516

в) подразделения Госавтоинспекции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации;

г) специализированные подразделения Госавтоинспекции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации;

д) подразделения Госавтоинспекции управлений, отделов, отделений Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, а также подразделение Госавтоинспекции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе «Байконур»;

е) научно-исследовательские учреждения Госавтоинспекции и их филиалы»1.

Наибольший интерес для обучающихся, на наш взгляд, представляют подразделения, указанные под пунктом «д», так как они являются подразделениями ГИБДД на районном уровне и в большей степени, чем подразделения других уровней (федерального и регионального), контактируют с потребителями государственных услуг. На районном уровне эти подразделения имеют названия отделов (отделений) технического надзора ГИБДД и МРЭО ГИБД. К обязанностям таких подразделений относится осуществление следующих функций:

–контроль за конструкцией транспортных средств при их производстве и сертификации;

–контроль за конструкцией транспортных средств при выдаче организациям-изготовителям транспортных средств бланков паспортов транспортных средств и паспортов шасси транспортных средств;

–контроль за конструкцией и техническим состоянием транспортных средств, находящихся в эксплуатации;

1 О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения: указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711. Доступ из справочной правовой системы Гарант.

9

–контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов юридическими лицами – собственниками транспортных средств;

–контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов при осуществлении разрешительных действий;

–регистрация транспортных средств;

–изменение регистрационных данных;

–прекращение регистрации транспортных средств;

–снятие с учета транспортных средств;

–выдача (замена) водительских удостоверений;

–выдача международного водительского удостоверения;

–контроль за соблюдением законодательства сотрудниками МРЭО;

–работа с поступающими жалобами на решения и действия (бездействия) сотрудников.

Взавершение настоящего параграфа следует отметить, что рассматриваемые подразделения ГИБДД по объему выполняемых функций занимают лидирующее положение в структуре полиции, а от качества выполняемых функций зависит безопасность дорожного движения.

2.Регистрация и учет транспортных средств

Сувеличением автомобилизации в Российской Федерации все большую роль при обеспечении безопасности дорожного движения приобретает допуск автомобилей к участию в дорож-

ном движении, который, согласно законодательству в нашей стране, осуществляется путем регистрации1. Регистрацией транспортных средств занимаются подразделения ГИБДД, на которые возложена данная функция, – МРЭО ГИБДД.

В соответствии с обязанностями, возложенными на полицию, МРЭО ГИБДД, являясь структурным подразделением полиции, занимается регистрацией транспортных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно

1 О безопасности дорожного движения: федер. закон от 10 дек. 1995 г. № 196-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы Гарант.

10

п. 3 ст. 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196 «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

ВРоссии процедура регистрации автомототранспортных средств подразделениями ГИБДД является многообразной по своему функциональному назначению. Кроме осуществления учета автомототранспортных средств и контроля за конструкцией транспорта (проводимого в рамках технического надзора, регулируемого ведомственными нормативными актами), решаются полицейские задачи – борьба с административными правонарушениями и преступными посягательствами на автотранспортные средства.

Вцелях точного определения сущности реализуемой государственной функции МВД России по регистрации автомототранспортных средств рассмотрим задачи, стоящие перед органами внутренних дел и решаемые ГИБДД при осуществлении регистрации и учета транспорта.

Деятельность МРЭО ГИБДД по реализации функций по предоставлению государственных услуг начинается с приема заявления. При наличии соответствующих технических возможностей регистрационных подразделений бланки заявлений, размещенные на Едином портале, заполненные заявителями, заверенные электронной подписью, формируемой от имени пользователя Единого портала, вместе с копиями документов, необходимых для совершения регистрационных действий, проходят первоначальную обработку и проверку содержащихся в них сведений в электронном виде. При обработке документов, представленных в электронной форме, сотрудник обязан направить заявителю соответствующее уведомление: в случае принятия положительного решения – предоставить возможность выбора места и определить время для совершения необходимых административных действий, а при установлении оснований отказа в приеме заявления

11

или оснований для отказа в предоставлении государственной услуги – направить мотивированный отказ.

В согласованное время потребителю услуги требуется представить транспорт и документы в МРЭО. В рамках решения данной задачи инспектор ГИБДД одновременно с установлением личности собственника транспортного средства проверяет заявление и документы, представленные для совершения административных процедур. При этом особое внимание уделяется полноте и правильности оформления документов, которые являются основанием для совершения регистрационных действий, определяется подлинность документов с использованием технических средств. За последние двадцать лет техника существенно изменилась и продолжает совершенствоваться. Наряду с применяемыми высокими степенями защиты документов (свидетельств о регистрации, паспортов транспортных средств), не стоят на месте и способы подделки данных документов. Поэтому в ряде случаев невозможно определить на глаз, без помощи оперативно-техни- ческих средств, признаки подделки документов. Наибольшее распространение получили такие технические средства и аппа- ратно-программные комплексы, как АПК «АвтоVIN», позволяющий оперативно идентифицировать любое транспортное средство на основании информации, закодированной в номере (VIN), ТСС-3Ц (ТСС-3Ц1) и др.

Кроме того, в случаях обращения представителя собственника транспортного средства проверяются его полномочия при регистрации транспортного средства в порядке, установленном законодательством. Законными представителями являются следующие лица: родители, усыновители, опекуны несовершеннолетних в возрасте до 14 лет; опекуны недееспособных граждан, представители, действующие в силу полномочий, основанных на доверенности или договоре. От имени юридических лиц заявления о совершении регистрационных действий с транспортными средствами могут подавать лица, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами.

Инспектор осуществляет контроль за соблюдением собственниками или владельцами транспортных средств установленных законодательством сроков для регистрации транспортных средств. В случае если имеются нарушения сроков регистрации, рассмат-

12

ривается вопрос о привлечении нарушителя к административной ответственности в порядке ст. 19.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проверке документов инспектором ГИБДД проверяется факт и полнота уплаты государственной пошлины, размер которой определяется в зависимости от государственной услуги:

–выдача государственных регистрационных знаков на автомобили, в том числе взамен утраченных или пришедших в негодность, – 1 500 рублей;

–выдача паспорта транспортного средства, в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность, – 500 рублей;

–выдача свидетельства о регистрации транспортного средства, в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность, – 300 рублей;

–внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства – 200 рублей1.

Результат рассмотрения и принятия документов отмечается

взаявлении и заверяется подписью должностного лица, принявшего документы, с указанием его фамилии, даты и времени. В случае если документы, необходимые для совершения регистрационных действий, представлены не полностью, а также если они не соответствуют установленным требованиям, госинспектор делает запись с отметкой в заявлении, предлагая представить недостающие документы или устранить несоответствие с указанием наименований недостающих документов, описывая несоответствия. Факт уплаты также отмечается в заявлении с указанием суммы и даты платежа, заверяется подписью должностного лица, принявшего документы, с указанием его фамилии, даты и времени. Во избежание повторного использования представляемые расчетные документы гасятся перечеркиванием или соответствующим штампом «Погашено».

После проверки заявления инспектор проверяет сведения о транспортных средствах и их владельцах по автоматизированным

1 Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним: приказ МВД России от 7 авг. 2013 г. № 605. Доступ из справочной правовой системы Гарант.

13

учетам. При проведении данной процедуры в автоматическом режиме проверяются: собственники (представители собственников) транспортных средств – по различным электронным учетам и системам; документы – по специализированному федеральному учету утраченной и похищенной специальной продукции; транспортные средства, номерные агрегаты – по комбинированному федеральному учету разыскиваемых транспортных средств, зарегистрированных транспортных средств, наложенных ограничений Федеральной специализированной территориально распределенной информационной системы ГИБДД (ФИС ГИБДД).

Основанием для начала административной процедуры по осмотру транспортного средства является представление заявителем подлежащего осмотру транспортного средства. Осмотр транспортного средства производится в следующих случаях:

–при регистрации транспортного средства;

–при изменении регистрационных данных о собственнике (владельце) транспортного средства;

–при внесении изменений в регистрационные данные, не связанные с изменением фамилии, имени, отчества, адреса места жительства физического лица, наименования и адреса места нахождения юридического лица, а также с получением регистрационных знаков и (или) регистрационного документа, и (или) паспорта транспортного средства взамен утраченных или пришедших в негодность;

–при снятии с учета транспортного средства в связи с его вывозом за пределы Российской Федерации на постоянное пребывание, за исключением случаев, если транспортное средство вывезено и оставлено прежним или новым владельцем за пределами Российской Федерации, при наличии соответствующей отметки в регистрационных документах.

Допускается представление акта осмотра группы транспортных средств, составленного в соответствии с требованиями Правил регистрации транспортных средств. Сотрудником производится визуальный осмотр транспортного средства на предмет соответствия идентификационной маркировки с представленными документами на транспортное средство, а также для проверки

ееподлинности. Производится осмотр конструкции транспортного средства на соответствие требованиям законодательства Россий-

14

ской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения и сведениям, указанным в представленных документах.

Результатом административной процедуры по осмотру транспортного средства является отметка в заявлении, заверенная подписью с указанием фамилии сотрудника, проводившего осмотр, даты и времени проведения осмотра. Время выполнения осмотра, согласно Административному регламенту, – до 20 минут.

При расхождении сведений о транспортном средстве с данными, указанными в заявлении, а также при установлении несоответствий и признаков изменения маркировочных обозначений и конструкции транспортного средства указанные сведения описываются в заявлении. Срок действия результатов осмотра составляет 30 суток с даты его проведения.

В ходе осмотра выявляется как подделка маркировочных обозначений, так и изменения знаков первичной идентификационной маркировки (знак первичной маркировки – рельефный элемент (группа рельефных элементов) оригинального начертания, нанесенный каким-либо технологическим способом на РП узла (детали) в соответствии с технологией маркирования, используемой на предприятии-изготовителе)1. Вторичная маркировка не всегда является поддельной. Кроме того, в ходе осмотра выявляются и уничтожение номера в результате коррозии и в результате механического, но не криминального воздействия (ДТП, ремонтных работ и пр.). Регистрация таких транспортных средств, имеющих признаки изменения нанесенной на них маркировки вследствие естественного износа, коррозии, осуществляется на основании постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и справок (заключений) экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел об исследовании маркировочных обозначений, подтверждающих данное изменение. Такой же порядок действий проводится при установлении фактов нанесения вторичной маркировки ремонтных двигателей транспортных средств иностранного производства при наличии подтверждения подлинности происхождения вновь нанесенного номера

1 Нагайцев А.А. Исследование маркировочных обозначений легковых автомобилей зарубежногопроизводства: учеб. пособие. М.: ЭКЦМВДРоссии: БИНОМ, 1999. С. 124.

15

двигателя в соответствии с технологией, используемой на зарубежных авторемонтных предприятиях.

Подделка идентификационных номеров транспортных средств заключается в частичном или полном изменении их составляющих путем замены другими номерами и (или) знаком, их перекраски, вытравливания или перебивки с проставлением или без проставления поддельных номеров и (или) знака на месте истинных, а уничтожение – в полной их физической ликвидации с проставлением или без проставления на их месте нового номера или знака. Такие действия проводятся для легализации похищенного автомобиля, дальнейшей эксплуатации и продажи.

Необходимо заметить, что глубокие знания сотрудников ГИБДД видов и способов подделки документов на право управления, владения и пользования им, умение распознать признаки, указывающие на их подделку, обусловливают успех в борьбе с кражами и угонами автомототранспорта. Подделку маркировочных обозначений можно выявить как визуальным путем с помощью поворотного зеркала с подсветкой или световодом, так и с помощью приборов «Контраст», «Эстакада-3», «МВД "Ультрамаг"». Но наибольшее распространение в регистрационных подразделениях ГИБДД получил аппаратно-программный комплекс «Зоркий», получивший рекомендации к использованию специалистами НИИ Криминалистики ФСБ России. В основе работы данного АПК лежит метод магнитооптической визуализации магнитограмм, который позволяет достичь высоких результатов в расследовании хищений транспортных средств. Для проверки с помощью АПК «Зоркий» используются знаки и символы VIN, нанесенные на металлические поверхности, обладающие магнитными свойствами, и непосредственно сама маркировочная панель (маркируемая панель несущего кузова легкового автомобиля – неотъемлемая (несъемная) однородная металлическая панель (кузовной элемент), изготовленная из листового металла постоянной толщины, на поверхности которой, в соответствии с используемой на предприятии-изготовителе технологией маркирования, нанесена совокупность рельефных знаков оригинального начертания, выполненных в одном (нескольких) месте каким-либо технологическим способом, который использовался для маркирования кузовов на момент производства данной модели автотранс-

16

портного средства)1. В ходе реализации обязанности ГИБДД по организация и проведению в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации, работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий, одной из важнейших задач, стоящих перед полицией, является повышение эффективности борьбы с преступными посягательствами на транспортные средства. Среди подразделений полиции наиболее актуальной эта задача является для работников ГИБДД. Но не всегда данная задача решается на должном уровне. Слабое владение сотрудниками ГИБДД тактикой обнаружения транспортных средств данной категории и лиц, совершивших эти преступления, отрицательно влияет на своевременность и качество действий по розыску. Но нельзя обойти вниманием и самих владельцев транспорта, которые оставляют свое имущество, зачастую даже без сигнализации, на долгое время без присмотра. Многие владельцы автотранспорта экономят на автосигнализации, а если и приобретают таковую, то лишь как средство автоматического открытия замков, не задумываясь, что в первую очередь сигнализация – это эффективноеустройствопредупреждениякражиугоновавтомобиля.

Принятие решения по заявлению. Решение о том или ином действии, указанном гражданином в заявлении при обращении в ГИБДД, принимается начальником регистрационного подразделения, его заместителем или иным уполномоченным должностным лицом на заявлении в письменном виде. Если все необходимые документы и транспортное средство соответствуют предъявляемым требованиям, то принимается решение о производстве административных процедур, в ином же случае принимается решение об отказе в проведении административных действий, о проведении дополнительных проверок, направлении уведомлений и информации в соответствующие учреждения, а также о сохранении регистрационных знаков в соответствии с законодательством.

После принятия решения должностное лицо ГИБДД принимает все необходимые документы. Происходит соответствующее

1 Нагайцев А.А. Указ. соч. С. 177.

17

их оформление, проверка и подписание. Когда документы готовы и подписаны, они выдаются владельцу транспортного средства, факт получения документов удостоверяется его подписью в заявлении. Затем сотрудники подразделений ГИБДД, на которых возложена функция по регистрации транспортных средств, формируют реестры, картотеки учета транспортных средств, вводят информацию в автоматизированные учеты.

Огромным шагом на пути к повышению качества функций ГИБДД в сфере регистрации стало вступление в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»1. Гражданам предоставляется возможность получения государственных услуг в электронной форме от органов государственной власти при помощи электронного портала (www.gosuslugi.ru). Пользователю необходимо зарегистрироваться и, руководствуясь инструкциями, предоставленными на данном портале, получить возможность доступа к целому ряду государственных услуг, в том числе и по линии ГИБДД.

3. Производство по делам, требующим дополнительных проверок при регистрации АМТС

Происшедшие в последние годы изменения в сфере регистрации транспортных средств хоть и упростили данную процедуру для законопослушных покупателей и продавцов транспортных средств, однако создали благоприятные условия для всякого рода злоумышленников. Административный регламент по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств2 внес целый ряд изменений, значительно упрощающих процедуру регистрации транспортных средств, а именно:

1Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федер. закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы Гарант.

2Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним: приказ МВД России от 7 авг. 2013 г.

№605 // Рос. газ. 2013. 4 окт.

18