Труфанов М.Е. Совершенствование деятельности УУП по предупреждению и пресечению

стоятельств, способствующих их совершению, а профилактика административных правонарушений данного вида – это одна из форм позитивного воздействия, осуществляемого уполномоченными субъектами, на лиц с отклоняющимся предкриминальным поведением, нарушающих нормы морали и законодательства на фоне недостатков воспитания, негативного влияния семьи и окружающих.

В соответствии с п. 22 Инструкции основными формами несения службы для участковых уполномоченных полиции выступают: «профилактический обход административного участка; рассмотрение обращений граждан; индивидуальная профилактическая работа; прием граждан; отчет перед населением о проделанной работе»1, которая может быть выражена в профилактической беседе, направлении информации о причинах и условиях антиобщественного поведения, постановке на профилактический учет, вынесении официального предостережения, установлении наблюдения за ходом социальной реабилитации, а также в привлечении к административной ответственности. Совершение противоправных поступков – как преступлений, так и административных правонарушений во многом обусловливается межличностным характером связи супругов и иных родственников. Вследствие этого нелегко увидеть тот предел, за которым админи- стративно-правовое профилактическое вмешательство в личную

1 См.: Приказ МВД России от 29.03.2019 № 205 (дата обращения: 04.07.2019).

11

жизнь граждан является нарушением законности со стороны участкового уполномоченного полиции.

Следует подчеркнуть, что в Федеральном законе «О полиции» нет специальных норм, определяющих пределы вторжения участковых уполномоченных полиции в семейно-бытовые отношения и индивидуальную сферу жизни людей1. Как отмечают специалисты ВНИИ МВД России, «несмотря на масштабы и социальную опасность внутрисемейного насилия, складывается парадоксальная ситуация: с одной стороны, общество и государство признают обозначенную проблему глобальной и требующей немедленного реагирования, с другой – государство предпринимает лишь робкие шаги в этом направлении, предпочитая не вмешиваться в семейную сферу, а реальные меры по противодействию насилию в семье остаются лишь предметом научных дискуссий»2.

Большинство рассматриваемых административных правонарушений происходит в местах совместного присутствия правонарушителей и потерпевших. Это отдельные квартиры (70%), коммунальные комнаты (14%), общежития (6%), улицы и иные общественные места (10%). В то же время для обследования мест

1Тенденция, согласно которой пределы допустимого вмешательства в семейнобытовые отношения сотрудников органов внутренних дел вообще и участковых уполномоченных в частности могли бы быть регламентированы нормативными актами, специально сформированными по инициативе общественных советов при МВД и его территориальных органов, после опубликования научных исследований А.А. Гришковца теряет состоятельность. Общественные советы при подразделениях МВД на практике пока не стали реальным и действенным инструментом общественного контроля, что автору проведенного исследования аргументированно удалось доказать (см.: Гришковец А.А. Общественный совет при МВД России как инструмент контроля за полицией // Полицейская деятельность. 2014. № 4. С. 370–384).

2См.: Шикула И.Р. Семейно-бытовое насилие и актуальные вопросы его виктимологической профилактики // Научный портал МВД России. 2010. № 4. С. 112.

12

совершения правонарушений, в том числе помещений, зданий, сооружений, участков местности, участковый уполномоченный полиции основывается на полномочиях, определенных пп. 1–5, 7, 8, 11, 13, 14, 16, 18, 20, 21, 34, 36, 37 ч. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 14, ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О полиции».

Профилактический обход административного участка включает в себя: посещение зданий, строений и сооружений, расположенных на территории административного участка, в том числе важных и особо важных объектов; посещение жилых помещений в целях общения и установления взаимного доверия с их собственниками и иными гражданами, проживающими в них. Участковый уполномоченный взаимодействует с собственниками объектов, расположенных на территории административного участка, в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, а также вручает визитные карточки гражданам и представителям организаций, расположенных на территории административного участка1.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» по формальному критерию индивидуальная профилактическая работа по признаку, отраженному в п. 33.3 Инструкции, должна проводиться с субъектами, совершающими в семейнобытовой сфере правонарушения, предусматривающие ответ-

ственность по ст. 6.1.1 КоАП РФ, ст. 112, 115, 116, 116.1, 117 и

1 См. раздел ΙΙΙ Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке: утверждена приказом МВД России от 29.03.2019 № 205.

13

119 УК РФ. Если правонарушитель привлекался по любой из указанных статей КоАП РФ или УК РФ, то уже есть основание рассматривать вопрос о целесообразности постановки его на учет по признаку, предусмотренному п. 33.3 Инструкции, как лицо, совершившее правонарушения в семейно-бытовой сфере. Однако следует понимать, что лица, подпадающие под индивидуальную профилактическую работу на основании пп. 33.4 и 33.5 Инструкции, должны ставиться на учет только на основании признаков, входящих в соответствующие пункты, несмотря на то, что правонарушение может быть связано и с семейно-бытовой сферой.

В п. 33.3 Инструкции, определяющем порядок проведения участковым уполномоченным полиции профилактической работы с гражданами, совершающими правонарушения в семейно-бытовой сфере, не представлено четкой модели действий при выявлении таких правонарушений. Приказом МВД России от 29.03.2019 № 205 в данном случае определяется только следующее: участковый уполномоченный полиции посещает лиц, допускающих правонарушения в семейно-бытовой сфере, по месту их жительства или пребывания не реже одного раза в квартал, а индивидуальная профилактическая работа с данной категорией граждан осуществляется не более года. Поступившие обращения о фактах противоправного поведения таких лиц в семейно-бытовой сфере являются основанием для продления индивидуальной профилактической работы.

14

Следует методологически обосновать и доработать алгоритм служебной деятельности участкового уполномоченного полиции в сфере семейно-бытовых отношений в целях достижения единообразия и систематизации данного алгоритма. Например, в целях совершенствования индивидуальной профилактической работы участкового уполномоченного полиции с гражданами, состоящими на профилактическом учете, и в целях предупреждения совершения этой категорией граждан административных правонарушений специалистами Орловского юридического института МВД России предложено выделять:

сферу конфликтных внутрисемейных и семейно-брачных отношений;

сферу конфликтных соседских, приятельских и иных лич- ностно-бытовых отношений вне семьи;

сферу конфликтных общественно-бытовых отношений1.

В свою очередь, следует считать, что основанием для дополнения Инструкции является тот факт, что в соответствии с п. 36.2 Инструкции участковые уполномоченные полиции обязаны осуществлять наблюдение за несовершеннолетними, состоящими на учете в ПДН. Другими словами, учитывая позиции пп. 2.1, 2.2 и 2.3 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних

1 См. Барышников М.В. Организация деятельности участковых уполномоченных полиции по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений: учеб. пособие. Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2011. 63 с.

15

дел Российской Федерации1, если несовершеннолетние выделены как самостоятельный субъект, то индивидуальную профилактику семейно-бытовых правонарушений в отношении данной категории следует регламентировать всамостоятельном разделе Инструкции.

Кроме того, аргументом для выделения совершеннолетних и несовершеннолетних субъектов профилактического воздействия в семейно-бытовой сфере являются определяемые КоАП РФ особенности привлечения к административной ответственности несовершеннолетних в возрасте до 16 лет2. Другими словами, реально к административной ответственности за правонарушения в семейно-бытовой сфере привлекаются преимущественно совершеннолетние члены семьи.

Третьим аргументом можно считать объединительную идею создания системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в которой, по мнению В.В. Кирюхина, следует выделить в качестве самостоятельной группы населения несовершеннолетних, нуждающихся в особом обеспечении прав на защиту и помощь, в том числе – права на особое внимание к детям, живущим в трудных условиях3.

1Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 15.10.2013 № 845 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. № 11.

2См. ст. 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 1, ч. I. Ст. 1.

3См. Кирюхин В.В. Профилактика правонарушений несовершеннолетних – самостоятельное направление деятельности полиции // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по материалам LXVIII Междунар. науч.-практ. конф. № 16 (62). Новосибирск: СибАК, 2016. С. 10–16.

16

Всвоем докладе на расширенном заседании коллегии МВД России 22 февраля 2019 г. министр внутренних дел В.А. Колокольцев подчеркнул, что развитие системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних является важнейшей задачей и что многое уже сделано для того, чтобы эта система стала более эффективной, отвечающей современным требованиям. Вместе с тем министр отметил наличие некоторых проблем в данном направлении деятельности1. Учитывая представленный вектор и опираясь на данные статистической отчетности ГИАЦ МВД России, отчеты руководителей территориальных подразделений МВД России и изученные отдельно отчеты участковых уполномоченных полиции, осуществляющих свою служебную деятельность в Ростовской, Тверской, Воронежской, Омской, Московской областях, Краснодарском, Красноярском и Ставропольском краях, считаем возможным отметить закономерности, формирующие объективные выводы.

Всоответствии с докладом министра внутренних дел в ходе решения вышеуказанной задачи в 2017 г. в органы внутренних дел было доставлено свыше 314,6 тыс. несовершеннолетних правона-

рушителей (в 2016 г. – 335,8 тыс., в 2015 г. – 358,2 тыс.); выявлено

61,3 тыс. безнадзорных детей, нуждающихся в помощи со стороны государства (в 2016 г. – 63,6 тыс., в 2015 г. – 69 тыс.), из них 41,6 тыс. помещены в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (в 2016 г. –

1 Расширенное заседание коллегии Министерства внутренних дел. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/59913

17

44,9 тыс., в 2015 г. – 45,5 тыс.)1. Из числа доставленных участковыми уполномоченными полиции несовершеннолетних 63 266 составили безнадзорные, беспризорные дети, выявленные при проведении профилактического обхода административных участков.

Сложность для участковых уполномоченных полиции часто состоит в том, что дети – заблудившиеся, ушедшие из дома, из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – имеют отклонения в здоровье, в том числе и психическом. Соответственно, участковому уполномоченному необходимо иметь возможность контактировать с лечащими врачами, чтобы в дальнейшем предотвращать возникающие конфликты. Хотя в Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке не представлен такой медико-психологический термин, как «лица, представляющие опасность для окружающих», участковый уполномоченный должен понимать, что эта категория объединяет лиц, страдающих от какого-либо психического заболевания, лиц, больных наркоманией или алкоголизмом, а также лиц, для которых свойственно противоправное поведение в семейно-бытовой сфере. Последние в соответствии с п. 37.2 Инструкции должны быть внесены в профилактический списочный учет.

Опасное состояние может быть ярко выраженным либо носить замаскированный характер, может быть временным (перио-

1 Государственный доклад «О положении детей и семей, имеющих детей, в Рос-

сийской Федерации» за 2016 год. URL: http://socdep.adm44.ru/i/u/OG-P12-7794.pdf

18

дическим) проявлением человеческих качеств либо главной чертой характера.

Формально-юридическое исследование Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», проведенное Ю.В. Анохиным, позволило автору представить вывод, согласно которому «профилактический учет – это мера социальной защиты, так как постановка на учет лиц данной категории носит в большей степени ведомственный информативный характер и никаких репрессивных мер по законодательству России не предусматривает»1. Постановка на списочный учет устанавливается решением начальника территориального органа МВД России при направлении соответствующего рапорта участковым уполномоченным полиции. Другими словами, решение о признании наличия либо отсутствия опасности лица принимается участковым уполномоченным полиции индивидуально. Точность и достоверность определения опасности для окружающих зависит от знаний и профессионального опыта участкового уполномоченного полиции. Соответственно, огромную роль в оценке степени опасности играет объем информации о лицах, участвующих в различных семейно-бытовых конфликтах на административном участке.

В связи с вышеизложенным заслуживает внимания мнение А.А. Гайдукова: «При обосновании постановки на учет лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, необходимо принять во внимание не только мнения ученых,

1 Анохин Ю.В. Теория государства и права: учеб. пособие. Барнаул: БЮИ МВД России, 2016. С. 14.

19

но и специфику правоприменительной деятельности участкового уполномоченного полиции, чья профессиональная компетенция позволяет выявлять лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений»1. Необходимость нормативно-правового утверждения перечня профилактируемых лиц, допускающих правонарушения в семейнобытовой сфере, опосредована урегулированием общественных отношений между субъектом профилактического воздействия и лицом, на которое оно будет направлено. Кроме того, в решении таких проблем участковыми уполномоченными должны шире использоваться возможности центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей. Только в 2015 г. в такие центры на основании ст. 22 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» были помещены 13 833 несовершеннолетних, из которых 5 122 – совершили общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а 7 284 – совершили административные правонарушения2.

Сегодня в Российской Федерации наблюдается сохранение тенденции к сокращению количества несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного (в 2017 г. – 6 724, в 2016 г. – 7 521, в 2015 г. – 7 567) либо наркотического

1Гайдуков А.А. О некоторых вопросах правового регулирования профилактического учета лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений // Юристъ-Правоведъ. 2016. № 5 (78). С. 37.

2Булатецкий С.И., Петрова Т.А. Деятельность органов внутренних дел по профилактике аддиктивного и девиантного поведения несовершеннолетних // Научный портал МВД России. 2016. № 4. С. 86.

20