509

ББК

Рецензенты:

С. Я. Лебедев, доктор юридических наук, профессор (Московский университет МВД России;

Р.Р. Алиуллов, доктор юридических наук, профессор (Казанский юридический институт МВД России).

Алексеева А. П.

Деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступности в сфере профессионального спорта при подготовке и

проведении спортивных мероприятий международного уровня (Олимпиады

2014 г. в г. Сочи) : учеб. пособие / А. П. Алексеева. — М: ДГСК МВД

России, 2012. — 93 с.

ISBN

Роль спорта в жизни современного общества в целом неоспорима. Последние перемены в России позволяют увеличивать количество спортивных объектов, вовлекать в занятие спортом все больше наших граждан. Однако при положительных аспектах спорта важно учитывать и возможность отрицательных проявлений данной среды — втягивания молодежи в преступную деятельность в исследуемой сфере.

Для предупреждения преступности в сфере спорта в настоящее время делается довольно много, но предпринимаемых усилий на практике оказывается явно недостаточно для коренного изменения существующей негативной ситуации. Успех российских органов государственной власти в этой работе должен стать ярким индикатором готовности страны к проведению спортивных мероприятий международного уровня (Универсиады-2013, Олимпиады-2014 и Чемпионата мира по футболу-2018).

Анализу этих проблем посвящено настоящее учебное пособие. Рекомендуется для изучения адъюнктам, аспирантам, слушателям,

курсантам, студентам образовательных учреждений МВД России.

ОГЛАВЛЕНИЕ

2. Исторические предпосылки возникновения и развития преступности в сфере профессионального спорта в России и за рубежом

…………………………………………………………………. 58

Заключение ………………………………………………………………. 92

3

Введение

Спорт в современном обществе выполняет важную и социально полезную функцию: это и возможность испытать чувство гордости за собственную страну при победе спортсменов на международных состязаниях, и налоговые сборы, которые приносят государству организация и проведение массовых спортивных мероприятий, и пропаганда здорового образа жизни среди молодежи, в том числе занятий физической культурой и спортом как один из действенных путей воспитания достойных членов общества, профилактики употребления алкоголя и наркотиков. Ведь благодаря своей зрелищности спорт способен привлечь к физической активности довольно широкий круг людей. А количество лиц, занятых этим делом в различных социальных группах, слоях населения, включая людей с ограниченными возможностями здоровья, является важным показателем улучшения качества жизни, успешности социально-экономического развития России.1

Но при всех позитивных аспектах спорта важно помнить и о его привлекательности для криминальных структур, поскольку в настоящее время спорт все больше коммерциализируется, а его профессиональные формы превращаются в перспективный бизнес-проект. Это стимулирует спортсменов и их вспомогательный персонал к поиску быстрых и не всегда честных путей к победе. Кроме того, на развитие отечественного спорта государством выделяются значительные бюджетные средства и средства госкорпораций, в распределении которых стремятся участвовать и представители преступного мира. Тогда как курирующие эту работу чиновники, незаконно обогащающиеся за счет государственного финансирования спорта, обеспечивают коррупционную составляющую

1 См. подробнее: Резолюция Международного спортивного форума «Россия – спортивная держава» Москва (29.07-01.08.2010 года) [Электронный ресурс] // Форум «Россия – спортивная держава»: сайт. URL: http://www.sportforumrussia.ru/doc/4d05b709-5608-4c25- 96ed-211a6deab052 (дата обращения: 12. 02. 2011).

4

данной деятельности. Соответственно, всем перечисленным субъектам,

имеющим отношение к сфере спорта, присуща вероятность совершения правонарушений и преступлений в этой области и втягивания в преступную деятельность других лиц.

Ситуация осложняется противоречиями в законодательной базе,

регулирующей вопросы спорта. Многие важные аспекты спорта просто не охвачены действующими нормативно-правовыми актами. Все это влечет за собой разбалансированность системы норм, регламентирующих физкультурно-спортивную деятельность, и отсутствие взаимодействия правоприменителей, провоцируя совершение различных преступлений.

Подробное изучение указанной криминологической проблемы,

разработка и внедрение эффективных мер по предупреждению преступности в сфере спорта в деятельность органов внутренних дел России являются крайне актуальными в свете приближающихся мероприятий мирового значения – Универсиады-2013, Олимпиады-2014, Чемпионата мира по футболу-2018. В связи с этим в данном пособии мы, никоим образом не принижая заслуг спортсменов и положительного влияния их примера на подрастающее поколение, постарались раскрыть проблему преступности в сфере спорта и дать развернутую характеристику преступлениям,

совершаемым спортсменами и иными лицами, связанными со спортом;

проанализировать личностные особенности преступников, комплекс причин и условий спортивной преступности; изучить вопросы предупреждения преступных посягательств рассматриваемого вида силами органов внутренних дел России. Считаем, что знание этих обстоятельств позволит некоторым образом изменить криминальную ситуацию в сфере спорта к лучшему.

5

1. Криминологическая характеристика преступности в сфере

профессионального спорта как отдельного вида преступности

Криминология, как комплексная междисциплинарная наука, в

настоящее время довольно динамично развивается, охватывая своим предметом все новые направления исследований, что обуславливается появлением в обществе новых социальных проблем. Одной из них стала внешне позитивная во всех смыслах деятельность – спортивная, которая априори не может не иметь преступной составляющей, поскольку любая конкурентная среда всегда криминальна независимо от того, за что ведется борьба: за финансы, ресурсы, победы в соревнованиях, и т.д.

Научные разработки в теории криминологии сегодня позволяют делить преступность на виды не только исходя из объекта посягательства (например,

экономическая, экологическая, компьютерная преступность и другие) и

субъекта, его совершившего (например, преступность мужская, женская,

взрослых, несовершеннолетних и другие). С 90-х годов ХХ века криминология как наука в рамках «критического направления»1 включает в себя три главных элемента2: общую теорию, теорию предупреждения и частные криминологические теории преступности. В общей теории

криминологии обычно рассматриваются основные понятия, используемые в этой науке. Криминологическая теория предупреждения преступности

включает в себя различные взгляды на определение понятия

«предупреждение преступности». Частные криминологические теории

объединяют преступления в группы, исходя из сферы, в которой они были совершены. Так, профессор Д. А. Шестаков активно развивает

1 Некоторые авторы подобные теории относят к так называемым «теориям среднего уровня». См., например: Алексеев А.И. Научно-педагогические основы изучения и предупреждения преступности: дисс. … докт. юрид. наук. М., 1985.

2 См. подробнее: Беляев Н. А., Волгарева И. В., Кропачев Н. М. Криминология. Общая часть: учебник / под ред. В. В. Орехова. СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет. 1992; Хохряков Г. Ф. Криминология: учебник / отв. ред. В. Н. Кудрявцев. М.: Юристъ, 1999.

6

«криминофамилистику» – семейную криминологию1, профессор О. В.

Старков – «криминотеологию» – религиозную криминологию2 и т. д.

Абсолютно новым видом можно считать частную криминологическую теорию спортивной преступности – спортивную криминологию3, которая исследует аспекты возникновения и развития преступности в сфере спорта;

процессы криминализации этих общественных отношений и их детерминанты; личность преступника-спортсмена и механизмы его преступного поведения; особенности виктимизации граждан, связанных со спортивной деятельностью; возможности предупреждения спортивной преступности.

В настоящее время в рамках предмета науки криминологии спортивная криминология стала уверенно отделяться в обособленный вид, а

отечественная система норм, регулирующих физкультурно-спортивные отношения, – в новую отрасль права – спортивное право4.

Сферой спорта как предметом научного исследования занимаются авторы различных специальностей5. Не давая обобщенного определения этому термину, все они сходятся в том, что к сфере спорта относятся спортсмены, участвующие в официальных и профессиональных

1См.: Шестаков Д. А. Семейная криминология. Криминофамилистика: монография. СПб.: Юридический Центр Пресс, 2003.

2См.: Старков О. В., Башкатов Л. Д. Криминотеология. Религиозная преступность: монография. СПб.: Юридический Центр Пресс, 2004.

3См.: Клейменов М.П. Спортивная криминология // Уголовно-правовые аспекты борьбы с преступностью в сфере спорта: материалы всероссийской научно-практической конференции (18 марта 2011 года). Омск: Омская академия МВД России, 2011. С. 21-27.

4См.: Сихарулидзе А.Т. Спортивное право как основа нормативно-правовой базы спортивного движения // Сборник материалов третьей международной научнопрактической конференции «Спортивное право: перспективы развития» / под ред. докт. юрид. наук, проф. К.Н. Гусова, канд. юрид. наук А.А. Соловьева / сост. канд. юрид. наук, доц. Д.И. Рогачев, канд. юрид. наук О.А. Шевченко. М., 2010. С. 7-13.

5См., например: Михалев В. И. Управление сферой спорта на межрегиональном уровне: дис. ... докт. педаг. наук. Омск, 1998; Новокрещенов В. В. Взаимодействие в управлении сферой физической культуры и спорта в субъекте Российской Федерации: дис. ... докт. педаг. наук. Ижевск, 2006; Дементьев Е А. Средства государственно-правового воздействия на отношения в сфере спорта: дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2009; Узберг Е. Н. Региональная модель управления в сфере спорта высших достижений: дис. ... канд. педаг. наук. М., 2009; Кашапов Н. В. Регламентация интеллектуальных прав в сфере спорта: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010; и др.

7

соревнованиях1, и их вспомогательный персонал (тренеры, медработники).

Но по нашему мнению, «сфера спорта» не ограничивается лишь этими участниками. В нее вовлечены еще и другие лица: зрители спортивных соревнований, управляющие спортивными объектами и менеджеры спортивных клубов, руководители строительства спортивных объектов и т.д.

В связи с этим считаем необходимым предложить собственную формулировку этого термина. Под сферой спорта в рамках нашего пособия предлагаем понимать организованную по определенным правилам деятельность спортсменов, связанную с подготовкой и участием в спортивных соревнованиях, с использованием ими своих спортивных навыков во внесоревновательный период, а также выполнение работ,

предоставление услуг и финансовых средств сторонними лицами, не являющимися спортсменами, но обеспечивающими выступление спортсмена на соревнованиях (тренеры, медперсонал, работники и охрана спортивных объектов, зрители и т.д.).

Определенная обособленность сферы спорта создает условия для сокрытия целого ряда общественно опасных деяний, совершаемых как самими спортсменами, так и тренерами, судьями и другими представителями спортивной отрасли.2 К числу таких преступлений можно отнести причинение вреда здоровью разной степени тяжести, хулиганство, хищения,

контрабанду и т. д., за совершение которых к виновным часто не применяются меры ни дисциплинарного, ни административного, ни уголовного характера, а, как известно, безнаказанность порождает вседозволенность. В сфере спорта этот принцип особенно актуален, так как

1 Исходя из законодательного деления спорта на составные виды деятельности, «профессиональный спорт» отличается от «массового» и «спорта высших достижений». Однако на практике понятия «профессиональный спорт» и «спорт высших достижений» редко различимы, поскольку спортсмены, участвующие в официальных соревнованиях, как правило, являются членами каких-либо спортивных клубов, и получают за свою спортивную деятельность зарплату.

2 См. подробнее: Бобылев О. В. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с преступлениями несовершеннолетних, занимающихся спортом: дис. ... канд. юрид. наук.

М., 1993. С. 19.

8

противоправное поведение, демонстрируемое спортсменами во время соревнований, провоцирует болельщиков на различные правонарушения.

Соответственно, зрелищность спортивного состязания перестает служить гуманистическим целям и начинает пропагандировать культ насилия и жестокости.1

Таким образом, разнообразие видов деятельности, связанной со спортом, детерминирует довольно внушительный диапазон нарушений закона. Руководствуясь особенностями лиц, совершающих преступления в сфере спорта, и их причастностью к непосредственной спортивной деятельности, считаем возможным преступность в сфере спорта классифицировать на следующие виды:

1.Преступность спортсменов, связанная с их непосредственной спортивной деятельностью.

2.Преступность спортсменов, не связанная с их непосредственной спортивной деятельностью.

3.Преступность иных лиц, связанная со спортивной деятельностью спортсменов (сопутствующая преступность).

Под преступностью в сфере спорта в целях настоящего пособия будем понимать исторически изменчивое, социальное, правовое, негативное,

способное к расширенному воспроизводству явление, слагающееся из всей совокупности преступлений спортсменов, как связанных, так и не связанных с их непосредственной спортивной деятельностью, а также преступлений иных лиц, связанных со спортивной деятельностью спортсменов,

совершенных на определенной территории за определенный промежуток времени.

Определение преступности в сфере спорта и классификация ее видов позволили обозначить круг интересующих нас преступлений, которые рассмотрим подробнее.

1 См.: Белецкий В.В. Насильственная преступность и спорт // Социально-правовые проблемы борьбы с насилием: межвузовский сборник научных трудов. Омск: Изд-во Ом. юрид. ин-та МВД России, 1996. С. 135-139.

9

1. Преступность спортсменов, связанная с их непосредственной

спортивной деятельностью охватывает преступления, совершаемые спортсменами с целью добиться желаемого результата путем искусственного повышения собственных возможностей или путем взаимодействия с потенциальным соперником. Победа – это та цель, к которой стремится каждый спортсмен, участвующий в соревнованиях. Однако выбор средств и методов достижения этой цели зависит от внутренних качеств личности самого спортсмена. Если имеющийся уровень правосознания и нравственности позволяет ему преступать существующие в спорте правила,

то в борьбе за лидерство он собственными силами может попытаться либо подделать свой спортивный результат, либо устранить нежелательных конкурентов, претендующих на победу.1 Исходя из этого критерия,

преступления, относящиеся к данному виду, мы сгруппировали следующим образом:

1. Преступления, совершаемые спортсменом с целью добиться желаемого результата путем искусственного повышения собственных возможностей. Под этим подразумевается использование различных допинговых средств для улучшения результатов своей спортивной деятельности.

Вообще в мире относительно использования допинговых средств в спорте сегодня существует две жестких непримиримых позиции. Есть

«допинговая партия», представители которой утверждают, что спортсменам необходимо разрешить допинг, так как все они взрослые люди, сами отвечают за состояние своего здоровья и знают о возможных последствиях применения допинга. А борьба с запрещенными препаратами лишь мешает людям заниматься своим делом и «отпугивает» спонсоров. Противники этой точки зрения считают, что за соревнованиями ведущих атлетов наблюдают

1 См.: Сараев В. В. Отдельные вопросы уголовно-правовой охраны спорта // Третья международная научно-практическая конференция «Спортивное право: перспективы развития»: материалы конференции. М., 2010. С. 101-108.

10