Швединская Г.И. Криминологическая характеристика и предупреждение преступности несовершеннолетних

ской деятельности органов и учреждений системы профилактики: органов опеки и попечительства, органов внутренних дел, органов социальной защиты населения, образовательных организаций); отсутствие органа системы профилактики, наделенного полномочиями по ведению учета семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и единых крите-

риев постановки их на учет; отсутствие регламентированного механизма разработки плана

индивидуальной реабилитации семьи; отсутствие методических рекомендаций по вопросам разра-

ботки программ восстановительного правосудия в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, применения примирительных и восстановительных технологий в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Значительную работу по оказанию помощи нуждающимся в помощи семьям с детьми проводит Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации... Одним из направлений деятельности Фонда является социальная реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом (совершивших правонарушения и преступления), профилактика безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних, в том числе повторной»1.

Вышеизложенное позволяет заключить, что в настоящее время в стране предпринимаются действия по устранению наиболее негативных процессов и явлений, которые долгие годы существенно осложняли борьбу с преступностью, в том числе несовершеннолетних, способствовали правонарушениям детей и подростков. Однако тот социальный результат, который в конечном итоге будет получен, зависит от обстоятельств, указанных в параграфе.

1 Справка к заседанию Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 18 декабря 2014 года по вопросу «О совершенствовании нормативного правового регулирования в сфере профилактики социального сиротства». URL: http://минобрнауки.рф/документы/4948/файл/3904/Справка%201.doc

61

2.2. Место, роль и основные направления деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений несовершеннолетних

Органы внутренних дел являются, несомненно, важным, но лишь одним из звеньев государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Следовательно, правовые меры, тем более административнопринудительные меры, должны играть лишь вспомогательную роль. Органам внутренних дел отводится особое место в системе специального предупреждения преступлений несовершеннолетних, сотрудники которых выполняют основной объем этой работы, непосредственно занимаются исправлением и перевоспитанием несовершеннолетних, совершивших преступления. Кроме того, предупредительная деятельность органов внутренних дел предполагает обязательное включение в нее других субъектов.

Согласно Федеральному закону № 120-ФЗ от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», органы внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации», в частности, «подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административнотерриториальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на транспорте: проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений; выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий; осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства; участвуют в подготовке материалов в отношении определенной законом категории лиц для рассмотрения возможности их помещения в центры временного содержания для несовершеннолетних пра-

62

вонарушителей органов внутренних дел; информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях, этому способствующих; принимают участие в установленном порядке в уведомлении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних о доставлении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушения или антиобщественных действий1.

Для выполнения вышеизложенных полномочий закон наделяет их соответствующими правами, закрепленными в п. 2 ст. 22.

«Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел: 1) обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений; 2) проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения»2.

«Иные подразделения органов внутренних дел в пределах своей компетенции: 1) выявляют, предупреждают, пресекают и раскрывают преступления несовершеннолетних, а также устанавливают лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; 2) выявляют несовершеннолетних правонарушителей, группы таких лиц, а также несовершеннолетних, входящих в организованные преступные группы или в преступные сообщества (преступные организации), и принимают меры по предупреждению совершения ими преступлений; 3) осуществляют меры, противодействующие участию несовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их пре-

1См. ст. 21 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

2См. ст. 22 вышеуказанного закона.

63

курсоров; 4) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений, антиобщественных действий и (или) в преступную группу, и применяют к ним меры воздействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; 5) принимают участие в розыске несовершеннолетних, без вести пропавших, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания наказания или принудительных мер воспитательного воздействия, совершивших побеги из учреждений уголовно-исполнительной системы или самовольно ушедших из семей, специальных учебно-воспитательных учреждений или центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел»1.

Более подробно полномочия иных подразделений органов внутренних дел в анализируемой нами сфере изложены в приказе МВД России от 17 января 2006 г. № 19 (в ред. от 20 января 2016 г.) «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (вместе с Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений). Так, в частности, Инструкцией определено, что участковые уполномоченные полиции устанавливают лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством и применяют к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством; сотрудники патрульнопостовой службы проверяют самостоятельно либо с участием сотрудников других подразделений органов внутренних дел на маршрутах патрулирования места концентрации криминогенного элемента несовершеннолетних, в том числе групп несовершеннолетних, выявляют заблудившихся детей и подростков, безнадзорных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также несовершеннолетних правонарушителей, в том числе находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, передают их родителям или лицам, их заменяющим, в необходимых случаях доставляют таких лиц в дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне или подразделения по делам несовершеннолетних

1 См. ст. 23 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ.

64

(если они находятся вне помещения территориального органа МВД России на районном уровне).

В Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в 2014 г. указано: «Значительное место в реализации государственной системы профилактики правонарушений отводится предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. В прошедшем году МВД России осуществлены меры по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты детей от преступных посягательств и иных видов нарушений их прав и законных интересов, организации правового просвещения, а также по распространению новых технологий и методов работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

При активном участии МВД России подготовлены Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, а также Концепция развития сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия, в том числе в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации (до

2017 года) <…>.

На базе УМВД России по Владимирской области (май) и МВД по Республике Бурятия (сентябрь) с участием представителей ФСИН России и ее территориальных органов, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав субъектов Российской Федерации проведены региональные совещания-семинары с руководителями подразделений по делам несовершеннолетних, ЦВСНП по вопросам профилактики повторной преступности несовершеннолетних и организации межведомственного взаимодействия.

На базе Симферопольского ЦВСНП (ноябрь) проведен се- минар-совещание по вопросам использования возможностей ЦВСНП в профилактической работе с несовершеннолетними с участием сотрудников ПДН, представителей судов, прокуратуры, следственных органов Республики Крым и г. Севастополя.

Во взаимодействии с органами внутренних дел, другими субъектами профилактики в субъектах Российской Федерации реализовывались различные региональные программы. При реа-

65

лизации указанных программ особое внимание уделяется проведению специализированных мероприятий на федеральном («Подросток», «Дети Юга», «Сорняк») и региональном уровнях («Подворотня», «Подросток – Каникулы», «Алкоголь», «Быт», «Правосознание», «Надзор», «Выбери жизнь без наркотиков», «Нет сигарете!» «Мы за здоровый образ жизни!», «Несовершеннолетние», «Неформал», «Дети и правопорядок», «Подросток – Закон – Безопасность» и т. д.). В ходе этих мероприятий в 2014 году пресечено 879,4 тыс. административных правонарушений по линии несовершеннолетних.

Вцентры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в 2014 г. было помещено около 14 тыс. подростков. Проведена общероссийская акция «Полиция на страже детства», приуроченная к Международному дню детского телефона доверия (17 мая 2014 г.). Информация об акции, выделенных номерах телефонов была размещена в региональных СМИ, на официальном сайте МВД России и его территориальных органов. По каждому из 1 тыс. поступивших звонков даны разъяснения правого характера, по поступившим сообщениям о преступлениях, административных правонарушениях проведены проверки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации <…>.

Сотрудниками полиции в образовательных учреждениях и местах организованного отдыха несовершеннолетних проведено 920 тыс. лекций и бесед по правовой пропаганде, осуществлено 48,8 тыс. выступлений в средствах массовой информации. В комиссии по делам несовершеннолетних, органы образования, опеки и попечительства, здравоохранения и социальной защиты, прокуратуру направлено 315 тыс. (+11,8%) письменных сообщений по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений, устранения причин и условий им способствующих. Проводится профилактическая работа со 136,5 тыс. родителей (иных законных представителей), состоящих на учете, не исполняющих обязанностей по воспитанию и содержанию детей <…>.

Вряде регионов ведется активная работа по внедрению технологий непрерывного социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, одним из перспективных направлений которой стало создание сети служб

66

примирения для несовершеннолетних. По инициативе территориальных органов МВД России органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на постоянной основе проводится работа по организации летнего отдыха несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел. В истекшем году такими формами работы было охвачено более 128 тыс. (72,6%) подростков данной категории. В детских оздоровительных учреждениях организовано 807 профильных смен (6,5 тыс. состоящих на учете несовершеннолетних), около 5 тыс. подростков-правонарушителей были задействованы в туристических походах. Проводимая работа в определенной степени способствовала снижению количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии. В отчетном периоде лицами указанной возрастной категории совершено 59,2 тыс. преступлений (–11,9%), в том числе тяжких и особо тяжких – 13,8 тыс. (–5,8%). Уменьшилось на 11% число несовершеннолетних участников преступных деяний (до 54,1 тыс. чел.). При снижении в целом по России числа подростков, совершивших преступления в группе лиц (–11,9%, 1,7 тыс.) и группе лиц по предварительному сговору (–10,9%; 20,8 тыс.), рост данных показателей зарегистрирован в 30 и 21 регионе соответственно. По итогам 2014 года число несовершеннолетних, находившихся на момент совершения преступления в состоянии алкогольного опьянения, снизилось на 10,5% (7,5 тыс.). На 45,4% (596) возросло число несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения»1.

Все вышеизложенное свидетельствует, о том что имеется и правовая основа для профилактики преступности несовершеннолетних и проводятся мероприятия, направленные на борьбу с правонарушениями подростков, но этого явно недостаточно, так как опять в 2015 г. произошел рост преступности данного вида. Основное внимание должно быть уделено работе с семьей – ее оздоровлению, так как именно в семейном кругу закладываются все жизненные ориентиры человека, ребенок бессознательно или сознательно копирует поведение своих родителей и поэтому оно должно быть безупречным с точки зрения права и морали.

1 Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в 2014 г. URL: https://mvd.ru/upload/site1/ folder_page/001/869/963/1._Tekstovaya_chast.docx

67

Заключение

Преступность несовершеннолетних является видом преступности, специфика которого обусловлена социальной средой, личностью подростков, совершивших преступления, и действующим уголовным законодательством. Это социальное явление, которое невозможно искоренить, однако необходимо принимать все возможные меры для снижения его самодетерминации, уровня, динамики и структуры.

Преступность несовершеннолетних на современном этапе показывает хотя и незначительный, но все же рост. В работе проведен анализ причин, предопределяющх делинквентное поведение подростка – это окружающая его социальная среда и личностные девиации (маргинализация общества, невысокий уровень жизни населения, ломка старой идеологии без достойной замены, культивирование жестокости, насилия и разврата в СМИ, отсутствие надлежащего правового воспитания в образовательных учреждениях, неразвитость сети досуговых учреждений). Кроме того, очень невысок уровень правового сознания и правовой культуры подростков, что, по мнению авторов, является, в первую очередь, следствием нарушенной системы межсубъектных отношений в семье. Применение родителями антиправовых стилей поведения (авторитарного, дисгармоничного, конфликтного и асоциального воспитательных стилей), выражающихся как в активном действии родителей, так и в их пассивном бездействии; в дальнейшем они апробируются детьми в отношениях с иными социальными группами (одноклассниками, друзьями, знакомыми). В неблагополучных семьях подростки, как правило, получают свой первый криминальный опыт: личностные девиации подростков (пьянство, наркомания, половая распущенность), включая психические девиации, исправление которых возможно только при реализации необходимых и достаточных профилактических мер; рост беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.

Несовершеннолетние в настоящее время все чаще стали совершать такие преступления, как торговля наркотиками, похищение человека, вымогательство, компьютерные преступления, которых не было ранее. Наблюдается углубление связей с организованной преступностью.

68

Эффективная борьба с преступностью несовершеннолетних возможна только при должной и качественной реализации мер предупреждения данного вида преступности. Такие меры должны включать оздоровление среды, окружающей ребенка, которой будут способствовать, прежде всего, экономические мероприятия, направленные на улучшение материального положения семьи и детства; реклама здорового образа жизни, развивающие, интеллектуальные передачи для детей в совокупности со строгим контролем информации, в которой содержится жестокость, насилие; формирование правильного представления о преступности. Утверждение ненасильственных альтернатив средствами массовой информации будет способствовать пресечению развития девиантного поведения у несовершеннолетних.

Немаловажное значение на данном этапе имеют правоохранительные органы. Их тесное взаимодействие с другими субъектами профилактической деятельности приведет к раннему выявлению и пресечению девиантного поведения, правонарушений и преступлений несовершеннолетних.

Здоровая альтернатива существующих общественных организаций криминально настроенным группам заполнит досуг подростков, поможет найти выход из трудной жизненной ситуации, социально адаптирует их и подготовит к взрослой жизни.

Оказание помощи конкретным несовершеннолетним, оказавшимся в неблагоприятных условиях жизни и воспитания, выражается в выявлении неблагополучных семей, образ жизни которых отрицательно влияет на ребенка. Применение к таким родителям конкретных санкций (вплоть до уголовных) является не столько мерой наказания воспитателей, сколько мерой защиты подростка. Благополучной атмосфере в семье будет способствовать применение правового воспитания, развивающего личность несовершеннолетнего, повышающего уровень его правового сознания и нравственно-правовой культуры.

Большое значение при этом отдается образовательным учреждениям. Школа, в которой подросток проводит большую часть своего времени, должна приложить все усилия для воспитания правопослушного гражданина, в том числе и с помощью введения преподавания правовых дисциплин.

69

Предупредить развитие девиантного поведения способно и развитие учреждений дополнительного образования, трудоустройства подростков.

И, наконец, не следует забывать о тех, кто уже отбыл наказание за совершенные преступные деяния. На всех уровнях (особенно региональном) необходимо содействовать их трудоустройству и нормализации быта, поскольку в противном случае рецидива не избежать.

В приведенных ниже приложениях предлагаем всем интересующимся проверить свои знания по теме пособия. Представленные вопросы помогут провести самоконтроль полученных знаний в ходе изучения данной темы, а тестовые задания позволят выявить пробелы в знаниях.

70