310

в г. Брюгге купцы стали собираться для заключения сделок на площади Кошелек. Любая биржа – это рынок или базар, где встречаются продавцы и покупатели и между ними (чаще всего с помощью по- средников-маклеров) совершаются сделки по купле-продаже крупных партий однородной продукции. Такие биржи называются товарными. Постепенно происходила специализация бирж на отдельных видах товара – хлеб, сахар и т. п. Одновременно в тех же помещениях или отдельно возникали биржи для торговли деньгами и денежными обязательствами – облигациями, векселями, поручительствами. Постепенно эти биржи полностью обособились и рынок ценных бумаг стали называть фондовой биржей. Фондовая биржа – это определенным образом организованный рынок, на котором проводятся сделки купли-продажи ценных бумаг. Согласно действующему российскому законодательству фондовая биржа относится к участникам рынка ценных бумаг, организующим их куплю-продажу, т. е. «непосредственно способствующих заключению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами».

В соответствии с законодательством фондовая биржа не может совмещать деятельность по организации торговли ценными бумагами с другими видами профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, кроме депозитарной и клиринговой.

Фондовая биржа создается в форме некоммерческого партнерства и организует торговлю только между членами биржи.

Другие участники рынка ценных бумаг могут совершать операции на бирже исключительно через посредничество членов биржи. Служащие фондовой биржи не могут быть учредителями и участниками профессиональных участников рынка ценных бумаг – юридических лиц, а также самостоятельно участвовать в качестве предпринимателей в деятельности фондовой биржи.

Задачи фондовой биржи.

1.Предоставление места для рынка, т. е. централизовать место, где может происходить как продажа ценных бумаг первым их владельцам, так и вторичная их перепродажа.

2.Выявление равновесной биржевой цены. Биржа добивается доверия к достоверности достигнутых цен в процессе торга. Для реализации этой задачи биржа обеспечивает открытость информации, стандартизацию условий установления цен, использование средств массовой информации для распространения информации о котировке цен и сделок.

3.Аккумулирование временно свободных денежных средств

испособствование передаче права собственности.

4.Обеспечение гласности и открытости торгов. Биржа обязана каждому заинтересованному сообщать о дате и времени заключения сделки, наименование ценных бумаг, являющихся предметом сделки,

111

государственном регистрационном номере ценных бумаг, цене одной ценной бумаги и количестве проданных (купленных) ценных бумаг. Биржа должна обеспечить доступность информации, способность оказать влияние на рыночный курс ценных бумаг для всех участников биржевой торговли в одно и тоже время. Она также должна получать и комментировать любые решения правительства, которые могут повлиять на курсы тех ценных бумаг, которые котируются на ней.

5. Обеспечение арбитража. При этом арбитраж следует понимать как механизм для беспрепятственного разрешения споров. Он должен определять круг лиц, которые могут выполнять поставленную задачу, а также возможные компенсации пострадавшей стороне.

6. Обеспечение гарантий исполнения сделок, заключенных в биржевом зале. Его выполнение достигается тем, что биржа гарантирует надежность ценных бумаг, которые котируются на ней. Это достигается тем, что к обращению на бирже допускаются только те ценные бумаги, которые прошли листинг, т. е. соответствуют предъявляемым требованиям.

7. Разработка этических стандартов, кодекса поведения участников биржевой торгов.

Несмотря на многие проблемы, с которыми столкнулся в настоящее время российский фондовый рынок, следует отметить, что это молодой, динамичный и перспективный рынок, который развивается на основе позитивных процессов, происходящих в нашей экономике: массового выпуска ценных бумаг в связи с приватизацией государственных предприятий, быстрого создания новых коммерческих образований и холдинговых структур, привлекающих средства на акционерной основе и т. п. Кроме того, рынок ценных бумаг играет важную роль в системе перераспределения финансовых ресурсов государства, а также необходим для нормального функционирования рыночной экономики. Поэтому восстановление и регулирование развития фондового рынка является одной из первоочередных задач, стоящих перед правительством, для решения которой необходимо принятие долгосрочной государственной программы развития и регулирования фондового рынка и строгий контроль над ее исполнением.

§ 6. Фискальная политика государства

Наряду с бюджетной политикой (регулированием бюджета) финансовая политика государства предусматривает и такое направление своей деятельности в области налогообложения и регулиро-

112

вания структуры государственных расходов с целью воздействия на экономику, как фискальная политика. Фискальная политика государства – это политика государства в сфере налогообложения

игосударственных расходов. Цели фискальной политики:

–сглаживание колебаний экономического цикла;

–стабилизация темпов экономического роста;

–достижение высокого уровня занятости и умеренных темпов инфляции.

В соответствии с принятым сегодня традиционным (кейнсианским) подходом можно выделить нижеприведенные типы фискальной политики.

1. Дискреционная – сознательное манипулирование налогами

игосударственными расходами (активная фискальная политика). Инструментами дискреционной фискальной политики служат общественные работы, изменение трансфертных платежей, манипулирование налоговыми ставками.

2. Автоматическая – пассивная фискальная политика, при которой необходимые изменения на уровнях государственных расходов

иналогов вводятся автоматически. В качестве встроенных стабилизаторов при осуществлении автоматической фискальной политики выступают изменения в налоговых поступлениях, пособия по безработице и другие социальные выплаты, субсидии фермерам и т. п.

Дискреционная и автоматическая фискальная политика играют важную роль в стабилизационных мероприятиях государства, но ни та, ни другая не являются панацеей от всех экономических бед. Что касается автоматической политики, то присущие ей встроенные стабилизаторы могут лишь ограничить размах и глубину колебаний экономического цикла, но полностью устранить эти колебания они не в состоянии.

Еще больше проблем возникает при проведении дискреционной фискальной политики, к которым можно отнести следующие:

–наличие временного лага между принятием решений и их воздействием на экономику;

–административные издержки;

–пристрастие к стимулирующим мерам (сокращение налогов – популярное в политическом плане мероприятие, а вот увеличение налогов может стоить парламентариям карьеры).

Тем не менее максимально разумное применение инструментов

иавтоматической, и дискреционной политики может существенно влиять на динамику общественного производства и занятости, снижение темпов инфляции и решение других экономических проблем.

113

Заключение

Регулирование налично-денежного обращения в России возложено, прежде всего, на Центральный банк Российской Федерации, но высокие процентные ставки оказались препятствием для развития производственного бизнеса и накопления капитала. Это мешает развитию российской экономики. Такое развитие кредитных отношений означает, что банки во многом перестали выполнять свои нормальные функции.

Нельзя признать случайным и тот факт, что в банковской сфере совершается значительная часть всех экономических преступлений. Из банков похищаются, а затем «отмываются» значительные суммы денег. Ущерб от преступлений в банковской сфере многократно превысил потери от всех остальных видов корыстных преступлений.

Положение в банковской сфере может быть нормализовано только путем осуществления комплекса мер. К ним относятся, прежде всего, решительная правовая защита банков и банковской деятельности, резкое ограничение наживы банковского бизнеса за счет крупномасштабных спекуляций и нормализация соотношений норм предпринимательской и банковской прибыли.

Таким образом, финансы являются важнейшим элементом хозяйственного механизма современного общества. Сущность финансов, закономерности их развития, сфера охватываемых ими товар- но-денежных отношений, их роль в процессе общественного воспроизводства определяются экономическим строем общества, природой и функциями государства.

Функционирование налоговой системы, как и всей финансовой системы страны, должно быть нацелено на максимальное стимулирование экономической активности населения, повышение эффективности национального производства и достижение на этой основе макроэкономического равновесия, исключающего инфляцию.

Главной задачей финансовой политики является обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами той или иной государственной программы экономического и социального развития, а также укрепление правопорядка в стране.

114

литература

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2014. № 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. № 31. Гражданский кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1994. № 32.

Обухгалтерском учете: Федеральный закон от 6 декабря 2011 г.

№402-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 50.

Огосударственном оборонном заказе: Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ // СЗ РФ. 2012. № 53.

Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ // СЗ РФ. 2013. № 14.

Ополиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 7.

Опротиводействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 52.

Ослужбе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 49.

Осоциальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 30.

Об электронной подписи: Федеральный закон от 6 апреля 2011 г.

№63-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 15.

Об организации научного обеспечения и применении положительного опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России (вместе с «Положением об организации научной и научно-технической деятельности в системе МВД России», «Положением об организационно-научной (военнонаучной) группе», «Положением о научно-практической секции», «Инструкцией о порядке внедрения научной и научно-технической продукции в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России и ее авторском сопрово-

115

ждении», Инструкцией о порядке регистрации и учета научно-ис- следовательских, опытно-конструкторских работ и диссертационных исследований в системе МВД России», «Положением о координационном совете по научной специальности диссертационных исследований», «Положением о выявлении, применении и распространении положительного опыта в оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России», «Положением о научных школах в системе МВД России», «Положением о поощрении сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, федеральных государственных гражданских служащих, работников системы МВД России ко Дню российской науки», «Требованиями по оформлению планово-отчетной документации научной деятельности образовательных учреждений и научно-исследо- вательских организаций системы МВД России»): приказ МВД России от 18 марта 2013 г. № 150 // Доступ из справ.-правовой ситемы «КонсультантПлюс».

Учебники, учебные пособия, монографии

Актуальные проблемы гражданского права: учебное пособие / под ред. Н.М. Коршунова, Ю.Н. Андреева, Н.Д. Эриашвили. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2014.

Андреев Н.А., Коробов В.Б. Стратегическое управление в правоохранительной сфере: учебное пособие. М., 2014.

Белова С.Н. Администрирование доходов бюджетов органами исполнительной власти и роль органов внутренних дел в информационной системе управления общественными финансами / Россия: перспективы роста: материалы V Межрегиональной научно-прак- тической школы аспирантов и молодых ученых. Владимир, 2011.

Гапоненко В.Ф., Браткова О.В. Финансы и кредит. М., 2013. Гапоненко В.Ф., Сараджева О.В. Основы управленческой дея-

тельности рыночных структур и ее инновационно-мотивационная составляющая. М., 2014.

Гапоненко В.Ф., Яковенко Е.Г. Мировое хозяйство: инструментарий измерения и регулирования последствий интеграции. М., 2014.

Горин Е.В. Особенности финансового контроля в системе МВД России: учебное пособие. Домодедово, 2012.

Гражданское право: общая часть: учебник для вузов / отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2014.

116

Кит П., Янг Ф. Управленческая экономика. Инструментарий руководителя. СПб., 2014.

Крамаровский Л.М. Ревизия и контроль: учебник для вузов. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2010.

Мельник М.В., Пантелеев А.С., Звездин А.Л. Ревизия и контроль: учебное пособие / под ред. проф. М.В. Мельник. М., 2015.

Нуреев Р.М. Основы экономической теории. М., 2014.

Савченко Е.Я. Методика заключения и расторжения гражданскоправовых договоров: учебное пособие. М., 2014.

Токарев И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях. М., 2015.

Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2014. Хатунцев О.А. Право собственности, иные вещные права и граж- данско-правовые способы их защиты: проблемы теории и практики:

монография. М., 2014.

Яськов Е.Ф. Теория организации: учебное пособие. М., 2013.

Статьи

Дюкова К.С. Новый порядок проведения конкурсов на право аренды публичного имущества // Право и экономика. 2010. № 5.

Зимин Г.А. Реформа денежного довольствия и социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел // Экономический вестник МВД России. 2013. № 3.

Колокольцев В.А. Оправдать ожидания граждан // Полиция России. 2013. Февраль.

Матиящук С.В. Особенности правовой регламентации института оперативного управления в условиях реформирования бюджетной системы // Законодательство и экономика. 2011. № 7.

Останин А.А. Сравнительная характеристика типов государственных (муниципальных) учреждений по новому законодательству // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 1.

Пешкова О.А. Особенности материальной ответственности сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел МВД России // Труды Академии управления МВД России. 2012. № 3.

Полотовская Е.Ю. Имущество государственных (муниципальных) учреждений: право оперативного управления или право собственности? // Административное и муниципальное право. 2011. № 5.

Сергеев С.А. Перезагрузка тыла // Вопросы тылового обеспечения. 2012. № 12.

117