Швединская Г.И. Криминологическая характеристика и предупреждение преступности несовершеннолетних

8)совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

9)обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, предусмот- ренныеУголовно-процессуальнымкодексомРоссийскойФедерации; 9.1) отбывающие наказание в виде лишения свободы в вос-

питательных колониях;

10)условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, освобожденные от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

11)которым предоставлена отсрочка отбывания наказания или отсрочка исполнения приговора;

12)освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

13)осужденные за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

14)осужденные условно, осужденные к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Статья 6 указанного Закона закрепляет основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей. Основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних подробно изложены в главе II данного Закона. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонару-

51

шений несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают: 1) осуществление мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; 2) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений.

Органы управления социальной защитой населения в пределах своей компетенции осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; внедряют в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современные методики и технологии социальной реабилитации.

Учреждения социального обслуживания, к которым относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания предоставляют социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с безнадзорными несовершеннолетними, в том числе путем организации их досуга, развития творческих способностей несовершеннолетних в кружках, клубах по интересам, созданных в учреждениях социального обслуживания, а также оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних, нуждающихсявпомощигосударства.

52

К специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения относятся: 1) социальнореабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; 2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства.

Примером такого учреждения является, например, государственное учреждение «Городской центр профилактики безнадзорности, преступности, алкоголизма, наркомании и СПИДа среди несовершеннолетних «Дети улиц», который был создан в соответствии с постановлением правительства г. Москвы № 137 от 25 февраля 1997 г. и распоряжением премьера правительства г. Москвы Ю.М. Лужкова № 752 от 17 июля 1997 г.1 За годы работы центром накоплен большой объем информационного материала об организациях и службах города, решающих проблемы, связанные с профилактикой преступности, наркомании, СПИДа, алкоголизма. Данное учреждение занимается созданием и размещением социальной рекламы, направленной на профилактику указанных выше негативных явлений. На базе ГЦ «Дети улиц» действует справочно-консультативный «телефон доверия» для родителей и несовершеннолетних; создана и пополняется компьютерная база данных по положению несовершеннолетних в Москве, разработаны системы плановых семинаров для специалистов, работающих с молодежью, родителей и несовершеннолетних, а также профилактических лагерей для «трудных» подростков; создана и активно развивается традиция постоянных общегородских профилактических мероприятий.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования принимают меры по развитию сети специальных учебновоспитательных учреждений открытого и закрытого типа, участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних; разрабатывают и внедряют в практику работы обра-

1 Центры«Детиулиц». URL: http://www.motti.ru/studentlife/org/detail.php?ID=3264/

53

зовательных организаций программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних; обеспечивают проведение мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, обеспечивают организацию в образовательных организациях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних; осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа организуют психолого-медико-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних и участвуют в индивидуальной профилактической работе с ними. В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в соответствии с законодательством об образовании могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в случаях, если они осуждены за совершение преступления средней тяжести или тяжкого преступления и освобождены судом от наказания в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 92 УК РФ.

Органы опеки и попечительства участвуют в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, перечисленными выше.

Органы по делам молодежи участвуют в разработке и реализации целевых программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; осуществляют организаци- онно-методическое обеспечение и координацию деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних находящихся в их ведении социальных учреждений, клубов и иных учреждений; оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям,

54

фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних.

Социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы и иные учреждения органов по делам молодежи принимают участие в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе путем организации их досуга и занятости, осуществления информационно-просветительных и иных мер; разрабатывают и реализуют в пределах своей компетенции программы социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защиты их социально-правовых интересов.

Органы управления здравоохранением осуществляют следующие функции: оказание консультативной помощи работникам органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также родителям или иным законным представителям несовершеннолетних; выявление, учет, обследование при наличии показаний медицинского характера и лечение несовершеннолетних, употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества; другие входящие в их компетенцию меры по профилактике алкоголизма, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ несовершеннолетними, наркомании и токсикомании несовершеннолетних и связанных с этим нарушений в их поведении, в том числе проведение профилактических медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования.

Органы службы занятости участвуют в профессиональной ориентации несовершеннолетних, а также содействуют трудовому устройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

55

Следственные изоляторы проводят, в частности, культурновоспитательную работу с несовершеннолетними подозреваемыми и обвиняемыми. Воспитательные колонии проводят работу по исправлению несовершеннолетних осужденных, иные мероприятия по предупреждению правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уголовно-исполнительные инспекции в пределах своей компетенции проводят воспитательную работу с несовершеннолетними осужденными, оказывают им помощь в трудоустройстве, а также осуществляют иные мероприятия по предупреждению правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма:

1)привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры;

2)оказывают содействие специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальным учебно-воспитательным учреждениям и центрам временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в организации спортивной и культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними, помещенными в указанные учреждения.

Общественные объединения принимают участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

всоответствии с законодательством Российской Федерации и уставами указанных объединений. К числу последних можно отнести Международный общественный фонд (МОФ) «Правопоря- док-Центр», который с 1994 г. действует как общественная некоммерческая организация. Данный фонд, в частности, реализует

Программу первичной профилактики правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних «Подросток и закон»1.

В качестве примера субъекта индивидуальной профилактики подростковой преступности можно привести и негосударственные институты, деятельность которых основана на личной инициативе граждан и организаций, носит сугубо профилактическую

1 URL: http://www.mofpc.ru/new_page_8.htm

56

направленность (организация воскресных школ для несовершеннолетних при церковных приходах, организация летнего отдыха детей, в том числе из неблагополучных семей, организация кабинетов психологической и юридической помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и т. п.).

Вовлечение общественности предполагает также ее участие в формировании государственной политики в данной области, а кроме того, осуществление общественного контроля за деятельностью субъектов системы профилактики на всех уровнях в целях выявления случаев неправомерного использования представителями власти своих полномочий или неисполнения возложенных на них обязанностей и принятия неотложных мер по данным фактам.

Характеризуя социальные отношения, возникающие между общественностью и субъектами профилактики, необходимо отметить, что законодательно не закреплен механизм правового регулирования взаимодействия между ними. Координацию действий министерств и ведомств по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 мая 2006 г. № 272 (в ред. от 15 октября 2014 г.) «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» (вместе с «Положением о Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав») осуществляет указанный орган. Данную комиссию в настоящее время возглавляет О.Ю. Голодец, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (всего в комиссии 31 член, включая ее председателя.

Основными задачами Комиссии, в частности, являются:

–координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанной с обеспечением исполнения законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;

–выработка предложений и рекомендаций органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также организационно-методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере.

57

Так, в частности, на заседании, состоявшемся 29 июня 2015 г. было внесено предложение о внедрении новых технологий в работу по профилактике правонарушений несовершеннолетних. В качестве новых профилактических инструментов предложено внедрить комплексную образовательно-профилактическую программу «Сталкер», предусматривающую проведение психологических тренингов, ролевых игр и информационных занятий по темам «наркомания», «алкоголизм», «табакокурение», «СПИД», «стресс». Кроме этого, планируется внедрить всероссийский интернет-урок антинаркотической направленности «Имею право знать» (необходимо отметить, что такие уроки проводятся во многих школах страны уже несколько лет, например, в школе № 27 п. Мысхако (г. Новороссийск) такое мероприятие состоялось 27 декабря 2013 г.1), социально-психологическое тестирование в образовательных организациях, а также создать школьные службы медиации.

Функцию организации взаимодействия государственных органов субъектов Федерации по указанным вопросам осуществляют также комиссии по делам несовершеннолетних при главах исполнительной власти.

В качестве основных направлений повышения эффективности борьбы с преступностью несовершеннолетних можно предложить внедрение в практическую деятельность всех указанных выше органов программ профилактики, доказавших свою эффективность, а именно:

1)программы выработки жизненных навыков и социального развития, призванные помочь детям и подросткам управлять своими эмоциями, разрешать конфликты и вырабатывать необходимые социальные навыки для разрешения проблем;

2)программы предупреждения случаев травли и издева-

тельств в школах;

3)программы оказания поддержки родителям и обучения их положительным навыкам выполнения родительских обязанностей (например, путем визитов на дом медсестры);

4)программы для дошкольников, вырабатывающие у детей навыки обучения и социального общения в раннем возрасте;

1 URL: http://multiurok.ru/amanatovanna/files/vsierossiiskii-intierniet-urok-antinarkotichie skoi-napravliennosti-imieiu-pravo-znat.html

58

5)программы терапевтических подходов к молодым людям, имеющим высокий риск вовлечения в насилие;

6)программы уменьшения доступа к алкоголю путем повышения налогообложения и сокращения числа торговых точек;

7)программы политики ограничений на выдачу лицензий и продажу огнестрельного оружия;

8)программы работы полиции в местных сообществах, ориентированные на решение проблем;

9)программы сокращения концентрации малоимущего населения и улучшения условий жилья.

Многое из предложенного уже реализуется. Подтверждением этому является информация, содержащаяся в Справке к заседанию Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних

изащите их прав 18 декабря 2014 г. по вопросу «О совершенствовании нормативного правового регулирования в сфере профилактики социального сиротства»: «В регионах сегодня имеется положительный опыт работы по профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности и беспризорности детей.

В целях выявления семейного неблагополучия и оказания поддержки семьям с детьми в субъектах Российской Федерации создаются службы социальных участковых, главной задачей которых является ранняя профилактика семейного неблагополучия, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, проводится уличная социальная работа, направленная на своевременное выявление несовершеннолетних, совершающих самовольные уходы из дома, склонных к бродяжничеству, оказывается мобильная социальная помощь – создаются мобильные группы (бригады) для проведения патронажей семей, находящихся в социально опасном положении.

Одним из основных профилактических методов работы с семьей, находящейся в социально опасном положении, является патронаж семьи, в рамках которого осуществляется:

обследование социально-бытовых условий проживания; организация свободного времени; изучение психологами и педагогами школ особенностей

развития и формирования личности конкретного ребенка;

59

психолого-педагогическое консультирование родителей и учителей в целях выработки единых подходов и методов к воспитанию и обучению ребенка.

Внастоящее время в регионах активно развивается институт семейных кураторов, задачами которого является установление доверительного контакта с семьей, диагностика проблемных зон, совместное с семьей составление плана реабилитационной работы, мотивирование членов семьи на изменение поведения.

Основной целью организации системной работы с неблагополучными семьями стала необходимость непрерывного сопровождения каждого нуждающегося в помощи государства ребенка всеми учреждениями государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Вкачестве эффективной профилактической меры детского и подросткового неблагополучия, предупреждения их безнадзорности традиционно является организация свободного времени подростков.

Организация отдыха для трудных подростков дополняется работой по их социальной реабилитации и адаптации.

Ворганизуемых для них профильных сменах в детских лагерях отдыха и оздоровления принимают участие работники МВД, психологи, педагоги. Их усилия направлены на расширение возможностей подростков противостоять табачной, алкогольной, наркотической зависимости, отвлечь от негативного воздействия уличной среды, исключить асоциальное и агрессивное поведение.

Всубъектах Российской Федерации проводятся профильные смены, в том числе физкультурно-спортивной, туристикокраеведческой, военно-партиотической направленности, для подростков «группы риска» организуются профильные лагеря старшеклассников в рамках летней оздоровительной кампании, в том

числе для детей «группы риска» <…>.

Остается ряд нерешенных проблем, возникающих при организации межведомственного взаимодействия по вопросам профилактики социального сиротства. Среди них, как показал анализ информации регионов, необходимо выделить следующие:

отсутствие единой системы мониторинга профилактической деятельности органов и учреждений системы профилактики (не определены критерии оценки эффективности профилактиче-

60