реализации органами Федеральной службы судебных приставов полномочий в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации.

99

В частности, необходимо обратить внимание на следующие нарушения в данной деятельности, касающиеся:

-порядка и установленных пунктом 8 статьи 30 и пунктом 4 статьи

109.1Федерального закона № 229-ФЗ сроков возбуждения исполнительных производств и вынесения постановлений о препровождении лиц через государственную границу Российской Федерации;

-неполноты и несвоевременности действий судебных приставов, необоснованного затягивания сроков исполнения судебных постановлений, в том числе по запросу в консульские учреждения и МИД России необходимых документов для выдворения;

-несоблюдения требований статьи 65 Федерального закона № 229ФЗ об исполнительном розыске судебными приставами-исполнителями подлежащих административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства, уклоняющихся от выполнения постановлений суда;

-необоснованного окончания исполнительных производств об административном выдворении, в том числе при отсутствии актов о пересечении выдворяемыми в принудительном порядке иностранными гражданами, лицами без гражданства государственной границы Российской Федерации;

-незаконного освобождения судебными приставами-исполнителями иностранных граждан и лиц без гражданства от административного выдворения за пределы Российской Федерации, фальсификации актов о выдворении и доставлении до пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Недопустимая медлительность при организации административного выдворения имеет место и в деятельности территориальных органов МВД России, в первую очередь - при направлении запросов в дипломатические учреждения иностранных государств и предоставлении имеющейся информации в территориальный орган ФССП России.

При выявлении фактов длительного пребывания в специальных учреждениях МВД России иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации и реадмиссии, следует дать правовую оценку деятельности территориального органа МВД России по обеспечению соответствующих процедур, а также эффективности и своевременности принятых мер, включающих в себя подготовку и осуществление депортации и реадмиссии в отношении названных лиц.

Прокурорами выявлялись следующие нарушения законодательства при помещении иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения МВД России и содержании этих лиц в таких учреждениях:

100