Труфанов М.Е. Совершенствование деятельности УУП по предупреждению и пресечению

(в 2017 г. – 535, в 2016 г. – 652, в 2015 г. – 596) опьянения1.

В то же время обеспокоенность вызывает снижение возраста несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки (менее 16 лет), родители которых привлекаются к административной ответственности за нахождение их детей в состоянии опьянения, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо наркотических средств или психотропных веществ.

Со всеми обнаруженными несовершеннолетними в присутствии их законных представителей участковый уполномоченный полиции обязан провести профилактическую беседу, в ходе которой выяснить обстоятельства совершения правонарушения. Полученная информация анализируется, устанавливаются места, где допускается продажа несовершеннолетним алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также устанавливаются взрослые, вовлекающие несовершеннолетних в распитие спиртных напитков.

В неблагополучных семьях проблемы детей и родителей взаимосвязаны, поэтому работа с ними ведется одновременно. Даже без применения специальной методики исследования из вышеуказанных данных видно, что профилактическая деятельность участкового уполномоченного полиции, проводимая в отношении несовершеннолетних участников семейно-бытовых конфликтов в полном соответствии с Инструкцией по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, осуществляется

1 Государственный доклад «О положении детей и семей, имеющих детей, в Рос-

сийской Федерации» за 2017 год. URL: http://socdep.adm44.ru/i/u/OG-P12-7794.pdf

21

преимущественно в отношении несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете. В отчетах и докладах должностных лиц не находят отражения и, соответственно, не образуют закономерностей профилактические меры административно-правового воздействия, не связанные с административно-правовым принуждением. Другими словами, оздоровление сферы проживания и воспитания несовершеннолетнего касается нормализации быта и отношений в его семье. Это относится не только к несовершеннолетним, совершившим правонарушения и поставленным на профилактический учет (на учет также ставятся и их родители), но и к несовершеннолетним, не совершающим правонарушений, однако ощущающим на себе семейное неблагополучие. Например, такая административно-предупредительная деятельность среди несовершеннолетних проводится в Санкт-Петербургском университете МВД России. Факультеты университета шефствуют над детскими домами и трудными подростками, проводят занятия и беседы по правовым вопросам1.

Соответственно, в раздел V Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, которым регламентирована индивидуальная профилактическая работа участковых уполномоченных полиции, следует включить подпункты:

1 См.: Кудин В.А., Гутман М.Ю. Профилактика безнадзорности и преступности несовершеннолетних // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2016. № 4 (72). С. 26.

22

35.6.Участие в осуществлении шефства над детскими домами, социально-реабилитационными центрами, школами-интер- натами и отдельными несовершеннолетними;

35.7.Организация и проведение брифингов малых групп несовершеннолетних с ветеранами органов внутренних дел.

Участковый уполномоченный полиции вполне может использовать такие возможности при проведении отчетов перед населением (п. 39). Например, приводить примеры случаев насилия, имевших место в семейно-бытовой сфере, рассказывать о мерах, принятых к правонарушителям в этих случаях. Не стоит игнорировать

ивзаимодействие со средствамимассовой информации. Современные специалисты обращают особое внимание на то,

что самое неблагоприятное влияние на молодежь, не имевшую жизненного опыта, оказали 90-е гг. прошлого столетия. Именно тогда в стране началась резкая ломка устанавливавшихся в течение 70 лет существования советской власти ценностей в экономической, социальной, политической, идеологической и других областях. С 1994 по 2002 г. в 1,9 раза выросло число детей, больных алкоголизмом, в 3,3 раза – токсикоманией, в 17,5 раза – наркоманией. Согласно возрастным закономерностям, понятно, что лица, относящиеся к вышеуказанной категории, сегодня выступают уже как совершеннолетние субъекты семейно-бытовых конфликтов.

Итоги проведения анкетного опроса участковых уполномоченных полиции показали, что в семьях, для которых есть основания считаться неблагополучными (85%), основным средством

23

решения внутреннего конфликта является скандал либо драка (40%). В таком же количестве семей (40%) старшим членам семьи свойственно злоупотребление алкогольными напитками. Очень часто в семьях, где воспитываются подростки-правонарушители, кто-либо из членов семьи привлекался к ответственности за совершение преступления.

Побои, причиняемые супругами, очень часто связаны со злоупотреблением алкоголем, причем одни исследователи считают, что алкоголь снимает контроль над инстинктами1, другие – что он служит оправданием2. Участковому уполномоченному полиции должна быть известна пропорция, согласно которой маленькая доза алкоголя не способствует проявлению агрессивности, а увеличение дозы может привести к агрессии. Однако при увеличении дозы наркотических средств проявление агрессии не типично, так как наркотики действуют чаще всего расслабляюще. Насилие для таких участников семейно-бытового конфликта свойственно не как результат принятия наркотического средства, а как реакция на невозможность его употребления. Причиной является фактическая помеха другого члена семьи или финансовая блокада покупки наркотиков либо алкоголя.

1См.: Труфанов М.Е., Техов Д.Н. Проблемы квалификации состава административного правонарушения и доказывания вины по статье 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Вестник Краснодарского университетаМВДРоссии. 2017. №1 (35). С. 68–73.

2См.: Колоколов Н. Новая такса за мордобой // ЭЖ-Юрист. 2016. № 31. С. 3; Скобликов П. Ближе к гуманности, дальше от справедливости? Судебное ведомство выступило с инициативой декриминализации мелких хищений и побоев // Юрист спе-

шит на помощь. 2015. № 10. С. 23–26.

24

По данным ВНИИ МВД России, которые представила Н.Ф. Попова, «насилие в той или иной форме наблюдается в каждой четвертой семье. 81,6% преступлений в семьях совершается мужьями. Основные мотивы: 46% преступников хотели таким образом утвердить свой авторитет, 65,7% – вымещали на женах обиды от различных неудач, 21% преступлений мотивировался ревностью, 22% – аморальным поведением потерпевшей»1.

Анкетный опрос участковых уполномоченных полиции показал, что для данного вида правонарушений симптоматично совершение административных правонарушений в рамках конфликта семьи с соседями. Административные правонарушения и основанное на них преступное поведение в семейно-бытовой сфере происходят преимущественно в нерабочее время. Показатель совершения административных правонарушений немного выше в условиях праздничных и выходных дней. Такое сочетание признаков времени и места для административных правонарушений в семейно-бытовой сфере показывает, что профилактическая работа участковых уполномоченных полиции в жилом секторе должна активизироваться в праздники, выходные дни и вечернее время суток будничных дней.

Особого внимания со стороны участкового уполномоченного полиции требуют лица, допускающие бытовое хулиганство, состоящие под административным надзором или на профилактическом

1 См.: Попова Н.Ф. Участие органов внутренних дел в мероприятиях по защите детей от факторов, негативно влияющих на их здоровье и развитие // Научный портал МВД России. 2014. № 2 (26). С. 54–58.

25

учете. Однако такого рода методическую рекомендацию нельзя назвать безукоризненной. Только в 2014 г. на учете в полиции состояло 273 409 лиц, совершивших правонарушение в семейнобытовой сфере1. А по данным на 2017 г. на учете состояли: 109 474 лица, совершивших правонарушения в семейно-бытовой сфере и представляющих опасность для окружающих; 107 356 лиц, больных алкоголизмом и представляющих опасность; 71 803 лица, больных наркоманией и представляющих опасность, состоящих также на учете в медицинской организации2.

В свою очередь, п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» установлена обязанность участковых уполномоченных полиции по осуществлению индивидуальной профилактической работы, направленной на предупреждение совершения поднадзорными лицами преступлений и административных правонарушений. Такие мероприятия предполагают посещение участковым уполномоченным поднадзорных лиц по месту их проживания с целью проведения с ними профилактической беседы в присутствии близких родственников или соседей. При этом п. 3 ч. 2 ст. 12 этого же Федерального закона предоставлена возможность для участкового уполномоченного полиции беспрепятственно посещать место проживания

1Состояние преступности в России за январь – декабрь 2014 года. М.: ГИАЦ МВД России. Ф. 578. Кн. 2. Разд. 4.

2Комплексный анализ состояния преступности в Российской Федерации по итогам 2016 года и ожидаемые тенденции ее развития: аналитический обзор. М.: ВНИИ МВД России, 2017. С. 7.

26

поднадзорных лиц в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено нахождение вне данного места проживания. Наличие таких ограничений, по мнению В.И. Холманского и Т.В. Стульновой, не позволяет говорить «о реальном проведении в этой части индивидуальной профилактической и контроль- но-надзорной работы участковым уполномоченным полиции»1. Кроме того, указанные специалисты вполне обоснованно утверждают, что решение участкового уполномоченного полиции провести встречу с поднадзорным лицом по месту его проживания за рамками времени, установленного ограничениями, может привести к конфликту. Другими словами, поднадзорное лицо просто может не впустить участкового уполномоченного полиции на территорию своего проживания.

Конфликты такого рода обнажают недостатки законодательства об осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, среди которых достаточно субъектов, систематически совершающих административные правонарушения в семейно-бытовой сфере. На первый взгляд, проблема находит свое решение в ст. 15 Федерального закона «О полиции», в которой указываются определенные условия, позволяющие сотруднику полиции проникать в жилище граждан вопреки их воле. Однако в данном перечне обстоятельств

1 См.: Холманский В.И., Стульнова Т.В. Проблемы правового и организационного характера, возникающие в работе участковых уполномоченных полиции по исполнению федерального законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2016. № 3 (71). С. 49–56.

27

не предусмотрено такое право для выполнения индивидуальной профилактической работы.

Очевидную проблему обнажает анализ материалов об административных правонарушениях, совершенных в семейнобытовой сфере, когда в состоянии опьянения находится как правонарушитель, так и потерпевший (потерпевшая). Совместное употребление спиртного по месту проживания часто вызывает ревность у супруга (супруги) или сожителей, конфликты членов семьи с соседями либо другими близкими людьми. В подобного рода ситуациях в семейно-бытовой сфере женщинами совершается значительно меньше правонарушений, чем мужчинами. По выборочным данным, удельный вес женщин в общем составе правонарушителей составляет 12–15%. Однако, основываясь на результатах проведенного анкетирования, необходимо отметить, что участковому уполномоченному полиции важно понимать следующее: несмотря на негативное поведение правонарушителя, следует учитывать, что далеко не во всем виновен мужчина. Семейные скандалы нередко провоцируются самой потерпевшей. Феминизация преступности проявляется в стойкой тенденции к увеличению удельного веса женщин в общей структуре преступников. Это может быть обусловлено изменением гендерных ролей мужчин и женщин в российском обществе, разрушением традиционных семейных ценностей и утратой социальных связей.

Знание индивидуальных качеств потерпевшей (потерпевшего) в семейном конфликте, их инициативы в возникновении семейно-

28

бытового правонарушения, анализ отношений между правонарушителем и потерпевшим с позиции свойств жертвы значительно расширяют для участкового уполномоченного полиции возможности профилактического воздействия. Так, по ст. 116 УК РФ (побои) в январе – сентябре 2017 г. зарегистрировано около 57 тыс. преступлений, совершенных на бытовой почве. Отметим сразу, что с 4 июля 2016 г. конфликт между супругами или иными близкими людьми предполагает возбуждение дела об административном правонарушении1. В сфере семейно-бытовых отношений таких преступлений зарегистрировано 14 213, из них в отношении женщин – 9 213, в отношении несовершеннолетних – 4 9472. При этом из общего числа жертв семейного насилия только 40% женщин обратились в органы внутренних дел. Опросы выявляют следующую статистику необращения за помощью в правоохранительные органы с указанием его причин:

35% не верили в помощь правоохранительных органов;

20% боялись усиления насилия;

25% обращений были проигнорированы должностными лицами.

Приведенные данные в очередной раз указывают на высокую значимость инициативы участкового уполномоченного по проведению профилактического обхода и работе с обращениями граждан на административном участке.

1URL: http://www.pravo.gov.ru

2URL: https://news.mail.ru/society/28705968/?frommail=1

29

Выявление причин и условий, способствующих правонарушениям, лиц, склонных к совершению правонарушений, и выявление самих правонарушений, как правило, происходит в режиме инициативного поиска. При этом участковые уполномоченные полиции не должны ставить целью выявление такого рода причин и условий в отдельности от выявления правонарушений. Этот поиск осуществляется, как правило, одновременно. Обнаружение указанных негативных явлений происходит с целью их устранения или нейтрализации, что убирает почву для совершения правонарушений, а сам набор административно-правовых средств, применяемых полицией при выявлении причин и условий правонарушений и самих правонарушений, очень схож. Однако если выявление первых происходит при осуществлении общего и специального вида профилактики, то выявление вторых, т. е. самих правонарушений, – непосредственно при предупредительной деятельности.

Исходя из результатов проведенного исследования, в семейнобытовой сфере не существует универсальных мер администра- тивно-правового воздействия на профилактируемое лицо. Ввиду этого при проведении мер профилактического воздействия участковый уполномоченный полиции должен учитывать следующее: во-первых, их следует проводить комплексно и избирательно; во-вторых, нельзя ожидать немедленного результата от применения предупредительных мер; в-третьих, профилактическое воздействие на субъектов противоправного поведения возможно не только путем их предупреждения, но и посредством их

30