Труфанов М.Е. Совершенствование деятельности УУП по предупреждению и пресечению

филактике правонарушений», т. е. граждане, общественные объединения и иные организации, оказывающие содействие субъектам профилактики правонарушений. Другими словами, речь идет о типичных представителях гражданского общества, которым данным Федеральным законом предоставлены следующие права:

выявлять и устранять причины и условия, способствующие антиобщественному поведению и совершению правонарушений, в том числе на почве социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

выявлять лиц, склонных к совершению правонарушений; выявлять лиц, пострадавших от правонарушений или под-

верженных риску стать таковыми, и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации;

использовать виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия, установленные данным Федеральным законом1.

Таким образом, законодательно определены два блока потенциальных субъектов во взаимодействии участковых уполномоченных полиции по профилактике правонарушений, в том числе в семейно-бытовой сфере. Осуществляя взаимодействие с сотрудниками территориальных органов МВД России и других федеральных органов исполнительной власти, участковый уполномоченный полиции должен учитывать специфические

1 См. пп. 5–8 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Собр. законода-

тельства РФ. 2016. № 26, ч. I. Ст. 3851.

91

особенности организации данной деятельности. С учетом характеристики закрепленного за ним административного участка и полномочий федеральных органов исполнительной власти в семейно-бытовой сфере участковый уполномоченный полиции взаимодействует:

c сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России с целью предупреждения правонарушений осужденными членами конфликтных семей, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или условно осужденными, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, а также лицами, находящимися под административным надзором, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы, отбывшими уголовное наказание и имеющими непогашенную или неснятую судимость;

ссотрудниками полиции линейных управлений (отделов) МВД России на водном, железнодорожном и воздушном транспорте, осуществляющими оперативное обслуживание объектов транспортной инфраструктуры, которые являются притягательной сферой для несовершеннолетних, самовольно ушедших из семьи;

сиными сотрудниками органов внутренних дел в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.

Следует обратить внимание на то, что в Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке

92

в качестве субъекта взаимодействия не указаны подразделения полиции по делам несовершеннолетних, которые наряду с уго- ловно-исполнительной инспекцией ФСИН России, на наш взгляд, наиболее близки к действительному служебному партнерству.

Так, например, в случае выявления лиц, совершающих правонарушения в семейно-бытовой сфере, участковый уполномоченный полиции подает рапорт на имя начальника территориального отдела МВД России с целью постановки их на профилактический учет. После согласования информация об указанных субъектах вносится в ИБД «Регион». Руководством ОУУП и ПДН принимается решение о постановке их на профилактический учет, в процессе которого собирается информация о ежеквартальном проведении профилактической работы, проверках по месту жительства, работы (учебы), об образе жизни, связях, интересах и наклонностях подучетных лиц.

Для повышения качества проводимой профилактической работы с гражданами, совершающими правонарушения в семейнобытовой сфере и склонными к насилию в семье, в соответствии с Концепцией создания единой системы информационноаналитического обеспечения деятельности МВД России (ИСОД МВД России) необходимо освоение указанными субъектами взаимодействия электронного сервиса обеспечения охраны общественного порядка (СООП), который представляет собой банк данных о лицах, совершивших административные правонарушения.

Данная новация позволяет разместить сведения об административных правонарушениях на ресурсе Центра обработки данных МВД России (ЦОД МВД России) и делает их доступными

93

для всех зарегистрированных пользователей. Такая программа позволяет также проверить данные об административном задержании лица в кратчайшее время, что существенным образом помогает оптимизировать взаимодействие ПДН и участкового уполномоченного полиции. Например, участковый уполномоченный сможет внести данные о потенциальном правонарушителе в семейно-бытовой сфере, заполнив установленную приказом электронную форму паспорта (на индивидуальное строение или многоквартирный дом), составить отчет о профилактическом обходе и т. п. Из дежурной части участковый уполномоченный может получить необходимые данные о привлечении сотрудниками ПДН конкретных участников семейно-бытового конфликта

кадминистративной ответственности.

Вто же время для уголовно-исполнительной инспекции,

всилу собственной оригинальной системы управления, взаимодействие с участковыми уполномоченными полиции на первый взгляд больше выглядит как содействие, предусмотренное п. 3 ст. 10 Федерального закона «О полиции». Однако наличие соглашения между МВД и ФСИН, отраженное в Регламенте взаимодействия ФСИН России и МВД России1, выступает основным аргументом

втом, чтобы согласиться с мнением В.А. Михеева, исследование которого позволяет утверждать, что социальное партнерство как форма цивилизованных отношений призвано обеспечить согласование и защиту интересов всех участников совместной дея-

1Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений: приказ Минюста России и МВД России от 04.10.2012 № 190/912 // Рос. газ. 2012. 26 окт.

94

тельности, органов государственной власти и управления через заключение соглашений, направленных на достижение общей цели социально-экономического и политического развития1.

В одном из исследований Академии управления МВД России особо подчеркивается актуальность межведомственного взаимодействия полиции и органов уголовно-исполнительной системы для выработки предложений по совершенствованию их совместной профилактической деятельности2. Сегодня ПДН и участковые уполномоченные полиции взаимодействуют с уго- ловно-исполнительными инспекциями путем совместных мероприятий по следующим аспектам:

надзор за соблюдением осужденными возложенных на них судом обязанностей и ограничений;

обеспечение предупреждения преступлений и административных правонарушений;

организация и реальный информационный обмен. Научным центром Академии управления МВД России также

проводилось исследование в 80 субъектах Российской Федерации с участием 1 800 сотрудников МВД России и ФСИН России3. Результаты исследования показали, что основным условием

1См.: Михеев В.А. Основы социального партнерства. М., 2001.

2Емельянова Е.В., Червоных Е.В., Боровая С.А. Перспективные направления развития межведомственного взаимодействия в сфере профилактики правонарушений (на примере МВД России и ФСИН России) // Труды Академии управления МВД России. 2015. № 3 (35). С. 34–38.

394,97% опрошенных сотрудников МВД России состоят на должностях руководящего состава; среди сотрудников ФСИН России руководителями являются 84,98%. Из числа опрошенных сотрудников МВД России 24,86% имеют стаж службы свыше 21 года, 66,49% – от 11 до 20 лет; 8,41% опрошенных сотрудников ФСИН России имеют стаж свыше 21 года, 50,12% – от 11 до 20 лет. Деятельность 97,06% опрошенных сотрудников ФСИН России непосредственно связана с надзором за лицами, состоящими на учете УИИ; среди сотрудников МВД России этот показатель составил 56,21%.

95

успешного сотрудничества указанных подразделений по разным направлениям деятельности является достижение «профессиональной сработанности», а среди наиболее перспективных направлений партнерской деятельности, по мнению сотрудников полиции, можно выделить: проведение полицией индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними осужденными, в том числе членами конфликтных семей; предоставление полицией для УИИ данных о поведении осужденных несовершеннолетних в местах проживания.

К слабым местам в процессе взаимодействия двух ведомств, по мнению исследователей, следует отнести «низкий уровень взаимодействия при осуществлении совместной работы по формированию комплексных планов взаимодействия МВД России и ФСИН России и подготовке информационно-аналитических материалов для обоих ведомств по причинам и условиям совершения правонарушений, а также предложений по совершенствованию межведомственного взаимодействия»1.

По мнению сотрудников ФСИН России, наиболее эффективными направлениями являются: целенаправленная социальная опека в отношении всех категорий правонарушителей, особенно несовершеннолетних как наиболее криминогенно опасной части осужденных; внедрение и развитие института пробации, что требует переобучения и повышения квалификации большого количества сотрудников (в г. Санкт-Петербурге уже имеется практика

1 Емельянова Е.В., Червоных Е.В., Боровая С.А. Указ. соч. С. 37.

96

обучения по программам в этой области, при создании которых использовался как зарубежный, так и российский опыт).

К процессу развития партнерских отношений участковых уполномоченных полиции и инспекторского состава УИИ по противодействию правонарушениям в семейно-бытовой сфере следует подходить комплексно, для чего необходимо систематическое проведение оперативно-служебных встреч руководителей территориальных подразделений ФСИН с руководителями подразделений участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России для координации и сочетания усилий по надзору за осужденными, проживающими на обслуживаемой территории.

Повышению уровня доверия к работе участкового уполномоченного полиции в исследуемой сфере, по нашему мнению, будет способствовать развитие положительного опыта использования приемов выборочного наблюдения за территорией размещения населения с последующим выделением закономерностей пространственного формирования явлений. Так, для образуемых по зональному принципу центров социальной помощи семье и детям определяются районы, где проживают кризисные семьи, в том числе конфликтные. Как показало проводимое исследование, на данные районы приходится 2–3 административных участка, обслуживаемых участковыми уполномоченными полиции. Сотрудниками центров формируются схемы, воспроизводящие террито- риально-пространственные аспекты практики социальной работы

97

с разнообразными типами семей. Это позволяет обладать комплексной и достаточно оперативной информацией о состоянии объекта воздействия, а также успешно решать профилактические задачи участкового уполномоченного полиции.

С учетом данных о семьях с наиболее неблагополучным социальным климатом под эгидой центров социальной помощи семье и детям формируется сеть социально-консультативных пунктов. Как форма организации социальной работы с неблагополучными семьями по месту проживания, социально-консульта- тивные пункты сегодня активно взаимодействуют с подразделениями полиции по делам несовершеннолетних, что, безусловно, может быть использовано в моделировании системы взаимодействия участкового уполномоченного полиции с органами муниципальных социальных служб.

По этому поводу можно отметить следующее. В определенном смысле такой новаторский подход к моделированию взаимодействия имеет тенденцию к формированию партнерских отношений при условии отражения концептуальной связи деятельности участкового уполномоченного полиции и центров социальной помощи семье и детям в Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке. Последующее заключение тематических соглашений послужит основой для моделирования предупредительного воздействия от личности к семье,

98

от дома к микрорайону и предполагает эволюцию системы противодействия правонарушениям в семейно-бытовой сфере1.

Вопрос взаимодействия полиции и институтов гражданского общества имеет не меньшую значимость, чем межведомственное взаимодействие с органами исполнительной и муниципальной власти. Граждане и их объединения, т. е., согласно Федеральному закону «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», «лица, участвующие в профилактике правонарушений»2, могут реализовать свои полномочия в самых различных формах.

Вчисле оптимальных направлений и форм взаимодействия

вспециальной юридической литературе выделяются: оперативный обмен информацией и положительным опытом, содействие по информированию и повышению юридической грамотности населения; разработка и реализация совместных целевых программ в сфере обеспечения правопорядка; создание специальных советов, комитетов, комиссий, информационно-аналитических центров по взаимодействию полиции и общественных структур в сфере обеспечения правопорядка; планирование и проведение совместных мероприятий; обучение членов общественных объединений формам и методам охраны правопорядка; привлечение общественных формирований к выполнению программ и проведению мероприятий по обеспечению правопорядка; проведение

1Труфанов М.Е. Взаимодействие служб и подразделений полиции с субъектами противодействия административным правонарушениям // Современные фундаментальные и прикладные исследования. 2018. № 1 (28). С. 73.

2См. ст. 2 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ.

99

совместных рейдов, патрулирования по пресечению, раскрытию и расследованию преступлений и административных правонарушений; поощрение членов общественных объединений, внештатных сотрудников полиции и граждан, отличившихся в охране общественного порядка, и др.1.

Указанные формы и направления взаимодействия определенным образом отражены в ст. 8 Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка»2. Однако уровень партнерского взаимодействия, который способствовал бы результативности работы участкового уполномоченного в вышеуказанных формах взаимодействия, по нашему мнению, не был достигнут и не поднялся выше уровня «оказания содействия».

Поскольку разнообразие форм и направлений взаимодействия не позволяет выработать унифицированную модель сотрудничества, следует согласится с мнением исследователя В. Грибакина. Автор отмечает, что органами внутренних дел в России осуществляется тесное сотрудничество почти с тысячью общественных объединений, что обусловливает актуальность их систе-

1Герасименко А.Н. Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка (организационные и правовые вопросы): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 14; Киричёк Е.В. Взаимодействие полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества в условиях реализации принципа соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2013. № 12. С. 1145–1147; Калюжный А.Н. Админи- стративно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 118–123.

2Российская газета 2014. 4 апр.

100