513

2.СОДЕРЖАНИЕ (ПРЕБЫВАНИЕ)

ВСПЕЦИАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ МВД РОССИИ ИЛИ ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА

ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ АДМИНИСТРАТИВНОМУ ВЫДВОРЕНИЮ ЗА ПРЕДЕЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ФОРМЕ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ВЫДВОРЕНИЯ ЗА ПРЕДЕЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ДЕПОРТАЦИИ

ИЛИ РЕАДМИССИИ

В рамках реализации пункта 5 статьи 35.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» было подписано постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1306 «Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии»1 (далее - Правила).

Указанные Правила определяют условия и порядок содержания (пребывания) в специальных учреждениях МВД России или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии (далее - иностранные граждане), в том числе первичное медико-санитарное обеспечение (далее - содержание), а также распорядок дня специального учреждения, контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы (далее - режим содержания).

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил МВД России издан приказ от 30 декабря 2016 г. № 935 «Об утверждении Примерного (типового) распорядка дня специальных учреждений Министерства внут-

1 Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии: постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1306 (в ред. от 17 июня 2016 г.) [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

21

ренних дел Российской Федерации или его территориального органа, предназначенных для содержания (пребывания) иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии»1.

Примерный (типовой) распорядок дня, порядок приема, требования к содержанию, права и обязанности указанных лиц.

В рамках настоящего приказа утвержден следующий Примерный (типовой) распорядок дня для указанных лиц, содержащихся в вышеназванных специальных учреждениях:

-подъем - 7.00;

-утренний туалет, уборка мест проживания в специальном учреждении - 7.00-8.00;

-утренняя проверка указанных лиц и обход помещений специального учреждения - 8.00-9.00;

-завтрак - 9.00-10.00;

-время для встреч (свиданий), приема передач - 10.00-12.00;

-время для прогулок иностранных граждан - 12.00-13.00;

-обед - 13.00-14.00;

-время приема иностранных граждан руководителем (начальником) специального учреждения либо лицом, его замещающим, подачи обращений и жалоб, отправка письменных обращений, писем, телеграмм родственникам и иным лицам - 14.00-15.00;

-время отдыха - 15.00-18.00;

-ужин - 18.00-19.00;

-вечерняя проверка указанных лиц и обход помещений специально-

го учреждения - 19.00-21.00;

-вечерний туалет - 21.00-22.00;

-отбой - 23.00;

-сон - не менее 8 часов.

Настоящим приказом также установлено, что подобный распорядок дня составляется в каждом специальном учреждении, исходя из продолжительности светового дня и времени года. С учетом возраста иностранного

1 Об утверждении Примерного (типового) распорядка дня специальных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа, предназначенных для содержания (пребывания) иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии: приказ МВД России от 30 декабря 2016 г. № 935 [Электронный ресурс] // URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

22

гражданина и (или) при наличии медицинских показаний прием пищи может осуществляться более трех раз в сутки.

Необходимо также отметить, что для иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в инфекционном изоляторе, составляется отдельный распорядок дня, беременным женщинам и женщинам (либо одному из родителей) с детьми в возрасте до трех лет продолжительность прогулок не ограничивается.

Также определяется, что совершение религиозных обрядов, пользование настольными играми, периодическими изданиями, просмотр телепередач и прослушивание радио осуществляются в дневное время суток, а пользование услугами телефонной связи предоставляется ежедневно в соответствии с распорядком дня данного учреждения, за исключением времени ночного сна, приема пищи, санитарных и гигиенических мероприятий.

Важной составляющей работы специальных учреждений являются условия, исключающие возможность самовольного оставления иностранными гражданами таких специальных учреждений, в частности, бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарной и пожарной безопасности.

Руководитель (начальник) специального учреждения либо его замещающий сотрудник (работник) специального учреждения предоставляет иностранным гражданам, содержащимся в данном учреждении, информацию об их правах и обязанностях, о порядке и условиях содержания в специальном учреждении, а в случае необходимости обеспечивает указанных лиц услугами переводчика.

Настоящие Правила определяют также порядок приема и содержания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Специальное учреждение осуществляет прием и размещение поступивших указанных лиц при наличии соответствующего решения суда или Министра внутренних дел Российской Федерации (его заместителя) либо руководителя (начальника) соответствующего территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Сведения об иностранных гражданах и лицах без гражданства, поступивших в специальное учреждение, заносятся сотрудником (работником) специального учреждения в журнал учета приема иностранных граждан в специальное учреждение, составленный по форме согласно приложению 1, утвержденный указанными Правилами.

При поступлении в специальное учреждение иностранные граждане и лица без гражданства должны быть ознакомлены под роспись с Правилами и распорядком дня этого учреждения, а в случае необходимости обеспечены услугами переводчика.

23

Правила и распорядок дня специального учреждения вывешиваются в комнатах специального учреждения на видном месте.

При поступлении в специальное учреждение иностранные граждане

илица без гражданства подлежат личному досмотру, дактилоскопированию и фотографированию.

На каждое указанное лицо, поступившее в специальное учреждение, заводится личное дело по форме согласно приложению 2 Правил, к которому приобщаются: решение, указанное в пункте 5 Правил, материалы, касающиеся административного выдворения, депортации или реадмиссии данного лица, опись личных вещей и предметов, имеющихся у данного лица при поступлении в специальное учреждение, полученных в передачах

ипосылках либо выданных специальным учреждением в пользование. При поступлении иностранного гражданина, лица без гражданства в

специальное учреждение медицинским работником этого учреждения проводятся опрос и медицинский осмотр данных лиц в соответствии с пунктом 18 Правил.

При поступлении указанных лиц в специальное учреждение сотрудником (работником) специального учреждения или сотрудником территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации производится в присутствии данных лиц досмотр находящихся при них вещей.

Документы, ценные вещи и деньги иностранный гражданин, поступивший в специальное учреждение и содержащийся в нем, вправе передать на хранение администрации специального учреждения.

При наличии у иностранного гражданина, поступившего в специальное учреждение, сотовой связи телефон передается на хранение администрации специального учреждения. Данным иностранным гражданам разрешается пользоваться принадлежащими им телефонами в установленное распорядком дня специального учреждения время.

Остальные вещи, за исключением лекарственных препаратов для медицинского применения, порядок передачи которых установлен пунктом 37 Правил, по описи сдаются на ответственное хранение на склад, где хранятся в отдельной ячейке.

Ответственность за сданные на хранение документы, вещи, в том числе ценные вещи, деньги несет руководитель (начальник) специального учреждения.

Правила закрепляют требования к содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях.

Указанные лица содержатся в специальных учреждениях в комнатах, норма санитарной площади которых составляет не менее 6 кв. метров на одного человека, при установке 2-ярусных кроватей - не менее 4,5 кв.

24

метра на одного человека. Помещение для размещения семьи имеет площадь не менее 15 кв. метров.

Комнаты для данных лиц обеспечены индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями (матрас, подушка и одеяло).

В специальном учреждении раздельно содержатся:

а) лица мужского пола и женского пола, за исключением случаев, установленных пунктом 14 Правил;

б) лица, имеющие признаки инфекционного заболевания, изолированные в специально оборудованные помещения (инфекционные изоляторы) до момента помещения указанных лиц в специализированные медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь больным инфекционными заболеваниями в стационарных условиях.

Указанные лица, поступившие в специальные учреждения и содержащиеся в таких учреждениях с признаками психического заболевания, изолируются от окружающих в отдельное помещение специального учреждения до направления их в соответствующую медицинскую организацию.

Совместно в отдельном помещении специального учреждения могут содержаться только супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья, родные сестры, дедушка, бабушка, внуки иностранного гражданина.

Иностранные граждане и лица без гражданства, содержащиеся в специальных учреждениях, обеспечиваются питанием по норме согласно приложению 3 Правил.

Несовершеннолетние иностранные граждане и лица без гражданства, содержащиеся в специальных учреждениях совместно с родителями или иными совершеннолетними близкими родственниками - иностранными гражданами (далее - несовершеннолетние иностранные граждане), обеспечиваются питанием по норме согласно приложению 4 Правил.

Материально-бытовое обеспечение иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях, осуществляется по норме согласно приложению 5 Правил.

В отопительный сезон в помещениях специальных учреждений поддерживается температура не ниже 18 градусов Цельсия.

Отдельно в настоящих Правилах отражены права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях.

Указанные лица выполняют обязанности, пользуются правами и свободами, установленными для иностранных граждан и лиц без гражданства, с ограничениями, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Не допускается дискриминация либо предоставление привилегий по признакам национальности, расы, языка, вероисповедания, происхож-

25

дения, имущественного или должностного положения, политических убеждений, принадлежности к общественным объединениям и организациям, а также по иным обстоятельствам.

Иностранные граждане и лица без гражданства, содержащиеся в специальном учреждении, имеют право:

а) получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб;

б) на личную безопасность во время пребывания в специальном учреждении;

в) при возникновении угрозы жизни, здоровью либо угрозы совершения преступления против личности иностранного гражданина со стороны других лиц, пребывающих в специальном учреждении, обращаться к любому сотруднику (работнику) специального учреждения с заявлением о переводе в другое помещение специального учреждения. В этом случае сотрудник (работник) специального учреждения обязан незамедлительно принять меры по обеспечению безопасности иностранного гражданина и переводу данного лица в безопасное помещение специального учреждения;

г) получать питание, материально-бытовое и первичное медикосанитарное обеспечение;

д) обращаться с просьбой о личном приеме к руководителю (начальнику) специального учреждения либо его замещающему сотруднику (работнику) специального учреждения;

е) на 8-часовой сон в ночное время; ж) иметь спальное место, постельные принадлежности и постельное

белье; з) на вежливое обращение со стороны сотрудников (работников)

специального учреждения; и) пользоваться собственной одеждой и обувью по сезону;

к) пользоваться настольными играми, периодическими изданиями, смотреть телепередачи и слушать радио в установленное распорядком дня специального учреждения время;

л) пользоваться телефоном в порядке, установленном руководителем (начальником) специального учреждения;

м) совершать религиозные обряды в комнатах, иметь при себе религиозную литературу, предметы религиозного культа, соблюдая настоящие Правила и не ущемляя прав других иностранных граждан, содержащихся в специальном учреждении;

н) получать вещевые и продуктовые передачи; о) обжаловать решения, действия (бездействие) сотрудников (работ-

ников) специального учреждения и иные решения, действия (бездействие), нарушающие права и свободы данных иностранных граждан.

26

Иностранные граждане и лица без гражданства, содержащиеся в специальном учреждении, обязаны:

а) соблюдать режим содержания вышеназванного учреждения; б) выполнять законные требования сотрудников (работников) специ-

ального учреждения, не препятствовать выполнению ими служебных обязанностей;

в) соблюдать требования гигиены и санитарии; г) соблюдать требования пожарной безопасности;

д) бережно относиться к имуществу данного учреждения; е) проводить в соответствии с графиком дежурств уборку комнат и

мест общего пользования специального учреждения, мусор выносить в отведенные для этого места;

ж) не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников (работников) специального учреждения и других пребывающих в специальном учреждении иностранных граждан;

з) не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц;

и) курить в специально отведенных местах на территории специального учреждения.

Ответственными за поведение несовершеннолетних иностранных граждан и соблюдение ими настоящих Правил и распорядка дня в специальном учреждении являются их родители или их заменяющие лица.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, содержащимся в специальном учреждении, запрещается:

а) изготавливать, хранить и употреблять спиртные напитки и наркотические средства, играть в азартные игры;

б) выбрасывать что-либо из окон помещений специального учреждения; в) портить оборудование и мебель помещений специального учреждения, делать надписи на стенах и имуществе специального учреждения, а также наклеивать на стены и инвентарь фотографии, рисунки, вырезки из

газет и журналов; г) засорять места общего пользования;

д) пользоваться самодельными или неисправными электроприборами; е) использовать открытый огонь на территории специального учре-

ждения; ж) держать любых животных и насекомых;

з) производить обмен или продажу вещей; и) вступать в пререкания с сотрудниками (работниками) специально-

го учреждения, отказываться или уклоняться от выполнения их законных требований;

27

к) покидать территорию специального учреждения без сопровождения уполномоченных должностных лиц.

Запрещается привлечение иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях, к трудовой деятельности, в том числе к раздаче пищи.

Запрещаются прием иностранными гражданами и лицами без гражданства, содержащимися в специальных учреждениях, и передача им предметов, веществ и продуктов питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы в качестве орудия преступления.

Передаваемые указанным лицам, содержащимся в специальных учреждениях, продукты питания, предметы первой необходимости, одежда, обувь и другие промышленные товары проверяются, принимаются должностным лицом специального учреждения и передаются иностранным гражданам в присутствии передающего.

Иностранные граждане и лица без гражданства, содержащиеся в специальных учреждениях, нарушающие установленный режим содержания и допускающие противоправные действия, привлекаются к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Настоящие Правила также нормативно закрепляют положения убытия иностранных граждан и лиц без гражданства из специальных учреждений.

Указанные лица содержатся в специальном учреждении до исполнения соответствующего решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

В день осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии иностранным гражданам возвращаются под расписку принятые у них на хранение при поступлении в специальное учреждение документы, деньги, ценные вещи и прочие предметы.

Нормы, регламентирующие устройство, оборудование специальных учреждений МВД России и медицинское обеспечение иностранных граждан и лиц без гражданства в указанных учреждениях. Требования, предъявляемые к специальным учреждениям МВД России.

28

В соответствии с постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 12 января 1996 г. № 11 были утверждены нормы, регламентирующие устройство, оборудование специальных учреждений МВД России и содержание в указанных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно данным нормам санитарный режим, архитектурнопланировочные решения, состояние внутренней среды помещений и условия проживания в специальных учреждениях должны обеспечивать сохранение здоровья пребывающих в них лиц и предупреждать возможность возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений.

Данные Правила и нормы распространяются на проектируемые, строящиеся и существующие специальные учреждения МВД России.

Правовыми основами указанных Правил являются: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»2, постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании»3.

Согласно письму Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 ноября 2017 г. № 22/29/ЦЧ/11-6886 содержание (пребывание) иностранных граждан, в том числе их медицинское обеспечение осуществляется в соответствии с Правилами, а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. № 186 «Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным

1СанПиН 2.1.2/3041-96. 2.1. Коммунальная гигиена. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Устройство, оборудование и содержание центров временного размещения иммигрантов - иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев. Санитарные правила и нормы: утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации от 12 января 1996 г. № 1 [Электронный ресурс] // URL: http://www.legalacts.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

2О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федеральный закон Российской Федерации от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 3 августа 2018 г.) [Электронный ресурс] // URL: http://www.legalacts.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

3Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарноэпидемиологическом нормировании: постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 (в ред. от 15 сентября 2005 г.) [Электронный ресурс] // URL: http://www.legalacts.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

29

гражданам на территории Российской Федерации»1 (далее - Правила оказания медицинской помощи) медицинская помощь в экстренной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента, а также скорая, в том числе скорая специализированная медицинская помощь при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства, оказывается иностранным гражданам медицинскими организациями бесплатно.

Медицинская помощь в неотложной форме (за исключением скорой,

втом числе скорой специализированной медицинской помощи) и плановой форме оказывается иностранным гражданам в соответствии с договорами о предоставлении платных медицинских услуг либо договорами добровольного медицинского страхования и (или) заключенными в пользу иностранных граждан, являющихся застрахованными лицами, договорами

всфере обязательного медицинского страхования.

Нахождение иностранного гражданина и лица без гражданства в специальном учреждении не исключает возможности заключения с ним или иными лицами договора о предоставлении платных медицинских услуг, предусмотренного пунктом 6 Правил оказания медицинской помощи.

Вместе с тем медицинская помощь указанным лицам, содержащимся в специальных учреждениях, оказывается за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, для содержания иностранных граждан в специальных учреждениях.

Согласно Правилам в специальных учреждениях осуществляется организация первичного медико-санитарного обеспечения и обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, предназначенными для иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях.

Иностранные граждане и лица без гражданства, поступающие в специальное учреждение, подлежат опросу и медицинскому осмотру (в том числе термометрия, осмотр кожных покровов, зева, осмотр на педикулез), которые проводятся медицинским работником специального учреждения с целью выявления иностранных граждан с подозрением на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, и больных, имеющих показания для госпитализации.

1 Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. № 186 [Электронный ресурс] // URL: http://www.normativ.kontur.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

30