513

МВД России

Федеральное государственное казённое учреждение дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Центр подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка

А.В. Елисеев

ОБ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ И ПРАВОВЫХ ВОПРОСАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ДЛЯ СОДЕРЖАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН, ПОДЛЕЖАЩИХ АДМИНИСТРАТИВНОМУ ВЫДВОРЕНИЮ, ДЕПОРТАЦИИ ИЛИ РЕАДМИССИИ

Учебное пособие

Домодедово ВИПК МВД России

2019

1

ББК 67.91 Е 51

Рецензенты: А.Н. Кокорев, доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя», кандидат юридических наук, доцент;

С.В. Батраков, заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) Отдела МВД России по району Бибирево г. Москвы.

Е 51 Елисеев А.В. Об организационных и правовых вопросах

деятельности специальных учреждений для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии [Текст]: учебное пособие. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2019. - 108 с.

В настоящем пособии рассмотрены правовые и организационные основы деятельности специальных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии.

Адресовано сотрудникам специальных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, курсантам и слушателям образовательных организаций системы МВД России.

ББК 67.91

© ВИПК МВД России, 2019

2018

2

ПРЕДИСЛОВИЕ

В работе рассмотрены правовые и организационные основы деятельности специальных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - специальные учреждения МВД России, или специальные учреждения) для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии, а именно:

­организационно-правовые основы деятельности специальных учреждений для содержания (пребывания) иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, а также вопросы сравнительного анализа зарубежной организационно-правовой практики создания и функционирования специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации или реадмиссии;

­порядок содержания (пребывания) в специальных учреждениях МВД России или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии;

­вопросы реализации особенностей производства по административным делам о помещении иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Феде-

рации, депортации или реадмиссии, в специальные учреждения МВД России, а также вопросы о продлении срока пребывания этих лиц в указанных учреждениях и организации прокурорского надзора в данной сфере.

4

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОДЕРЖАНИЯ (ПРЕБЫВАНИЯ) В СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ МВД РОССИИ

ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ АДМИНИСТРАТИВНОМУ ВЫДВОРЕНИЮ ЗА ПРЕДЕЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ФОРМЕ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ВЫДВОРЕНИЯ ЗА ПРЕДЕЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ДЕПОРТАЦИИ

ИЛИ РЕАДМИССИИ

Всоответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и исполняют обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

При этом обязательными условиями, гарантирующими иностранным гражданам и лицам без гражданства реализацию их прав и защиту государства, являются законность пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и соблюдение требований Конституции Российской Федерации и российского законодательства в целом.

Основным нормативным правовым актом, определяющим статус, права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июля

2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ)1.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимися в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства являются лица, имеющие действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральными законами или международными договорами Российской Федерации документы, подтверждающие право указанных лиц на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Всилу требований статьи 33 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении зако-

1 О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2018 г., с изм., вступ. в силу с 16 января 2019 г.) [Электронный ресурс] // URL: http:// www.kodeks.systecs.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

5

нодательства Российской Федерации, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 3.1, пункта 2 статьи 3.3, пунктов 1, 2, 4, 5 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)1 установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения является административное наказание, одним из видов которого определено административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина и лица без гражданства, применяемое в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина и лица без гражданства судья принимает решение о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации указанных лиц.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина и лица без гражданства в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации осуществляют в соответствии со своими полномочиями федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, или его территориальный орган либо пограничные органы, которые направляют информацию об этом

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2018 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 16 января 2019 г.) [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

6

в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, а также в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом Минюста России, МИДа России, ФМС России и ФСБ России от 19 мая 2014 г. № 100/7509/375/2711 утвержден Порядок организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином и лицом без гражданства назначенного указанным лицам административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1-4 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ в случае если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина (лица без гражданства) в Российской Федерации сокращен, он обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

В случае если разрешение на временное проживание, вид на жительство, выданные иностранному гражданину, лицу без гражданства, аннулированы, они обязаны выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин и лицо без гражданства, не исполнившие указанные обязанности, подлежат депортации - принудительной высылке из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для дальнейшего пребывания (проживания) указанных лиц в Российской Федерации.

Депортация иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции

1 Об утверждении Порядка организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации: приказ Минюста России № 100, МИД России № 7509, ФМС России № 375, ФСБ России № 271 от 19 мая 2014 г. [Электронный ресурс] // URL: http:// www.rg.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

7

и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Если иностранный гражданин, лицо без гражданства нарушили миграционные правила или режим пребывания в Российской Федерации, в отношении указанных лиц может быть принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или депортации.

Как указывалось, применение такой меры регулируется Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г.

Решение о депортации утверждает начальник территориального подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случаях, если иностранный гражданин, лицо без гражданства добровольно не покинули Российскую Федерацию:

-по истечении законного срока нахождения в Российской Федерации. Иностранный гражданин, лицо без гражданства должны выехать из России в последний день действия срока временного пребывания, разрешения на временное проживание (далее - РВП), вида на жительство (далее

-ВНЖ), если нет решения о продлении срока;

-в течение трех дней после сокращения срока временного пребывания или проживания. МИД России и федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции могут сократить срок пребывания или проживания иностранного гражданина, лица без гражданства, если:

-перестали существовать обстоятельства или изменились условия, по которым указанным лицам был разрешен въезд в Российскую Федерацию (аннулирование патента на работу, расторжение контракта на прохождение военной службы, отчисление из вуза и прочее);

-в отношении указанных лиц принято решение о нежелательности их пребывания в Российской Федерации (если иностранный гражданин, лицо без гражданства создают угрозу безопасности страны, здоровью населения, общественному порядку) или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (если иностранный гражданин, лицо без гражданства нарушили правила пересечения границы, сообщили о себе ложные сведения, неоднократно в течение трех лет привлекались к административной ответственности и прочее).

В течение пятнадцати дней после аннулирования РВП или ВНЖ. Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции может аннулировать РВП или ВНЖ иностранного гражданина, лица без гражданства, если:

-данные лица создают угрозу конституционному строю Российской Федерации, например, планируют либо финансируют теракты;

-названные лица представили поддельные (подложные) документы, сообщили ложные сведения о себе;

8

-эти лица осуждены за тяжкое или особо тяжкое преступление;

-неоднократно в течение года привлекались к административной ответственности;

-не имеют источников дохода в Российской Федерации;

-заключили фиктивный брак для получения РВП или ВНЖ;

-страдают болезнями, опасными для окружающих (перечень болезней утвержден приказом № 384н Минздрава России);

-в отношении данных лиц принято решение о нежелательности их нахождения в Российской Федерации или о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган направляет информацию о депортации иностранного гражданина в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, который уведомляет о депортации иностранного гражданина дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин.

Одной из форм регулирования миграционных процессов в межгосударственных отношениях является заключение международных договоров

ореадмиссии - это передача запрашивающим государством и принятие запрашиваемым государством лиц, чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве признаны незаконными.

Международные договоры о реадмиссии содержат взаимные обязательства государств принять обратно своих граждан, граждан третьих стран или лиц без гражданства, незаконно прибывших на территорию одной договаривающейся Стороны или остающихся там без законных оснований, если данные лица прибыли с территории другой договаривающейся Стороны.

Согласно пункту 1 статьи 32.2 Федерального закона № 115-ФЗ передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации

ореадмиссии, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии.

9

Приказом МВД России от 17 февраля 2017 г. № 751 утвержден перечень должностных лиц Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченных принимать решения

ореадмиссии.

Вцентральном аппарате указанными должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации являются:

1. Министр внутренних дел Российской Федерации.

2. Первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

3. Статс-секретарь - заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

4. Заместители Министра внутренних дел Российской Федерации.

5. Начальник Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации.

6. Первый заместитель начальника Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации.

7. Заместители начальника Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Втерриториальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне должностными лицами являются:

1.Министр внутренних дел по республике, начальник главного управления (управления) Министерства внутренних дел Российской Федерации по иному субъекту Российской Федерации.

2.Заместители министра внутренних дел по республике, начальника главного управления (управления) Министерства внутренних дел Российской Федерации по иному субъекту Российской Федерации.

В случае задержания иностранного гражданина в пределах приграничной территории его передача Российской Федерацией иностранному государству на основании международного договора Российской Федерации о реадмиссии осуществляется по ускоренной процедуре соответствующим пограничным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, на основании решения о реадмиссии по ускоренной процедуре данного иностранного гражданина, которое принимается должностным лицом, уполномоченным руководителем федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, на принятие таких решений.

1 Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченных принимать решения о реадмиссии: приказ МВД России от 17 февраля 2017 г. № 75 [Электронный ресурс] // URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 28 января 2019 г.).

10