310

Естественный уровень безработицы – это такой уровень, при котором обеспечена полная занятость рабочей силы, т. е. наиболее эффективное и рациональное ее использование.

При снижении уровня безработицы ниже ее естественного уровня возможно возникновение стагфляции – одновременного роста цен и безработицы.

§ 4. Макроэкономическая политика

Макроэкономическая политика – это система мер государственного регулирования для реализации определенных долгосрочных и среднесрочных целей экономического развития страны.

Проявления экономической политики государства по отношению к национальной экономике:

–внешняя (развитие и регулирование экономических отношений с другими странами);

–внутренняя (регулирование секторов национального хозяй-

ства).

Проявления экономической политики государства по уровням регулирования:

–на уровне национального хозяйства в целом;

–региональная (поддержание региональных пропорций и реализация социально значимых региональных программ);

–секторальная (развитие отдельных отраслей и секторов экономики и социальной сферы).

Проявления экономической политики государства по воздействию на динамику экономической системы:

–стабилизационная (сглаживание краткосрочных колебаний

вэкономике посредством воздействия на совокупный спрос инструментами денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики);

–структурная (воздействие на долгосрочную динамику экономики через совокупное предложение и повышение эффективности распределения ресурсов посредством антимонопольной политики, определение и реализация экономических приоритетов, проведение соответствующих реформ).

Проявления экономической политики государства по характеру воздействия на экономику:

–дискреционная (целенаправленное воздействие государства, направленное на изменение уровня занятости, объема и структуры производства, темпов инфляции и состояния платежного баланса);

21

–автоматическая (саморегулирование рыночной экономики на основе действия «встроенных стабилизаторов»).

Проявления экономической политики государства по реакции на изменение экономической конъюнктуры:

–политика «твердого курса» (определение количественных рамок целевых ориентиров экономической политики, которые не меняются в соответствии с текущей экономической конъюнктурой);

–политика «свободы действий» (параметры и модель экономической политики определяются в зависимости от изменения экономической конъюнктуры).

Проявления экономической политики государства по степени воздействия на экономику:

–активная (предпринимающая меры воздействия на функционирование экономической системы);

–адаптационная (поддерживающая рыночный механизм саморегуляции, текущие изменения регулирующих параметров в ответ на слабые отклонения от текущего состояния экономической системы).

Проявления экономической политики государства по направлению воздействия на экономическую систему:

–стимулирующая (экспансионистская – обеспечение роста деловой активности посредством разнообразных инструментов макроэкономической и промышленной политики);

–сдерживающая (рестриктивная – ограничение циклического подъема экономики и краткосрочное снижение инфляции).

Таким образом, объектом макроэкономической политики может выступать как национальное хозяйство в целом, так и отдельные его звенья, в частности.

Методы государственного регулирования экономики (далее – ГРЭ) – это способы воздействия государства на экономику в целях реализации тех или иных государственных функций.

Требования к методам ГРЭ.

1. Недопущение замены рыночных стимулов.

2. Недопущение разрушения или нарушения деятельности рыночных механизмов.

3. Использование преимущественно косвенных методов регулирования.

Сферы применения прямых административных методов ГРЭ. 1. Антимонопольное регулирование.

2. Установление и контроль национальных стандартов качества.

3. Защита национальных интересов.

Среди субъектов экономической политики выделяют носителей, выразителей и исполнителей хозяйственных интересов. Носители

22

хозяйственных интересов – это социальные группы, отличающиеся особыми интересами, обусловленными их социально-экономиче- ским положением, принадлежностью к определенной территории или виду деятельности. Выразители хозяйственных интересов – это объединения носителей экономических интересов, ставящих своей целью защиту данных интересов и осуществляющих для этого активное воздействие на государственную экономическую политику.

Исполнители хозяйственных интересов – это субъекты, реализующие ту или иную программу экономической политики.

Проблемы формирования макроэкономической политики.

1.Трудности с определением модели экономической политики.

2.Наличие дилеммы целей (противоречие целей), например, борьба с инфляцией или рост производства на основе обеспечения полной занятости, социальная справедливость или экономическая эффективность.

3.Несовершенство экономической информации и, как следствие, некорректность предварительных прогнозов и расчетов.

4.Трудности, а порой и невозможность согласования интересов субъектов экономической политики.

5.Наличие внутренних временных лагов (промежутка времени между моментами изменения в экономике и принятия ответных мер экономической политики).

Проблемы реализации макроэкономической политики.

1.Наличие внешних временных лагов (промежутка времени между моментами принятия мер экономической политики и ответной реакции экономики).

2.Изменчивость экономических ожиданий, компенсирующая поведение хозяйствующих субъектов.

3.Проблема соотношения инструментов денежно-кредитного

ибюджетно-налогового регулирований.

4.Внутренние противоречия и наличие эффектов «гашения» в процессе реализации денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики.

5.Нестабильность политической системы, неэффективность институциональной структуры.

Денежно-кредитная (монетарная) политика – это совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на изменение процентной ставки, количества денег в обращении, валютного курса и служащих для сдерживания инфляции, обеспечения занятости и выравнивания платежного баланса.

Российская банковская система является двухуровневой. Первый уровень – это Центральный банк РФ (далее – Банк России), второй – система коммерческих банков.

23

Центральный банк РФ – это главный банк страны. Он осуществляет эмиссию денег, обслуживает финансовые операции правительства, осуществляет посредничество в платежах казначейства и кредитование государства, кредитует и контролирует коммерческие банки, выступает межбанковским расчетным центром и хранителем золотовалютных резервов страны, определяет и осуществляет ДКП.

Коммерческие банки являются частными организациями, которые имеют законное право привлекать свободные денежные средства и выдавать кредиты с целью получения прибыли. Поэтому коммерческие банки выполняют два основных вида операций: пассивные (по привлечению депозитов) и активные (по выдаче кредитов). Кроме того, коммерческие банки выполняют расчетнокассовые операции, доверительные (трастовые) операции, межбанковские операции, операции с ценными бумагами и иностранной валютой и др.

Норма обязательных банковских резервов (норма резервных требований) представляет собой выраженную в процентах долю от общей суммы депозитов, которую коммерческие банки хранят в Банке России в виде беспроцентных вкладов. Для того чтобы определить величину Обязательных резервов банка, нужно величину депозитов умножить на норму резервных требований.

Предложение денег может увеличиваться за счет действия банковского и денежного мультипликаторов.

Банковский мультипликатор – это показатель кредитного расширения.

Денежный мультипликатор – это коэффициент, который показывает, во сколько раз увеличилась (сократилась) денежная масса при увеличении (сокращении) денежной базы (суммы наличности и резервов, контролируемых Банком России) на единицу;

(cr +1) , (cr + rr)

где сr – коэффициент депонирования (соотношение наличности и депозитов).

Инструменты ДКП:

–ставка рефинансирования (процент, под который Банк России предоставляет кредиты коммерческим банкам);

–операции на открытом рынке (купля или продажа Банком России ценных бумаг у коммерческих банков);

–эмиссия денег;

–норма обязательного резервирования.

24

Виды ДКП.

Политика дорогих денег (сдерживающая ДКП) проводится

вусловиях экономического подъема и направлена на сдерживание инфляции, а также предусматривает увеличение ставки рефинансирования и нормы обязательного резервирования, сокращение эмиссии денег и продажу ценных бумаг.

Политика дешевых денег (стимулирующая ДКП) проводится

вусловиях экономического спада и направлена на расширение кредита и снижение процентных ставок для стимулирования деловой активности, а также предусматривает снижение ставки рефинансирования и нормы обязательного резервирования, увеличение эмиссии денег и покупку ценных бумаг у коммерческих банков.

Преимущества ДКП:

–отсутствие внутреннего лага (периода времени между моментом осознания экономической ситуации в стране и моментом принятия мер по ее улучшению);

–отсутствие эффекта вытеснения;

–эффект мультипликатора.

Недостатки ДКП:

–возможность возникновения инфляции;

–наличие внешнего лага в связи со сложностью и возможными сбоями в механизме денежной трансмиссии;

–наличие побочных эффектов, вызываемых изменением предложения денег;

–противоречивость целевых ориентиров (дилемма целей) монетарной политики;

–потеря центральным банком контроля над предложением денег в условиях зависимости монетарной политики от фискальной политики правительства.

Фискальная (бюджетно-налоговая) политика представляет собой меры по воздействию на совокупный спрос, которые предпринимает правительство с целью стабилизации экономики с помощью изменения величины доходов и (или) расходов государственного бюджета.

Принципы налогообложения.

1. Установление равного налогового бремени (тяжести) для плательщиков.

2. Избежание двойного налогообложения.

3. Обязательность уплаты налогов.

4. Простота, понятность и удобство системы и процедуры выплаты налогов, их экономичность.

5. Гибкость и адаптируемость налоговой системы, т. е. ее корректировка в зависимости от общей деловой активности в стране: в усло-

25

виях экономического спада – это снижение налоговых ставок, в условиях подъема – увеличение.

6.Обеспечение перераспределения созданного национального продукта и эффективное государственное регулирование.

7.Четкое разделение прав по установлению и взиманию налоговых платежей между различными уровнями власти.

Виды налоговых льгот.

1.Необлагаемый минимум (например, доход, равный одной минимальной заработной плате, налогом не облагается).

2.Изъятие из налогооблагаемой базы определенных объектов налога.

3.Освобождение от уплаты налогов отдельных лиц или категорий плательщиков.

4.Понижение налоговых ставок.

5.Вычет из налоговой базы (уменьшение величины налогооблагаемой базы).

6.Налоговый кредит – отсрочка или уменьшение суммы налога. Функции налогов.

1.Фискальная – обеспечение финансирования государственных расходов.

2.Социальная – поддержание социального равновесия путем изменения соотношения между доходами отдельных социальных групп – сглаживание имущественного неравенства.

3.Регулирующая – поддержание экономического развития путем установления и изменения системы налогообложения, определения налоговых ставок, их дифференциации, а также предоставления целевых налоговых льгот.

Виды фискальной политики.

1.Дискреционная фискальная политика, представляющая собой законодательное (официальное) изменение правительством величины государственных закупок, налогов и трансфертов с целью стабилизации экономики.

2.Автоматическая фискальная политика, связанная с действием встроенных (автоматических) стабилизаторов, которые представляют собой инструменты, величина которых не меняется, но само наличие автоматически стабилизирует экономику, стимулируя деловую активность при спаде и сдерживая ее при росте (подоходный налог, косвенные налоги, пособия по безработице).

3.Стимулирующая фискальная политика применяется при спаде с целью сокращения рецессионного разрыва выпуска и снижения уровня безработицы, а также направлена на увеличение совокупного спроса (совокупных расходов). Ее инструментами вы-

26

ступают увеличение государственных закупок, трансфертов и снижение налогов.

4. Сдерживающая фискальная политика, использующаяся при буме (при «перегреве» экономики) с целью сокращения инфляционного разрыва выпуска и снижения инфляции, а также направленная на сокращение совокупного спроса (совокупных расходов). Ее инструментами являются сокращение государственных закупок, трансфертов и увеличение налогов.

Достоинства фискальной политики.

1.Эффект мультипликатора.

2.Отсутствие внешнего лага (задержки), т. е. периода времени между принятием решения об изменении политики и появлением первых результатов ее изменения.

3.Наличие автоматических стабилизаторов.

Недостатки фискальной политики.

1.Эффект вытеснения (рост расходов бюджета и (или) сокращение доходов бюджета (налогов) ведет к мультипликативному росту совокупного дохода, увеличивая спрос на деньги и повышая ставку процента на денежном рынке (цену кредита), и сокращениям частных инвестиций и величины выпуска).

2.Наличие внутреннего лага.

3.Неопределенность, связанная с проблемой идентификации экономической ситуации и проблемой, на какую именно величину следует изменить инструменты.

4.Возникновение дефицита бюджета при проведении стимулирующей политики.

Макроэкономическая политика стабилизации определяется как государственная политика по поддержанию равновесия совокупного спроса и совокупного предложения на уровне, близком к полному использованию факторов производства в условиях стабильного уровня цен.

Виды (уровни) макроэкономической стабилизации.

1.Финансовая стабилизация (равновесие государственного бюджета и платежного баланса, безопасные уровни инфляции и государственного долга).

2.Структурная стабилизация (минимизация социально-эконо- мических диспропорций).

3.Экологическая стабилизация (возмещение «природного капитала» – «экономика замкнутого цикла»).

Макроэкономические «якоря» – это показатели, фиксируемые на определенном уровне в процессе осуществления политики финансовой стабилизации.

27

Виды макроэкономических «якорей»:

–«монетарный» – фиксация номинальной денежной массы;

–«валютный» – поддержание фиксированного обменного курса национальной валюты;

–«зарплатный» – фиксация номинальной заработной платы. Теории международной торговли.

1. Теория Хекшера-Олина, предусматривающая специализа-

цию страны на производстве тех товаров, которые производят внутри страны с относительно более низкими издержками по сравнению с другими странами.

2.Теория международной конкуренции М. Портера, основывающаяся на анализе конкурентных преимуществ: факторов производства определенного количества и качества, характеристиках внутреннего спроса, наличии предпринимательских сетей, развитости конкуренции.

3.Теория жизненного цикла продукта. Страна специализируется на определенных фазах жизненного цикла продукта. Фазы внедрения продукта, организации его массового производства и массового поточного производства требуют, соответственно, наличия высококвалифицированного труда, капитала, неквалифицированной рабочей силы.

Торговая политика – это разновидность государственной политики, которая оказывает влияние на внешнюю торговлю через налоги, субсидии и различные ограничения на импорт или экспорт.

Фритредерство – это торговая политика, основанная на полной свободе торговли и невмешательстве государства.

Протекционизм – это торговая политика, направленная на защиту национальной экономики от иностранной конкуренции путем тарифных и нетарифных барьеров.

Валютная система – это государственно-правовая форма организации валютных отношений, регулируемая национальным законодательством или межгосударственными соглашениями.

Развитие мировой валютной системы:

1) золотомонетный стандарт (Парижская конференция, 1867 г.);

2) золотодевизный стандарт (Генуэзская конференция, 1922 г.);

3) золотодолларовый стандарт (Бреттон-Вудская конференция,

1944 г.);

4) плавающая система валютных курсов (Ямайская конференция, 1978 г.).

Валютный курс – это соотношение между денежными единицами разных стран.

Факторы, влияющие на валютный курс:

– уровень инфляции;

28

–состояние платежного баланса страны;

–уровень процентной ставки;

–валютная политика и функционирование валютных рынков;

–экономическая политика государства.

Платежный баланс отражает весь спектр международных торговых и финансовых операций страны с другими странами и представляет собой итоговую запись всех экономических сделок (трансакций) между данной страной и другими странами в течение года. Также платежный баланс характеризует соотношение между валютными поступлениями в страну и платежами, которые данная страна производит другим странам.

Платежный баланс включает следующие три раздела.

1. Счет текущих операций, который отражает общее количество всех операций данной страны с другими странами, связанных с торговлей товарами, услугами и переводами, соответственно, включая

всебя следующее:

–экспорт и импорт товаров;

–экспорт и импорт услуг;

–чистые доходы от инвестиций, которые представляют собой разницу между процентами и дивидендами, полученными гражданами страны от зарубежных инвестиций, и процентами и дивидендами, полученными иностранцами от инвестиций в данной стране;

–чистые трансферты, которые включают иностранную помощь, пенсии, подарки, гранты, денежные переводы.

2. Счет движения капитала, в котором отражаются все международные сделки с активами, т. е. притоки и оттоки капиталов.

3. Счет официальных резервов, который включает в себя запасы иностранной валюты, золота и международных расчетных средств.

Причины низкой эффективности макроэкономической политики в России:

–наличие локальных воспроизводству экономики «физических

лиц»;

–масштабный теневой сектор и коррупция;

–существование переходных и превратных экономических форм;

–рентоориентированное хозяйственное поведение.

Способы повышения эффективности государственного регулирования экономики.

1.Совершенствование процесса государственного регулирования (решение проблем формирования и реализации экономической политики) и системы подбора кадров.

2.Организация общественного контроля за деятельностью органов власти состоит из следующего:

29

–прямой демократии (референдумы, гражданские инициативы);

–внешнего участия в политике (консультации);

–внешнего мониторинга (альтернативный анализ бюджета, обследования, сравнения между странами);

–механизмов рассмотрения жалоб (омбудсмен, защита лиц, предоставляющих информацию).

3. Конструктивное взаимодействие власти и бизнеса. Оценивание регулирующих актов – это проведение эмпириче-

ских исследований, направленных на прогнозирование либо оценку фактического воздействия предложенных регулирующих актов на целевую аудиторию, рынки, государственный сектор. Сюда входят определение объемов, продолжительности и вероятности позитивных и негативных воздействий, а также пересчет позитивных и негативных эффектов в денежной форме.

Перечень направлений оценивания.

1. Анализ совокупных издержек или выгод (по различным сценариям).

2. Анализ рисков.

3. Анализ искажений конкуренции.

4. Анализ воздействия на развитие как среднего, так и мелкого бизнеса.

5. Анализ юридического качества проекта.

6. Прогноз возможностей надзора с учетом качества администрирования (инфорсмент).

7. Анализ политического контекста предлагаемого регламента.

8. Анализ социальных эффектов регламента (если имеются). Взаимодействие предпринимательства и государственной вла-

сти представляет собой систему общественных отношений между структурами политической и хозяйственной властей по поводу использования ими в своих специфических интересах всей совокупности экономических ресурсов общества.

Механизм взаимодействия предпринимательских и властных государственных и муниципальных структур выступает как совокупность принципов и методов, экономических и правовых технологий, организационных структур, в рамках которых строятся отношения между политической и государственной властью в стране.

Устойчивыми характерными чертами и принципами взаимодействия вне зависимости от закономерно изменяющихся его конкретных форм являются следующие:

–обеспечение консенсуса экономических интересов взаимодействующих сторон;

–легитимность субъектов взаимодействия;

30