Швединская Г.И. Криминологическая характеристика и предупреждение преступности несовершеннолетних

Дети – правонарушители

1.Любому ребенку, задержанному полицией и подозреваемому в нарушениях, следует предоставить возможность немедленно связаться с родителем, опекуном или доверенным лицом и организовать бесплатную помощь адвоката.

2.Полицейские должны доступно объяснить детям, почему они были задержаны, и не должны допрашивать детей об их возможно преступном поведении до приезда родителя, опекуна, доверенного лица или адвоката.

3.Дети могут быть заключены под стражу в исключительных случаях и никогда не должны содержаться под стражей вместе со взрослыми правонарушителями.

Уважение принципов «дружественного к ребенку» правосудия не только устранит травматический опыт, с которым дети сталкиваются в правовой системе, но также будет способствовать большему уважению их прав, предоставляя детям полный доступ

кправосудию и оглашению нарушений своих прав»1.

Свод международных норм, защищающих права несовершеннолетних, в том числе преступников, составляют следующие документы (перечислены документы, касающиеся только детей).

«Декларация прав ребенка, принятая в 1924 г. Ассамблеей Лиги Наций в Женеве, получившая известность как Женевская декларация прав ребенка. Именно в ней впервые было провозглашено, что ребенок является активным субъектом общественных отношений и за ним ввиду физической и умственной незрелости признавался комплекс специфических прав»2.

Наиболее важным международным документом в рассматриваемой нами области является Конвенция ООН о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 5 декабря 1989 г., ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г.), которая признает ребенка носителем всех общечеловеческих прав с момента его рождения, статья 40 которой устанавливает:

«1. Государства-участники признают право каждого ребенка, который, как считается, нарушил уголовное законодательство,

1Дружественное к ребенку правосудие и права детей: I часть. Translated into russian and edited by Oksana Gray. URL: http://www.crin.org/ru/biblioteka/publikacii/druzhestvennoe-k- rebenku-pravosudie-i-prava-detey-i-chast#primery.

2Мартынова С.И. Указ. соч.

41

обвиняется или признается виновным в его нарушении, на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других и при котором учитывается возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции

ивыполнению им полезной роли в обществе.

2.В этих целях и принимая во внимание соответствующие положения международных документов, государства-участники,

вчастности, обеспечивают, чтобы:

a)ни один ребенок не считался нарушившим уголовное законодательство, не обвинялся и не признавался виновным в его нарушении по причине действия или бездействия, которые не были запрещены национальным или международным правом во время их совершения;

b)каждый ребенок, который, как считается, нарушил уголовное законодательство или обвиняется в его нарушении, имел по меньшей мере следующие гарантии:

i)презумпция невиновности, пока его вина не будет доказана согласно закону;

ii)незамедлительное и непосредственное информирование его об обвинениях против него и, в случае необходимости, через его родителей или законных опекунов и получение правовой и другой необходимой помощи при подготовке

и осуществлении своей защиты;

iii)безотлагательное принятие решения по рассматриваемому вопросу компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом в ходе справедливого

слушаниявсоответствии сзакономвприсутствииадвоката илидругогосоответствующеголица, и, еслиэтонесчитается противоречащимнаилучшиминтересамребенка, вчастности, с учетом его возраста или положения его родителей или законных опекунов;

iv) свобода от принуждения к даче свидетельских показаний или признанию вины; изучение показаний свидетелей обвинения либо самостоятельно, либо при помощи других лиц и обеспечение равноправного участия свидетелей защиты и изучения их показаний;

v) если считается, что ребенок нарушил уголовное законодательство, повторное рассмотрение вышестоящим

42

компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом согласно закону соответствующего решения и любых принятых в этой связи мер;

vi)бесплатнаяпомощьпереводчика, еслиребенокне понимает используемого языка или не говорит на нем;

vii)полное уважение его личной жизни на всех стадиях разбирательства.

3.Государства-участники стремятся содействовать установлению законов, процедур, органов и учреждений, имеющих непосредственное отношение к детям, которые, как считается, нарушили уголовное законодательство, обвиняются или признаются виновными в его нарушении, и в частности:

a) установлению минимального возраста, ниже которого дети считаются неспособными нарушить уголовное законодательство; b) в случае необходимости и желательности, принятию мер по обращению с такими детьми без использования судебного

разбирательства при условии полного соблюдения прав человека

иправовых гарантий.

4.Необходимо наличие таких различных мероприятий, как уход, положение об опеке и надзоре, консультативные услуги, назначение испытательного срока, воспитание, программы обучения и профессиональной подготовки и другие формы ухода, заменяющие уход в учреждениях, с целью обеспечения такого

обращения с ребенком, которое соответствовало бы его благосостоянию, а также его положению и характеру преступления»1.

Ряд других международных стандартов, руководств, правил

итиповых законов относятся к правосудию, «дружественному к ребенку», и, несмотря на то, что они являются необязательными, в то же время они обеспечивают прочную основу для улучшения правового положения детей в обществе. Тем не менее, эти инструменты не являются исчерпывающими и связаны, прежде всего, с непосредственным участием детей в уголовном и ювенальном правосудии. Рассмотрим некоторые из них.

Минимальные стандартные правила Организация Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отноше-

1Конвенция о правах ребенка: принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи

от 20 нояб. 1989 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.

43

нии несовершеннолетних (Пекинские правила, принятые резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. 40/33), призывают государства установить правовые средства защиты, которые будут способствовать благополучию детей. Эти правила распространяются на взаимодействие детей с правовой системой, начиная с первого контакта с правоохранительными органами и вплоть до судебного разбирательства и вынесения решения по делу. Таким образом правила предписывают государствам учредить отдельные системы правосудия по делам несовершеннолетних со своими законами, правилами и принципами, которые будут защищать права детей с учетом их индивидуальных потребностей. В частности, государствам рекомендуется обеспечить гибкость и свободу в проведении судопроизводства в отношении несовершеннолетних и одновременно обеспечить детям основные процессуальные гарантии.

Руководящие принципы Организация Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы, принятыерезолюцией45/112 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 г.) демонстрируют ориентированный на ребенка подход, с целью поощрить молодых людей полнокровно участвовать в жизни общества, призывая государства принять законы и процессы, которые помогут справиться с устранением причин, лежащих в основе преступности среди несовершеннолетних. Наряду с другими мерами, государствам предлагается принять законы, обеспечивающие и защищающие права и благополучие детей, обеспечить государственные механизмы адвокационной поддержки, которые гарантируют защиту статуса, прав и интересов детей, преступивших закон. В соответствии с принципами справедливости и равенства Руководящие принципы к тому же предписывают официальное вмешательство в жизнь ребенка, которое всегда должно осуществляться в интересах данного ребенка.

Правила Организация Объединенных Наций по защите несовершеннолетних, лишенных свободы (Гаванские правила, принятые резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 г.) определяют контрольные стандарты для специалистов, участвующих в работе системы правосудия по делам несовершеннолетних от ареста до освобождения. Они требуют защищать

44

безопасность и благополучие детей, нарушивших закон, подчеркивая, в частности, что лишение свободы должно быть крайней мерой, применяемой в исключительных случаях в течение минимально необходимого времени. Условия и обстоятельства задержания должны обеспечить соблюдение прав детей, и к каждому ребенку должен быть найден индивидуальный подход и гарантирован уход в соответствии с его потребностями, статусом и особыми требованиями. Правила также обращают внимание на права детей на образование, отдых, религию, медицинское обслуживание, на связь с внешним миром и требуют, чтобы государства обеспечивали эффективные средства правовой защиты, когда эти или любые другие права нарушены.

На региональных уровнях (в частности, европейском) также принимаются конвенции и рекомендации в отношении дружественного к ребенку правосудия.

1.Руководящие принципы правосудия, дружественного к ребенку. Совет Европы в качестве руководства для европейских правительств в их работе по расширению доступа детей к правосудию одобрил Руководящие принципы правосудия. Руководство рассматривает значимость места и роли детей в судебном разбирательстве, а также их мнения, прав и потребностей. Прежде всего, документ указывает на важность обеспечения и полного соблюдения прав детей на информацию, помощь адвоката, участие и защиту в судебных разбирательствах. В структурном плане Руководящие принципы затрагивают элементы правосудия, дружественного к ребенку, возникающие при встрече ребенка с правовой системой, начиная с первичного взаимодействия с юристами

иполицией, переходя к судебным слушаниям и заканчивая контролем выполнения и обеспечением принудительного исполнения судебных решений или другими последующими действиями.

2.Европейская конвенция об осуществлении прав детей. Данная конвенция обеспечивает право детей на участие в определенных судебных разбирательствах по семейным делам, признавая их право на получение информации, высказывание своего мнения и право требовать специального представителя. Если для ребенка был назначен представитель, то он должен объяснить ход судебного процесса и возможные последствия, при этом также он должен определять и представлять мнение ребенка в суде. Судебные органы также обязаны обеспечить соблюдение интересов

45

ребенка в суде, действуя быстро и при необходимости срочно для достижения решений.

В Российской Федерации в настоящее время ведущая роль в предупреждении преступности несовершеннолетних принадлежит Федеральному закону от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 3 июля 2016 г.). Данный федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определяет основные направления такой деятельности, предусматривает ответственность федеральных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации в организации профилактической работы. Введение в действие закона создало дополнительные возможности для усиления социозащитного принципа профилактики детской безнадзорности, дальнейшего развития сети социозащитных учреждений, активизации комплексного решения проблем детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на основе более тесного взаимодействия всех субъектов, входящих в систему профилактики безнадзорности.

К основным задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в ст. 2 указанного закона отнесено: «предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий»1.

Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. от 3 июля 2016 г.) определены общие обязанности полиции в отношении несовершеннолетних: осуществлять розыск самовольно ушедших из семей или специализированных

1 См. п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 3 июля 2016 г.). Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

46

учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; самовольно ушедших из специальных учебновоспитательных учреждений закрытого типа; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства (п. 4 ст. 12)1. Любой сотрудник полиции о каждом случае задержания несовершеннолетнего обязан незамедлительно уведомить его родителей или иных законных представителей.

Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг.» определяет основные задачи защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия. Указом определены основные направления совершенствования профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе такие, как реформирование деятельности органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; принятие на законодательном уровне мер по защите детей от информации, угрожающей их благополучию, безопасности и развитию.

В соответствии и во исполнение Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Правительством Российской Федерации приняты нормативные акты, направленные на ликвидацию условий и причин, способствующих беспризорности и безнадзорности, совершению преступлений несовершеннолетних.

К ведомственным нормативным правовым актам (МВД России), регламентирующим в той или иной части деятельность органов внутренних дел по профилактике преступности несовершеннолетних, следует отнести:

1. О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 (в ред. от 20 января 2016 г.), который определяет обязанности

1 О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г.). Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

47

отдельных подразделений органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

2.Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: приказМВДРоссииот31 декабря2012 г. №1166.

3.Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России

иМВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений: приказ Минюста России № 190, МВД России № 912 от 4 октября 2012 г.

4.Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции (вместе с Уставом патрульнопостовой службы полиции): приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 (в ред. от 12 февраля 2015 г.), (зарегистрировано в Минюсте России 5 марта 2008 г. № 11290).

5.О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: приказ МВД России от 8 июля 2011г. № 818 (в ред. от 25 июня 2014 г.), (зарегистрировано в Минюсте России 19 августа 2011 г. № 21672).

Меры предупреждения преступлений традиционно делят на общие и специальные. Меры общего предупреждения преступлений, в том числе совершенных несовершеннолетними, многообразны. В зависимости от сферы социальной жизни, на которую они направлены, и конкретных форм их реализации различают социально-экономические, идеологические, правовые, социаль- но-гигиенические, лечебно-профилактические, технические, технологические, организационно-управленческие, информационнокриминологические, контрольно-разрешительные и иные меры профилактики. Конкретное содержание указанных мер в зависимости от уровня их осуществления и компетенции субъектов профилактики может быть самым различным. При этом одним из главных условий достижения максимального профилактического эффекта остается комплексность применения предупредительных мер, координация и кооперация деятельности всех субъектов профилактики. К таким мерам относят улучшение социальноэкономических условий жизни общества (повышение зарплат, сокращение числа малоимущих, расширение социальных гарантий для граждан и т. д.), улучшение политической обстановки в стране, повышение общего культурного уровня жителей государства.

48

Важной составляющей системы мер предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних является индивидуальная профилактическая работа, которая включает меры индивидуальной профилактики.

В Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» указывается, что «индивидуальная профилактическая работа – это деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупрежде-

нию совершения ими правонарушений и антиобщественных действий»1.

Индивидуальное предупреждение преступлений несовершеннолетних состоит из двух основных относительно самостоятельных стадий: выявление объектов предупредительного индивидуального воздействия и непосредственное осуществление предупредительных мер в отношении конкретных несовершеннолетних и их окружения.

Вспециальном предупреждении преступлений несовершеннолетних участвует много субъектов, отличающихся друг от друга характером функций, особенностями применения предупредительных мер, их объемом.

Вп. 1 ст. 4 вышеуказанного закона перечислены органы, входящие в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а именно: «комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее – органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здра-

воохранением, органы службы занятости, органы внутренних

1 См. ст. 1 Федеральногозаконаот24 июня1999 г. №120-ФЗ(вред. от3 июля2016 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

49

дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции)»1.

Статья 5 Закона № 120-ФЗ закрепляет категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа перечисленными выше органами, а именно:

1)безнадзорные или беспризорные («безнадзорный – несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо

должностных лиц; беспризорный – безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания»2);

2)занимающиесябродяжничествомилипопрошайничеством;

3)содержащиеся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебновоспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;

4)употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющие одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;

5)совершившие правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

6)совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

7)освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

1См. п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

2Там же. Ст. 1.

50