Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 3

когда безопасность указанного лица не может быть обеспечена другими мерами1. Избрание меры (комплекса) безопасности оформляется в виде постановления и утверждается руководителем ОВД. В постановлении указываются сроки исполнения мер, должностные лица, ответственные за его исполнение. Об избрании мер безопасности, их изменении, дополнении и результатах применения ОВД мер в течение суток суд информирует начальника органа дознания или следователя, в производстве которых находится заявление о преступлении либо уголовное дело. В случае устранения угрозы жизни, здоровью и имуществу защищаемого лица ОВД ходатайствует перед следователем об отмене мер защиты. Меры безопасности в отношении защищаемых лиц по уголовным делам, находящимся в производстве суда или прокуратуры, осуществляются по решению суда (судьи) или прокурора, расположенными по месту нахождения защищаемого лица. Осуществление мер безопасности начинается незамедлительно после утверждения соответствующим руководителем постановления об избрании мер безопасности либо по согласованию с защищаемым лицом. Решения органов, обеспечивающих защиту, принимаемые в соответствии с их компетенцией, обязательны для исполнения должностными лицами организаций, которым они адресованы2.

Регламентом также установлены порядок подготовки и утверждения постановления об отмене или изменении мер безопасности. Так, в случае получения дополнительной информации об изменении характера и степени угрозы защищаемому лицу решение об изменении мер по его безопасности принимается в течение 3х суток после ее поступления. Отмена мер безопасности осуществляется только в случае устранения основания их применения, а также в случае, когда дальнейшее их применение неэффективно или невозможно вследствие нарушения защищаемым лицом условий договора, заключенного ОВД, реализующим охранные меры, с защищаемым лицом. Меры безопасности также могут быть отменены по письменному заявлению защищаемого лица, направленному в орган, утвердивший постановление о назначении государственной защиты. Отмена допускается только по постановлению органа, обеспечивающего государственную защиту, либо органа, в производстве которого находится уголовное дело с неотмененным постановлением об осуществлении защиты. В постановлении должны быть урегулированы вопросы восстановления имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав защищаемого лица. Постановление о применении мер безопасности действует весь период до принятия полномочным органом решения о его отмене.

1Часть 5 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ.

2Статья 22 Федерального закона № 119-ФЗ.

171

§ 4. Обжалование и осуществление контроля

Отказ в применении мер безопасности к лицам, указанным в административном регламенте, может быть обжалован самими заявителями, председателем суда или руководителем соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, обратившемся с просьбой о назначении мер безопасности. Перечисленные лица могут обжаловать отказ в приме-

нении мер безопасности: в вышестоящий по подчиненности ОВД, обеспечивающий безопасность; в прокуратуру и в суд.

Жалоба следует рассмотрению незамедлительно. Обжалование решений и действий ОВД, обеспечивающего государственную защиту, происходит в порядке, предусмотренном законодательством: в вышестоящий ОВД; прокурору и суд. Она подлежит рассмотрению в течение 24 ч с момента ее подачи. Она составляется в произвольной форме, в ней должны быть отражены все сведения, необходимые для рассмотрения вопроса по существу. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению госфункции, и принятием решений осуществляется должностными лицами МВД России, окружных, региональных и межрегиональных территориальных ОВД. Ответственность за соблюдение порядка и сроков исполнения процедур госфункции возлагается на руководителей ОВД, а руководство МВД России организует и осуществляет контроль за их исполнением департаментами министерства, подразделениями, непосредственно ему подчиненными, окружными, региональными и иными территориальными ОВД.

Контроль за полнотой и качеством исполнения госфункции включает в себя проведение проверок, принятие мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов защищаемых лиц, подготовку ответов на их обращения и анализ содержания поступающих обращений. Должностное лицо, виновное в отказе государственной защиты или в ненадлежащем ее осуществлении, несет ответственность, предусмотренную законодательством РФ1. В случаях выявления фактов ненадлежащего исполнения положений административного регламента либо бездействия со стороны уполномоченных на то должностных лиц ОВД в отношении них проводится служебная проверка.

Таким образом, надо отметить, что ФЗ «О внесении изменения в статью 10 ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» от 5 апреля 2010 г. № 45-ФЗ2

1Статья 25 ФЗ № 119-ФЗ (кроме того, см. ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 45-ФЗ).

2СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3534.

172

имеет весьма важное изменение. Если, до этого не была урегулирована сама технология переселения человека в другое место, хотя в единичных случаях ОВД и ФСБ могли провести такую операцию. Однако эта практика оставалась исключительной, а она должна быть обычной. Теперь правительству на основании названного закона (изменения) предстоит определить порядок предоставления жилья свидетелям-переселенцам. Главное, оно будет предоставляться за государственный счет. Правительство определит нормативы кому, какие квартиры покупать, как оформлять сделку и как сохранять все это в тайне. При этом будут разрешены вопросы со старым жильем свидетеля.

Как мы знаем, в основном куратором государственной программы защиты свидетелей и потерпевших выступает МВД России. Но при этом каждое силовое ведомство защищает своих подопечных (ФСБ России имеет также подобный административный регламент). И по данным МВД, расходы на реализацию программы на 2009-2013 гг. могут составить 260 (более) млн. руб. По официальным данным, пока на постоянное место жительства не было переселено ни одного свидетеля. Норма о переселении на временное место жительства в 2010 году применялась 37 раз, а до этого за два года было временно переселено менее 30 свидетелей. Рост дел налицо. В итоге есть два способа, чтобы официально попасть под защиту правоохранительных органов.

Первый - обратиться непосредственно к следователю, у которого будет 3 дня, чтобы проверить информацию и в случае необходимости вынести соответствующее постановление. Затем его отправят в центр защиты свидетелей. Второй - свидетель может сам прийти в подразделение по защите. Но информацию обязан проверять следователь.

Как правило, участникам программы предоставляется личная охрана или человека временно перемещают в безопасное место. Это может быть другой район города или вообще иной город.

В итоге в заключении следует отметить, что с подобными государственными функциями также обладает и ФСБ России. Они закреплены в Приказе ФСБ России от 3.02.2009 № 39 «Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по обеспечению государственной защиты потерпевших, свидетелей, иных участников уголовного судопроизводства и их близких»1.

1 Зарегистрировано в Минюсте России 17 марта 2009 г. № 13519. Контроль осуществляет начальник 9-го Управления ФСБ России.

173

§ 5. Современная технология государственной защиты

По существу как уже в регламенте отмечалось, что государственная программа по обеспечению безопасности всех участников уголовного судопроизводства - свидетелей преступления, пострадавших, судей, обвинителей, адвокатов и даже обвиняемых, готовых дать показания против своих подельников, включает в себя целый спектр защитных действий - от применения телохранителей и бронированных автомобилей до тайных убежищ и изменения внешности. Один из важнейших и самых сложных элементов данной программы - смена жительства людей, подлежащих государственной защите. Для этих целей при участии сотрудников Управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, МВД России разработан документ.

По данным МВД России самая затратная мера безопасности - это переселение защищаемого на другое место жительства. Однако эта мера до сих пор практически не использовалась, потому что неурегулированным оказался целый ряд правоотношений. Например, возникли противоречия с жилищным и гражданским кодексами. Теперь многие проблемы сняты, в том числе определено, кто и за что платит, как происходит процедура найма жилья для защищаемого человека. Важно, что за этим лицом сохраняется прежнее жилье и место работы или учебы, ему выделяется материальная помощь, его даже заново трудоустраивают. Несомненно, постоянно охраняют этого человека и его семью, сохраняя в строжайшей тайне новое место пребывания и его персональные данные. Защита одного человека ежемесячно обходится государству приблизительно в 100 тысяч рублей.

С другой стороны, участники так называемой программы защиты свидетелей - органы, осуществляющие меры безопасности и социальной поддержки: МВД, ФСБ, Минобороны, ФСКН, ФСИН, ФТС, Министерство здравоохранения и социального развития, Федеральное медикобиологическое агентство РФ. Однако именно МВД России определено координатором всей работы, которое и осуществляет почти 90 % всех мер безопасности, а конкретно - Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите МВД России.

В соответствии с действующим законодательством, право на госзащиту имеет любой человек, ставший очевидцем преступления, если в его адрес или в адрес его близких поступают реальные угрозы. Необходимые меры безопасности применяются на всех стадиях уголовного процесса - от момента возбуждения уголовного дела до вынесения приговора. Государственная защита может применяться даже в тех случаях, когда уголовного дела еще нет и очевидец, лишь потенциально, может стать свидетелем или

174

потерпевшим. Информация о возможной угрозе будет проверена и, при наличии оснований, обеспечена безопасность. Решение о применении госзащиты оформляется мотивированным постановлением начальника органа дознания, следователя или судьи. А полиция, в зависимости от степени угрозы, определяет конкретные меры безопасности и делаем все необходимое, чтобы защитить жизнь и здоровье человека, оградить его от возможного давления со стороны угрозоносителей. Активно сотрудничая со следствием и давая правдивые показания, участник уголовного судопроизводства должен быть уверен в том, что правоохранительные органы обеспечат безопасность жизни, здоровья и сохранность имущества не только ему самому, но и близким родственникам. Государство гарантирует такую защиту, иначе просто не будет веры в правосудие.

Аналогичные гарантии в настоящее время во многом обеспечивают реализацию гражданской позиции, позволяют давать показания, не опасаясь противоправного воздействия со стороны криминалитета. Это обоюдный интерес - государство помогает гражданам, а те помогают государству бороться с преступностью. И госзащита одного человека не ограничена по времени и будет продолжаться столько, сколько потребуется для защиты жизни и охраны имущества участника уголовного судопроизводства. В частности, за последние три года существования названной службы меры безопасности применялись в отношении почти 7 тысяч человек и лишь единожды эти цифры омрачились невосполнимой потерей. Причиной возникшей ситуации стало несоблюдение защищаемым установленных правил поведения. Кстати, утвержденные правительством правила предусматривают заключение полицией договора с человеком о защите и расторжение этого договора, если «клиент» не выполняет рекомендаций охраняющих его сотрудников. Но в любом случае отмена мер безопасности допускается только по постановлению (определению) органа, принявшего решение об осуществлении государственной защиты, либо в производстве которого находится уголовное дело с неотмененным постановлением (определением) об осуществлении таковой. Иными словами - пока не принято решение о прекращении государственной защиты, полиция не вправе самовольно оставить защищаемого. А проблемы возникают достаточно часто. Кто-то привык к асоциальному образу жизни, кого-то тяготит чрезмерная опека, для кого-то бизнес или, скажем, развлечения важнее собственной безопасности. Задачами полиции - таких людей переубеждать.

Появление «сделки с правосудием» - досудебного соглашения о сотрудничестве обвиняемых со следствием - тоже свидетельствует, что государство поощряет такое сотрудничество и готово защищать даже преступников, если в силу своего деятельного раскаяния они сотрудничают со

175

следствием и дают признательные показания по обстоятельствам совершенных преступлений. Кроме того, в связи с расследованием резонансных (особоопасных, тяжких) преступлений в государственной защите достаточно часто нуждаются различные должностные лица следственных и судебных органов. Например, в 2011 году меры безопасности применялись в отношении более 900 должностных лиц, в том числе 360 судей.

На основании выше приведенных фактов по существу и издано Постановление Правительства России от 21 сентября 2012 г. № 953 «Об утверждении Правил применения меры безопасности в виде переселения защищаемого лица на другое место жительства в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»1. Документ утвержден также и в целях реализации статьи 10 ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», т.е. правительством страны утверждены «Правила применения меры безопасности в виде переселения защищаемого лица на другое место жительства в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». Они определяют порядок применения меры безопасности в виде переселения на другое, постоянное или временное, место жительства (далее - мера безопасности) ОВД РФ (полицией), ФСБ, ФТС, ФНСК России, а также командованием соответствующих воинских частей и вышестоящим командованием, осуществляющими меры безопасности (далее - орган, осуществляющий меры безопасности) в отношении лиц, подлежащих государственной защите в соответствии с ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (далее - защищаемое лицо). Финансовое обеспечение меры безопасности осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных государственной программой обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства (далее - Госпрограмма). До применения меры безопасности может быть произведена замена документов, удостоверяющих личность, а также иных документов защищаемого лица с изменением сведений о нем, в порядке, установленном постановлением Правительства России от 27 октября 2006 г. № 630 «Об утверждении Правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». Мера безопасности осуществляется с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемом лице и применяемых в отношении его мерах безопасности. При принятии решения о переселении защищаемого лица на другое место жительства орган, осуществляющий

1 Российская газета 26.09.2012.

176

меры безопасности, заключает с защищаемым лицом договор о взаимных обязательствах и взаимной ответственности сторон (далее - договор). Договор должен содержать перечень мероприятий, направленных на обеспечение безопасности защищаемого лица и гарантирующих соблюдение его жилищных, имущественных, трудовых, пенсионных и иных прав, а также обязательства защищаемого лица по соблюдению им условий конфиденциальности договора и указанных в нем законных требований органа, осуществляющего меры безопасности.

Возможные места жительства подбираются органом, осуществляющим меры безопасности, с учетом характера угрозы защищаемому лицу. В случае необходимости защита имущественных прав защищаемого лица по прежнему месту жительства осуществляется по доверенности, выданной им представителю органа, осуществляющего меры безопасности. При переселении защищаемого лица на другое место жительства ранее занимаемое им жилое помещение государственного или муниципального фонда сохраняется за ним в течение всего периода применения меры безопасности. Оплата расходов, связанных с обязанностью защищаемого лица по внесению платы за ранее занимаемое и неиспользуемое им жилое помещение независимо от формы собственности, а также коммунальных услуг, на период действия договора возлагается на орган, осуществляющий меры безопасности.

Постановлением например определены также порядок переселения на другое постоянное место жительства защищаемого. Так, при переселе-

нии на другое постоянное место жительства защищаемого лица орган, осуществляющий меры безопасности, предоставляет этому лицу жилое помещение, оплачивает расходы, связанные с переездом, в том числе с проездом и провозом личного имущества, включая стоимость упаковки, погрузки (разгрузки), а также выплачивает материальную помощь. Размер оплачиваемых расходов, связанных с переездом защищаемого лица на другое постоянное место жительства, рассчитывается исходя из стоимости проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом общего пользования в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок, включая плату за пользование постельными принадлежностями, страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, установленные на транспорте дополнительные сборы (за исключением добровольного страхового сбора, дополнительных услуг, направленных на повышение комфортности проезда пассажира, в том числе изменение классности билета, услуг, связанных с предоставлением питания, расходов, связанных с доставкой билетов, переоформлением билетов по ини-

177

циативе пассажира, доставкой багажа, а также сдачей билета в связи с опозданием или отказом от поездки). Расчет расходов, связанных с проездом защищаемого лица на другое постоянное место жительства, осуществляется исходя из стоимости проезда железнодорожным транспортом в 4- местном купе купейных вагонов поездов любой категории, воздушным транспортом - в салоне экономического класса, автомобильным транспортом общего пользования, за исключением транспортных средств международного сообщения и такси, внутренним водным транспортом - в каюте II категории речного судна регулярных транспортных линий, морским транспортом - в каюте III категории морского судна регулярных транспортных линий.

Все расходы, связанные с провозом личного имущества защищаемого лица, в том числе с перевозкой личного имущества в контейнерах от места жительства до станции (пристани, порта) отправления и от станции (пристани, порта) назначения к другому постоянному месту жительства, рассчитываются исходя из стоимости провоза багажа весом до 20 тонн в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом, а при отсутствии железнодорожного транспорта - другими видами транспорта.

При этом порядок действий, связанных с приобретением жилых помещений и их передачей защищаемому лицу, представителя органа, осуществляющего меры безопасности, определяется актом органа, осуществляющего меры безопасности. Для переселения на другое постоянное место жительства защищаемому лицу по договору безвозмездного пользования жилым помещением предоставляется жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям федерального законодательства. И ни для кого не секрет, что на протяжении всего срока действия договора безвозмездного пользования жилым помещением представитель органа, осуществляющего меры безопасности, контролирует целевое использование защищаемым лицом жилого помещения. Расходы на содержание предоставляемого жилого помещения и оплата коммунальных услуг со дня подписания акта приема-передачи жилого помещения возлагаются на защищаемое лицо. Кроме того, защищаемому лицу в течение 12 месяцев с даты прибытия на другое место жительства ежемесячно выплачивается материальная помощь:

۰в течение первых 3 месяцев с даты прибытия - в размере 4-кратного прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в целом по России;

۰в последующий период - в размере 2-кратного прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в целом по России.

178

Размер материальной помощи за неполный календарный месяц исчисляется пропорционально количеству дней пребывания защищаемого лица на другом постоянном месте жительства. Защищаемому лицу материальная помощь выплачивается на основании заявления (для несовершеннолетних - по письменному заявлению законного представителя), в котором указывается способ ее получения. Она не выплаченная за истекший период, в течение которого защищаемое лицо имело право на ее получение, но не подало заявление, подлежит единовременной выплате в полном объеме после подачи заявления в установленном порядке. А при переселении на другое постоянное место жительства орган, осуществляющий меры безопасности, оказывает защищаемому лицу содействие в подборе места работы (службы) или учебы, аналогичного прежнему, в порядке, установленном постановлением Правительства Росси от 27.10.2006 № 630 «Об утверждении Правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». Решение об отмене (изменении) данной меры безопасности является основанием для расторжения договора безвозмездного пользования жилым помещением.

После отмены меры безопасности расходы, связанные с переездом защищаемого лица на прежнее или другое место жительства, в том числе с проездом и провозом личного имущества, возмещаются за счет средств, предусмотренных на осуществление данной меры безопасности Госпрограммой, в размере, определяемом в соответствии с Правилами (пункты 1113). За время, когда помещение не используется для применения меры безопасности, расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возлагаются на орган, осуществляющий меры безопасности.

В Правилах также предусматривается вариант переселение на другое временное место жительства защищаемого. Так, при переселении на другое временное место жительства защищаемого лица орган, осуществляющий меры безопасности, предоставляет этому лицу жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства РФ. После подбора жилого помещения для него представитель органа, осуществляющего меры безопасности, и наймодатель заключают договор найма жилого помещения. Порядок действий, связанных с заключением договора найма жилого помещения и размещением защищаемого лица по временному месту жительства, представителя органа, осуществляющего меры безопасности, определяется актом органа, осуществляющего меры безопасности. Далее, на протяжении срока действия договора найма орган, осуществляющий меры безопасности, контролирует целевое использование защищаемым лицом жилого помещения.

179

Орган, осуществляющий меры безопасности, предупреждает работодателя защищаемого лица о необходимости сохранения за ним должности на прежнем месте работы (службы) или руководителя образовательного учреждения, в котором обучалось защищаемое лицо, о необходимости сохранения за ним места учебы на период применения меры безопасности. Оплата расходов по найму жилого помещения, коммунальных услуг и иных расходов, связанных с его содержанием, возлагаются на орган, осуществляющий меры безопасности.

Безусловно, вышеуказанные и другие государственные меры (функции) в процессе их реализации должны осуществляться сверхоперативными действиями, не допуская даже разглашения среди сотрудников (подразделений) правоохранительного органа о принимаемых тех или иных ерах.

Вопросы для закрепления знаний

1.Дайте значимость рассмотренного административного регламента на современном этапе.

2.В каких случаях ОВД обязаны защищать участников по расследуемому уголовному делу?

3.В чем заключается организация государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких?

4.Перечислите способы осуществления защиты ОВД.

5.Перечислите административные процедуры.

6.Характеризируйте роль суда и органов прокуратуры.

7.Порядок применения и осуществления мер безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства и их близких.

8.Как Вы понимаете обжалование и осуществление контроля?

9.Какой порядок и особенности взаимодействия ОВД в процессе осуществления защиты с иными государственными органами?

10.Сделайте научный доклад на основе примеров Вашего региона «Современные особенности осществления госудасртвенной защиты участников по уголвному делу…….(региона)».

180