Труфанов М.Е. Совершенствование деятельности УУП по предупреждению и пресечению

матизации1. Ввиду этого есть основания утверждать, что простой перечень форм еще не позволяет выделить и исследовать ситуативный и программно-целевой виды взаимодействия участкового уполномоченного полиции с гражданами и их объединениями.

Не менее значимую форму ситуативного взаимодействия образуют обращения граждан к участковому уполномоченному полиции и их личный прием. Это оказывает содействие сотруднику полиции в получении информации о фактах совершения противоправных действий в семейно-бытовой сфере. Именно своевременно выявленные угрозы личности в семейно-бытовой сфере выступают основанием для начала конкретной профилактической работы.

Участковые уполномоченные полиции, опираясь на Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»2 и раздел IV Инструкции, не только аккумулируют разнообразную информацию о семейно-бытовых конфликтах на административном участке, но и анализируют ее для последующего применения в работе и при ее планировании. Анализ суточных, декадных и месячных сведений позволяет участковому уполномоченному полиции своевременно реагировать на изменение оперативной обстановки на административном

1Пресс-центр МВД России как источник объективной и своевременной информации для гражданского общества // Профессионал. 2012. № 1. С. 22–23.

2О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (в ред. от 27.11.2017) // Собр. законодательства РФ. 2006.

№19. Ст. 2060.

101

участке и при необходимости принять решение о привлечении дополнительных сил.

На данном уровне взаимодействия неоценимую помощь участковым уполномоченным могут оказывать внештатные сотрудники полиции. Сегодня их количество в России составляет примерно 32,5 тыс. человек1. В связи с реформированием системы МВД России в отдельных регионах отмечен дефицит кандидатов на службу участкового уполномоченного полиции. Ввиду этого проблема, когда участковые уполномоченные вынуждены обслуживать несколько административных участков одновременно, во многом снимается посредством активного использования внештатных сотрудников полиции. Согласно Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции2 им может быть поручено обслуживание микроучастков (отдельных домов, кварталов). Их содействие приемлемо в работе по приему граждан, вручению повесток.

Следует отдельно отметить важную роль внештатных сотрудников полиции в совместной работе с участковым уполномоченным полиции на месте возникшего семейно-бытового конфликта либо уже состоявшегося административного правонарушения. Не менее значима их помощь в работе с заявлениями от физических и юридических лиц, а также в индивидуальной профилактической работе с субъектамипрофилактического учета.

1URL: http://www.psj.ru/saver_magazins/detail.php?ID=78532

2Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции: приказ МВД России от 10.01.2012 № 8 // Рос. газ. 2012. 4 апр.

102

В сельской местности участковым уполномоченным полиции необходимо привлекать к содействию внештатного сотрудника в каждом населенном пункте. В городских условиях следует принимать усилия для того, чтобы внештатный сотрудник полиции действовал на каждом обслуживаемом объекте участка (многоквартирный дом, квартал, предприятие или учреждение). Помощь внештатного сотрудника участковому уполномоченному полиции может носить творческий характер, однако его полномочия опосредованы четким запретом для участкового уполномоченного полиции привлекать данную категорию граждан к самостоятельному выполнению процессуальных действий и мероприятий, составляющих исключительную компетенцию сотрудников полиции. Запрещено также включать внештатных сотрудников полиции к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для их личной безопасности, и знакомить с документами, содержащими государственную тайну или служебную информацию ограниченного пользования.

Многие региональные органы государственной власти реализуют ресурс профилактической деятельности различных общественных объединений – добровольных народных дружин, казачьих формирований (дружины) и т. д., которых сегодня в России образовано и действует свыше 46 тыс. Указанные объединения насчитывают в своих рядах более 439 тыс. человек1.

1 См.: Жакупова Д.М., Киселев А.И., Пальчикова М.А. Понятие и история возникновения народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности // Правопорядок: история, теория, практика. 2017. № 3 (14). С 102.

103

Эффективность программного регулирования в различных субъектах Российской Федерации выглядит по-разному, что, безусловно, влияет на характер организации взаимодействия участковых уполномоченных полиции с указанной категорией субъектов гражданского общества. Программы представляют собой комплексы мероприятий правового, социального, психологического и организационного воздействия на имеющиеся проблемы в семейно-бытовой сфере, и вполне очевидно, что результат участия тех или иных общественных объединений в реализации соответствующей программы напрямую связан с их полномочиями.

Результаты исследования проблем взаимодействия участковых уполномоченных полиции с общественными организациями в противодействии семейно-бытовым правонарушениям позволяют констатировать, что только в 2016 г. территориальными подразделениями МВД России совместно с общественными объединениями правоохранительной направленности было выполнено 10 373 мероприятия. В связи с этим в СМИ и Интернете на федеральном и региональном уровнях размещено 24 377 материалов1. Так, например, представителями барнаульских добровольных народных дружин во взаимодействии с ГУ МВД России по Алтайскому краю было обеспечено выполнение социального проекта «Не оставайся

встороне, в твоих руках порядок во дворе»2. Интерес вызывает и

1URL: https://мвд.рф/upload/site1/document_file/OBZOR_o_rezultatah_vzaimodeystviya

2016.pdf

2URL: http://nko22.ru

104

эксперимент с участием УМВД России по Калужской области. Там представили профилактическую работу родительских патрулей, взаимодействующих с представителями администраций населенных пунктов, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прави участковыми уполномоченными полиции.

Отметим отдельно, что в 2016 г. на территории Республики Коми стартовала программа по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми «Территория добра (2016–2017 годы)1», которая в 2015 г. прошла конкурсный отбор инновационных социальных программ субъектов Российской Федерации.

Меры по защите жизни и здоровья детей осуществлялись в пределах целевых программ: «Профилактика правонарушений в Курганской области» на 2014–2018 годы2, «Семья и дети Камчатки» на 2015–2018 годы3, «Семья и дети Ярославии» на 2016–2020 годы4. В Ямало-Ненецком автономном округе в соответствии с постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного

1Об утверждении программы Республики Коми по профилактике семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми «Территория добра (2016–2017 годы)» (с изм. от 01.03.2017) постановление Правительства Республики Коми от 29.01.2016

№35. URL: http://www.law.rkomi.ru

2О государственной программе Курганской области «Профилактика правонарушений в Курганской области» на 2014–2018 годы (с изм. от 26.06.2017): постановление Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 485 // Новый Мир–Документы. 2013. № 88 (711).

3О государственной программе Камчатского края «Семья и дети Камчатки» на 2015–2018 годы: постановление Правительства Камчатского края от 18.12.2014

№533-П. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

4Об утверждении областной целевой программы «Семья и дети Ярославии» на 2016–2020 годы: постановление Правительства Ярославской области от 16.03.2016

№265-п. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

105

округа1 была проведена работа по формированию и ведению регионального банка данных семей и несовершеннолетних «группы особого внимания», предназначенного для организации комплексного взаимодействия, повышения эффективности и качества контроля за семьями, находящимися в социально опасном положении.

В ходе реализации программы Тамбовской области «Защитим детей от насилия» на 2015–2017 годы созданы новые организационные структуры: мобильная выездная служба «Ответственный родитель», стационарное кризисно-реабилитационное отделение, кризисное отделение помощи для женщин с детьми, попавших в кризисную ситуацию, семь пилотных тренинговых площадок «Семейное равновесие»2.

Выделяется опыт Владимирской области, где сформированы: службы экстренного реагирования, в составе которых находятся представители системы профилактики (услуги оказаны 415 семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации и проживающим в сельской местности); межведомственная областная служба «Социальный участковый», в рамках которой социальные работники закрепляются за населенными пунктами в муниципальных образованиях, ведут прием граждан, организуют социальные

1Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения регионального банка данных семей и несовершеннолетних «группы особого внимания» в ЯмалоНенецком автономном округе: постановление Правительства Ямало-Ненецкого авто-

номного округа от 07.04.2016 № 327-П. URL: https://www.yanao.ru

2Об утверждении программы Тамбовской области «Защитим детей от насилия» на 2015–2017 годы: постановление администрации Тамбовской области от 11.03.2015

№228. URL: https:// www.tamlife.ru

106

рейды по семьям (помощь оказана 2,3 тыс. несовершеннолетним и 2,5 тыс. семьям); «открытые приемные» для детей и родителей по проблемам насилия и жестокого обращения с детьми.

Таким образом, совокупная работа участковых уполномоченных полиции и институтов гражданского общества продолжает развиваться, однако требует дальнейшего совершенствования. Для уточнения векторов совершенствования необходимо устранить очевидный дисбаланс в уровнях управления, а именно – принять федеральную программу по противодействию административным правонарушениям в семейно-бытовой сфере.

Бессистемность множества региональных программ в рассматриваемой сфере, по обоснованному мнению С.Н. Махиной и Ж.П. Дорофеевой, «требует более глобального анализа и обобщения практики всех субъектов Российской Федерации»1. Определяя цели и основные задачи программного регулирования на региональном уровне, федеральная программа по противодействию административным правонарушениям в семейно-бытовой сфере должна обеспечить формирование единого межведомственного информационного поля и проведение общих организационных мероприятий, что предполагает анализ и совершенствование нормативной правовой базы по предупреждению, выявлению и пресечению административных правонарушений, возникающих в семейно-бытовой сфере.

1 Дорофеева Ж.П., Махина С.Н. Программно-целевое регулирование и проблемы взаимодействия государства и общества в превенции административной деликтности несовершеннолетних в субъектах Российской Федерации // Юристъ-Правоведъ. 2015.

№ 4 (71). С. 89.

107

Использование программно-целевого метода регулирования с учетом уровней реализации обеспечит следующее: во-первых, активизацию межведомственного взаимодействия государственных и муниципальных органов, отдельных граждан и их объединений по вопросам исследуемой проблемы; во-вторых, устранение в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации имеющихся противоречий федеральному законодательству; в-третьих, реализацию Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, определенную распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р1; в-четвертых, предпосылки для дополнения КоАП РФ новой главой 5.1 «Административные правонарушения, посягающие на семейно-бытовое благополучие».

1 Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года: распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р // Собр. законодательства РФ. 2014. № 35, ст. 4811.

108

Литература

1.Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила): приняты 29.11.1985 Резолюцией 40/33 на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Доступ из справочнойправовой системы«КонсультантПлюс».

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собр. законодатель-

ства РФ. 2002. № 1, ч. I. Ст. 1.

3.О полиции: федер. закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2011. № 7, ст. 900.

4. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федер. закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1999.

№26, ст. 3177.

5.О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности (вместе с Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на

обслуживаемом административном участке, Наставлением по организации службы участковых уполномоченных полиции): приказ МВД России от 29.03.2019 № 205. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

109

6.О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание: приказ МВД России от 30.08.2017 № 685. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

7.Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внут-

ренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 15.10.2013 № 845 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. № 11.

8.О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5. // Рос. газ. 2005. 19 апр.

9.Бельский К.С. Полицейское право: лекционный курс / под. ред. А.В. Куракина. М.: Дело и сервис, 2004. 816 с.

10.Большая советская энциклопедия: в 30 т. / гл. ред. А.М. Прохоров. 3-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1969–1978.

11.Булатецкий С.И., Петрова Т.А. Деятельность органов внутренних дел по профилактике аддиктивного и девиантного поведения несовершеннолетних // Научный портал МВД России. 2016. № 4. С. 85–89.

12.Герговская Е.В. Некоторые  аспекты  административной ответственности несовершеннолетних  за  потребление  психоактивных  веществ // Труды Академии управления МВД России. 2017. № 2 (42). С. 139–142.

110