516

Краснодарский университет МВД России

А.А. Затолокин

ТЕХНИЧЕСКИЙ НАДЗОР И РЕГИСТРАЦИОННО-ЭКЗАМЕНАЦИОННАЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ

БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Краснодар

2015

Краснодарский университет МВД России

А. А. Затолокин

ТЕХНИЧЕСКИЙ НАДЗОР И РЕГИСТРАЦИОННО-ЭКЗАМЕНАЦИОННАЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Учебное пособие

Краснодар

2015

1

Рецензенты:

И. В. Бондарев, начальник Отдела полиции Прикубанского округа УМВД России по г. Краснодару;

М. А. Барахоев, старший инспектор ОУУП и ДН УМВД России по г. Краснодару.

Затолокин А. А.

З-37 Технический надзор и регистрационно-экзаменационная деятельность подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения : учебное пособие / А. А. Затолокин. – Краснодар : Краснодарский университет МВД России, 2015. – 42 с.

ISBN 978-5-9266-0840-0

Раскрываются основные вопросы организации деятельности подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения в сферах технического надзора и регистрационнойэкзаменационной деятельности.

Для профессорско-преподавательского состава, адъюнктов, курсантов и слушателей образовательных организаций МВД России.

УДК 343.346 ББК 67.401.133.12.1

Введение

«Административная реформа в Российской Федерации еще далека до завершения»1, – именно так оценивал в далеком 2006 г. ход административной реформы доктор экономических наук руководитель аппарата Правительства Российской Федерации – министр Российской Федерации, а ныне Председатель Государственной думы С.Е. Нарышкин. С. Е. Нарышкин, поднимая «проблему осуществления исполнительными органами своих функций», отмечал, что «государственные служащие не технические специалисты, которые работают лучше, если им не «мешают». Они принимают социально-политические решения, в которых

публичные интересы выше технических и экономических критериев»2.

Следует отметить, что с начала реформы представителями административно-правовой науки были кардинально пересмотрены взгляды на роль государственного менеджмента, проведены следующие фундаментальные исследования:

Л.В. Бесчастнова «Административно-правовое регулирование государственных услуг» (2008)3;

В.А. Шестаков «Совершенствование организации предоставления государственных услуг» (2010)4;

А.А. Затолокин «Предоставление государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел Российской Федерации» (2013)5.

Труды ученых позволили взглянуть на ряд функциональных полномочий государственных служащих как на государственные услуги. Так, в одной из наших предыдущих работ была дана принципиально новая дефиниция деятельности ГИБДД в опреде-

1Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журнал российского права. 2006. № 4. С. 22.

2Там же.

3Бесчастнова Л.В. Административно-правовое регулирование государственных услуг: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2008.

4Шестаков В.А. Совершенствование организации предоставления государственных услуг: автореф. дис. … канд. экон. наук. М., 2010. С. 3.

5Затолокин А.А. Предоставление государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: МосГУ, 2013. С. 4.

3

ленных сферах: «Государственные услуги в сфере безопасности дорожного движения – это урегулированная и охраняемая нормами федеральных нормативно-правовых актов деятельность органов исполнительной власти, осуществляемая непосредственно или через подведомственные им структуры, безвозмездно или по устанавливаемым ценам, по допуску транспортных средств к участию в дорожном движении, по допуску лиц в качестве водителей транспортных средств, по допуску транспортных средств к перевозке грузов (опасных, негабаритных, тяжеловесных), по информированию об административных правонарушениях»1. Такой подход к функциям ГИБДД по регистрации транспортных средств, экзаменации, деятельности в сфере технического надзора вызвал качественные преобразования в названных сферах.

В 2013 г. вступил в силу новый Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним2, который пришел на смену регламенту от 2008 г. Новый документ имеет существенные различия с предшествующим. Кроме того, автору приятно констатировать факт, что многие положения, выносимые на защиту диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук3, нашли свою реализацию в данном документе, а именно:

–установлено, что регистрационные действия может проводить любое регистрационное подразделение ГИБДД вне зависимости от места жительства и потребителя услуги;

–внесены изменения в порядок присвоения регистрационного знака;

–осуществлено сокращение сроков предоставления госуслуги с трех до одного часа.

1Затолокин А.А. Предоставление государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения. Краснодар: Краснодар. ун-т МВД России, 2013. С. 5.

2Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним: приказ МВД России от 7 авг. 2013 г.

№605 // Рос. газ. 2013. 4 окт.

3Затолокин А.А. Предоставление государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: МосГУ, 2013. С. 7.

4

Функция ГИБДД по предоставлению государственных услуг в экзаменационной сфере также претерпела ряд изменений, вызванных вступлением в силу новейших нормативных правовых актов, регулирующих как само обучение, так и процедуры сдачи экзаменов в ГИБДД и возврата водительского удостоверения.

Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 92-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»1 ввел категории и подкатегории (вместо прежних 5 категорий установлено 10 категорий и 6 подкатегорий водительских удостоверений). В связи с принятием данного Закона была изменена процедура подготовки водительских кадров (приказ Минобрнауки России от 26 декабря 2013 г. № 1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий»). Что, в свою очередь, обусловило изменение Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (постановление Правительства РФ от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами»). Подверглись изменениям и положения о медицинских противопоказаниях, показаниях и ограничениях к управлению транспортными средствами (постановление Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством»). И, пожалуй, наиболее интересное – меняется процедура возврата водительских удостоверений по окончании срока их лишения (постановление Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверенияпослеутратыоснованийпрекращениядействияправа»).

Деятельность ГИБДД в сфере технического надзора также претерпела ряд изменений после передачи несвойственной функции принятия государственного технического осмотра от МВД России к аккредитованным операторам технического осмотра (Российский союз автостраховщиков) и вступления в силу Тех-

1 О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер.

закон от 7 мая 2013 г. № 92-ФЗ. URL: http//www.pravo.gov.ru 5

нического регламента Таможенного союза от 9 декабря 2011 г.

№877 «О безопасности колесных транспортных средств»1.

Всвязи с этим назрела необходимость издания настоящего пособия, которое будет полезно будущим сотрудникам ГИБДД. Автор выражает уверенность в том, что при изучении данного

учебного пособия совместно с отработкой практических заданий на полигоне МРЭО Краснодарского университета МВД России2 будет повышено качество подготовки субъектов деятельности по предоставлению государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.

1.Правовое положение, структура и основные функции технического надзора

ирегистрационно-экзаменационных подразделений

Правовое положение подразделений, исполняющих рассматриваемые функции, регламентируется следующими нормативными правовыми актами:

Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»;

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»;

иными правовыми актами.

Так, в соответствии п. 19 ст. 12 Федерального закона «О полиции» на полицию возлагаются следующие обязанности:

– осуществление государственного контроля (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

1О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств»: решение Комиссии Таможенного союза от 9 дек. 2011 г.

№877. URL: http://www.tsouz.ru

2Затолокин А.А. Учебный полигон МРЭО: история возникновения, тенденции развития // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2014. № 1. С. 75.

6

–прием экзаменов на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдача водительских удостоверений;

–регистрация автомототранспортных средств и прицепов к

ним;

–выдача в установленных случаях свидетельства о допуске водителей и транспортных средств к перевозке опасных грузов1.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств для участия в дорожном движении на территории Российской

Федерации осуществляется путем регистрации транспортных средств2.

Согласно п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения на ГИБДД возлагаются следующие обязанности:

«а) осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:

–к конструкции и техническому состоянию, находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования;

–к изменению конструкции зарегистрированных в ГИБДД автомототранспортных средств и прицепов к ним;

–к перевозкам в пределах компетенции ГИБДД тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов;

б) принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами, трамваями и троллейбусами, выдача водительских удостоверений, а также согласование программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, выдача заключений соискателям лицензий на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомо-

1О полиции: федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ (с изм. и доп.). Доступ из справочной правовой системы Гарант.

2О безопасности дорожного движения: федер. закон от 10 дек. 1995 г. № 196-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы Гарант.

7

тотранспортных средств) о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям;

в) регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдача паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации…

ф) выдача разрешений на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов)»1.

Таким образом, следует отметить, что функции ГИБДД по осуществлению технического надзора и регистрационно-экзамена- ционной деятельности достаточно урегулированы нормами права на федеральном уровне. Однако обучающимся следует знать, что, кроме приведенного краткого перечня, деятельность подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения по рассматриваемым направлениям регулируется и иными нормативными правовыми актами и документами.

Следующая составляющая первого параграфа настоящего учебного пособия – структура и основные функции технического надзора и регистрационно-экзаменационных подразделений. Раскрывая данный аспект, следует обратиться к Указу Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», утвердившему Положение о ГИБДД МВД России, в котором, в частности, содержится следующая информация:

«В систему Госавтоинспекции входят:

а) Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) Центр специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

1 О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения: указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711. Доступ из справочной правовой системы Гарант.

8