Тема 1.7. Территориальные финансы

1.7.1.Бюджетные полномочия муниципальных образований.

1.7.2.Бюджетные полномочия субъектов РФ.

Материал для подготовки к практическим занятиям и выполнения самостоятельной работы

1.7.1. Бюджетные полномочия муниципальных образований

Бюджетные полномочия муниципальных образований:

и

контроля за его сполнением, составление и утверждение отчета об ис-

5. ОсуществлениеАмуниципальных заимствований, управление муниципальным долгом; детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к соответствующему местному бюджету [17].

1.7.2. Бюджетные полномочия субъектов РФ

Полномочия субъектов РФ в областиИрегулирования бюджетных отношений состоят из двух групп:

1. Полномочия, которые касаются всей бюджетной системы субъекта РФ, включающей в себя собственно бюджет этого субъекта и местные бюджеты. К ним относятся следующие полномочия:

–установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности;

–определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ;

–установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;

45

– установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

– установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных или региональных налогов и сборов;

– временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления [17].

С2. Полномочия, которые относятся исключительно к бюджету субъекта РФ непосредственно. К ним относятся следующие полномочия:

– установлен е порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ, утверждения и исполнения бюджета субъекта исполненРФ, осуществлен я контроля за его исполнением и утверждения отчета об ;

– установлен е и исполнение расходных обязательств субъекта

РФ;

– предоставлен е меж юджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;

–детал зац я о ъектов юджетной классификации РФ в части, относящейся к юджету соответствующего субъекта РФ;

–осуществление государственных заимствований субъекта РФ, управление государственным долгом субъекта РФ [17].б

АГлоссарий

состав РФ, краев, областей, национальныхДокругов, районов, городов, поселков, сельских поселений.

Территориальные финансы – система экономических отношений, посредством которых, распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие террито-

рий.

Территориальные бюджеты – бюджеты республик, входящих в И

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Что относится к муниципальным финансам?

2.Укажите бюджетные полномочия муниципальных образований.

3.Укажите бюджетные полномочия субъектов РФ.

46

полнением государством и органами местного самоуправления своих конституционных и уставных функций.

Бюджетный кредит – это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством РФ деятельность участников бюджетного процесса по составлению, утверждению и исполнению бюджетов, контроль за их исполнением.

Межбюджетные трансферты – это средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

47

Большая часть основных видов налогов собирается на федеральном уровне, а расходы на образование, социальную политику, здравоохранение осуществляются на региональном и локальном уровнях, поэтому возникает вертикальный дисбаланс (дефицит ресурсов на нижних уровнях до распределения трансфертов). Для большинства стран характерен также и горизонтальный дисбаланс (региональная асимметрия,

Ссвязанная с неравномерностью экономического развития) [17].

1.8.2. Пр нц пы функционирования бюджетной системы

страны

Бюджетная с стема – это совокупность всех бюджетов, действующ х на терр тор страны. Бюджетное устройство определяется го-

сударственным устройством.

Бюджетная с стема федерального государства состоит из (3 уров-

жетов и т.п.; А 2) разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной

бюджетного законодательства РФ, форм бюджетной документации и

отчетности, единый порядок установления и исполнения расходных

обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюд- Д

системы РФ – означает распределение и закрепление определенных ви-

дов полномочий за разными уровнями власти; 3) самостоятельности бюджетов – включает в себя право органов

власти самостоятельно формировать и исполнятьИпринятый бюджет; 4) равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образо-

ваний – означает определение бюджетных полномочий органов власти, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями;

5) полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов – означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме;

6) сбалансированности бюджета – означает соответствие объема предусмотренных бюджетом расходов суммарному объему доходов;

48

7) эффективности и экономности использования бюджетных средств – означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;

С8) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов – означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета поступлен й из источников финансирования его дефицита;

9) гласности – означает доступность информации о ходе разработториики, утвержден я, сполнения бюджета;

10) достоверности бюджета – означает надежность показателей прогноза соц ально-экономического развития соответствующей терри-

реал ст чность расчета доходов и расходов бюджета;

дарства. себеБюджет представляет собой основной финансовый плановый документ государства на текущий год, имеющий силу закона. Источни-

ки поступлений средств юджета налоговые (налоги и сборы, пени и

Консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней. Финансовая помощь – это денежные средства, которые предостав-

лены из вышестоящих бюджетов в нижестоящие во-первых, для покрытия недостатка собственных регулирующих доходов, и во-вторых, для выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности и уров-

1.Дотации – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов при недостаточности собственных доходов. Эти средства выделяются в основном на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований.

2.Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления целевых расходов.

49

3. Субсидии – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на безвозмездной и безвозвратной основе для финансирования целевых расходов на условиях долевого участия.

4. Целевые бюджетные кредиты – бюджетные средства, которые предоставляются другим бюджетам для передачи их юридическим лицам на возвратной возмездной основе для покрытия целевых расходов, предусмотренных программами кредитования.

5. Бюджетные ссуды – бюджетные средства, которые предоставляются друг м бюджетам на возвратной и безвозмездной или возмездной основе для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих

поступление В бюджетногомировой практике известны следующие системы исполнения

жденных по бюджету сумм в течение финансового года. Охватывает 2

стад процесса: выполнение бюджетного закона (испол-

нение бюджета в узком смысле слова) и составление и утверждение отчетности об исполнении юджета.

стерства финансовоА(Казначейство) возложены организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами.

бюджетов:

– казначейская (в РФ), при которой на специальные органы мини-

Д – смешанная, для которой характерноИобслуживание бюджетных

– банковская, когда функцию организации исполнения бюджетов

выполняет центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков);

счетов как казначейством, так и центральным банком [17].

В систему органов, обладающих полномочиями по исполнению бюджетов, входят финансовые органы, Центральный банк России, органы государственного финансового контроля.

Участниками процесса исполнения бюджета являются:

– органы законодательной власти (рассматривают и утверждают отчеты об исполнении бюджета, последующий контроль за исполнением бюджетов);

– органы исполнительной власти (осуществляют исполнение бюджета, сбор доходов, управление государственным и муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета);

50

– Министерство финансов;

– органы денежно-кредитного регулирования;

– главный распорядитель, распорядитель, получатель бюджетных средств,

– бюджетные учреждения, а также финансовые и банковские учреждения [17].

Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, бюджета субъекта РФ, местного бюджета обеспеч вается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом власти субъекта РФ, местной администрацией. С

Одновременно с утверждениемДбюджета на очередной финансовый год устанавливается размер оборотной кассовой наличности на начало следующего бюджетного года.

центных бюджетных ссуд.

Сумма оборотной кассовой наличности – резерв, предназначенный для финансирования временных кассовых разрывов и подлежащая вос-

51

Исполнение бюджета осуществляется на основе следующих принципов:

1. Принцип единства кассы – предусматривает зачисление всех поступающих доходов и средств заимствования на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов и платежей с единого бюджетного счета. Единый счет федерального бюджета (еди-

Сный счет Федерального казначейства) находится в Центробанке. При банковской системе исполнения бюджета бюджетные средства распре-

делял сь по сети счетов бюджетополучателей. Принцип единства кассы предполагает сл ян е расчетных счетов бюджетополучателей в единый типовсчет бюджета, с которого осуществляется расчет с поставщиками товаров услуг. Однако следует уточнить, что единство кассы не предполагает ед нственность расчетного счета для казначейского органа. Казначейск й орган может иметь несколько счетов для хранения различных средств (например, валютные счета). Единство кассы состо т в ед ном расчетном счете для хранения данного типа бюджет-

рованиебюджетныхрасходов юджетов всех уровней осуществляется в соответствии с расходными о язательствами, исполнение которых происходит в оче-

ных средств, с которого перечисляются средства поставщикам товаров,

работ, услуг.

2. Пр нц п подведомственности расходов предполагает, что форми-

Расходные обязательстваАо условлены законодательным разграничением полномочий федеральных органовДгосударственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

редном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

3. Принцип прозрачности бюджета - планирование и исполнение бюджета ведется в разрезе детальной бюджетной классификации РФ.

Федеральный бюджет, БСРФ должны быть более подробными и выполняться гласно по каждому направлению бюджетныхИсредств, вплоть до

небольших сумм. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным [17].

В процессе исполнения бюджета осуществляется его кассовое обслуживание, т.е. проведение и учет операций по кассовым поступления в бюджета кассовым выплатам из бюджета. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней осуществляется Федеральным казначейством. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в Центральном банке РФ. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством через указанные счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджета, предоставляемой им финансовым органам.

52

Исполнение бюджетов осуществляется отдельно по доходам и расходам. Принятие бюджетными учреждениями денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей возможно лишь в пределах, доведенных до них лимитов бюджетных обязательств.

Бюджетное обязательство – признанная органом, исполняющим бюджет обязанность совершить расходование средств соответствующе- Сго бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответст-

вии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Л м т бюджетных обязательств – объем бюджетных обязательств, определяемый утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетлимных средств органом, сполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца. Л м ты бюджетных обязательств ужесточают контроль фи-

нанс рован я, со змеряя его с реальными доходами бюджета. Лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета утверждаются Федеральным казначейством. Утвержденные ты бюджетных о язательств доводятся до нижестоящих распорядителей получателей средств федерального бюджета через Федеральное ка-

бюджета дены до получателейАсредств федерального бюджета не позднее чем за 5

значейство в форме уведомления о лимите бюджетных обязательств феде-

рального . Л миты юджетных обязательств должны быть дове-

дней до начала действия указанных лимитов. Финансирование расходов ФБ без лимитов юджетных о язательств не допускается.

Оперативным планом распределения доходов и расходов является бюджетная роспись доходов и расходовД.

Бюджетная роспись – документ, содержащий показатели доходов, средств заимствования и расходов. Бюджетная роспись составляется на основе утвержденного бюджета. Она составляется в соответствии с действующей бюджетной классификацией: по разделам, подразделам, главам, статьям функциональной и ведомственнойИклассификации. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета (Минфин РФ), в течение 10 дней со дня утверждения бюджета. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств Минфин в течение 15 дней после утверждения бюджета составляет сводную бюджетную роспись, которая утверждается Министром финансов в течение 17 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете. Утвержденная сводная бюджетная роспись федерального бюджета передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собрание и Счетную палату РФ.

53

Уведомление о бюджетных ассигнованиях. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств. Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.

мета доходов и расходов бюджетного учреждения. В течение 10 дней со дня получен я уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учрежден е обязано составить и представить на утверждение

отчетности, выполнение заданий по предоставлению государственных и

Распорядитель бюджетных средств – это орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Распорядитель составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям и направляет их в орган, исполняющий бюджет.

Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств, а также их должностные лица отвечают:

–за целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств;

–достоверность и своевременность представления отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджетов;

–своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям;

54

–утверждение смет доходов и расходов;

–эффективное использование бюджетных средств [17]. Получатель бюджетных средств – бюджетное учреждение (или

иная организация), имеющее право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Часть получателей бюджетных средств являются бюджетными учреждениями, которые финансируются из соответствующего бюджета в соответствии со сметой доходов и расходов.

Получатели бюджетных средств обязаны:

– своевременно подавать бюджетные заявки, подтверждающие право на получен е бюджетных средств;

Проф ц т – превышение доходов бюджета над расходами. Сокращен е профицита следует осуществлять в следующей по-

б) допустимый (до 10% ВВП)

в) критический (больше 10% ВВП).

2. С точки зрения причины возникновения дефицита выделяют:

а) структурный дефицит (активный) – вызван политикой государства, направленной на увеличение расходов и снижение налогов с целью предотвращения спада и оживления экономики;

б) циклический дефицит (пассивный) – вызван спадом производства, превышением фактической безработицы своего естественного уровня, вследствие чего снижается налогооблагаемая база, увеличиваются расходы на социальные нужды и поддержание общественнонеобходимых секторов экономики [17].

55

Финансирование бюджетного дефицита может осуществляться следующими путями:

1. Эмиссии (выпуска) денег. Избыточная эмиссия денег часто применяется в развивающихся странах, а так же в странах с переходной экономикой. Однако при этом развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, обесцениваются сбе-

Срежения населения и предприятий, снижается курс национальной валюты, что в итоге приводит к увеличению бюджетного дефицита. Для сохранения эконом ческой социальной стабильности правительства стараются избегать неоправданной эмиссии денег. В большинстве стран конституцичениеонно закреплена независимость эмиссионного банка от законодательной и исполн тельной власти.

2. Оформлен я государственных займов в виде выпуска и продажи государственных ценных умаг, займы у внебюджетных фондов, полу-

в) долгосрочныеб( олее пяти лет).

кред тов у анков [17].

По срокам погашения государственные займы подразделяются на: а) краткосрочные (до трех лет)

б) среднесрочные (от трех до пяти лет)

Данная формаАзаймов олее безопасна, чем эмиссия денег, однако и она вызывает негативное влияние на экономику страны:

а) часто государство при егает к принудительному размещению государственных ценных умаг;

б) государственные ценные бумаги отвлекают часть свободных денежных средств от реальных инвестиций в экономику[17].

Бюджет РФ – основнойДфинансовый плановый документ государства на текущий год, имеющий силу закона и объединяющий в себе главные доходы и расходы государства.

Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над расхо-

дами.

Глоссарий И

Дефицитбюджета– превышение расходов бюджета над доходами. Консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней.

Бюджетная система государства – совокупность всех бюдже-

тов, действующих на территории страны.

Бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

56

Бюджетная роспись – доходы и расходы бюджета, расписанные по подразделениям и статьям бюджета в соответствии с принятой бюджетной классификацией.

Бюджетные обязательства – признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность расходования средств соответствующего бюджета в течение определенного срока.

СБюджетные расходы – это затраты, формирующиеся в связи с выполнением государством и органами местного самоуправления своих конст туц онных уставных функций.

Бюджетный кредит – это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридиче- л цам ли другому бюджету на возвратной и возмездной основах. Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством РФ деятельность участн ков юджетного процесса по составлению, утвер-

Субвенции –Абюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления целевых расходов.

деляются в основном на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности су ъектов РФ и муниципальных образований.

жету на безвозмездной и безвозвратнойДоснове для финансирования целевых расходов на условиях долевого участияИ.

Субсидии – бюджетные средства, предоставляемые другому бюд-

Целевые бюджетные кредиты – бюджетные средства, которые предоставляются другим бюджетам для передачи их юридическим лицам на возвратной возмездной основе для покрытия целевых расходов, предусмотренных программами кредитования.

Бюджетные ссуды – бюджетные средства, которые предоставляются другим бюджетам на возвратной и безвозмездной или возмездной основе для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов.

57

Главный распорядитель средств федерального бюджета –орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также по наиболее значимым бюджетным учреждениям науки, образования, культуры, здравоохранения.

Распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств – бюджетное учреждение (или

8.Какие виды дефицита юджета вы знаете?

9.Какими путями может осуществляться финансирование бюджетного дефицита?А

Тема 1.9. ГосударственныеДвнебюджетные фонды

1.9.1. Классификация государственныхИвнебюджетных фондов. 1.9.2. Фонд обязательного медицинского страхования РФ. 1.9.3. Пенсионный фонд РФ.

1.9.4. Фонд социального страхования РФ.

Материал для подготовки к практическим занятиям

ивыполнения самостоятельной работы

1.9.1.Классификация государственных внебюджетных фондов

Государственный внебюджетный фонд РФ – фонд денежных

средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

58

По целевому назначению государственные внебюджетные фонды бывают:

– социальные (для финансирования социальных расходов – выплаты пенсий, пособий и т.п.);

– экономические (для обеспечения строительства жилья, дорог, природоохранных мероприятий и т.п.).

СДоходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

– обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерац ; дирован– добровольных взносов физических и юридических лиц;

– друг х доходов, предусмотренных законодательством РФ (межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Основные задачи государственных внебюджетных фондов:

– обеспеч вать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет спец ально выделенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

– оказывать социальныеАуслуги населению путем выплаты пенсий, пособий, финансирования социальной инфраструктуры;

– влсубсидированияять на процесс производства путем финансирования, субси- я, кред тования отечественных предприятий;

– предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам. Преимущества государственных внебюджетных фондов:

1)автономность фондов от бюджета, что позволяет обеспечивать финансирование специальных мероприятий;

2)лучшая наполняемость по сравнению с бюджетом.

Пути создания государственных внебюджетных фондов:

–выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

–формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для достижения определенных целей.

Материальным источником государственных внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход.

В настоящее время в РФ функционируют государственные внебюджетные фонды социального назначения:

–Фонды обязательного медицинского страхования – денежные

фонды, предназначенные для финансирования гарантированной государством медицинской помощи населению.ИД

59

1. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – предназначен для обеспечения финансовой устойчивости всей системы на основе выравнивания условий финансирования территориальных программ и для финансирования отдельных мероприятий в области обязательного медицинского страхования.

2. Территориальные фонды обязательного медицинского страхования – предназначены для финансового обеспечения программ обяза-

Сгласно Закону РФ «О медицинском страховании граждан РСФСР» от 28 июня 1991 г.

тельного медицинского страхования в субъектах РФ [17].

1.9.2. Фонд обязательного медицинского страхования РФ

Фонд обязательного медицинского страхования РФ образован со-

тий

Цель мед ц нского страхования – гарантировать гражданам при

возн кновен страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и о еспечение профилактических мероприя-

. Источнбками формирования средств Фонда обязательного медицинского страхован я являются:

– добровольныеАвзносы физических и юридических лиц;

– страховые взносы организаций-работодателей;

– страховые взносы физических лиц (предпринимателей и не заре-

гистрированных в качестве предпринимателей, но использующих наемный труд);

– ассигнования из государственного бюджета;

– доходы от капитализации временно свободных денежных средств в пределах средств, предусмотренных бюджетом;

тельного медицинского страхования:

–выравнивание условий деятельности территориального фонда по финансированию программ обязательного медицинского страхования путем предоставления субвенций;

–финансирование материально-технического обеспечения учреждения здравоохранения федерального уровня.И

60

Направления расходования средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования:

– финансирование страховых медицинских организаций по дифференцированным среднедушевым нормативам, с учетом всех поступивших средств, за исключением средств, предназначенных на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обес-

Спечению лекарственными средствами, для оплаты медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхован я;

– переч слен е средств, предназначенных на реализацию мер со-

гиональныхциальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами;

– ф нанс рование мероприятий по здравоохранению в рамках рецелевых программ, утвержденных в установленном порядке, для медбц нск учреждений, функционирующих в системе обяза-

тельного мед ц нского страхования;

– форм рован е нормированного страхового запаса, предназначенного для о еспечения финансовой устойчивости системы обязательного мед ц нского страхования на территории субъекта Российской Федерации; А

– формирование средств, предназначенных на обеспечение управленческих функций Территориального фонда по нормативу, устанавливаемому исполнительным директором по согласованию с правлением Территориального фонда в процентахДк размеру всех поступивших средств без учета остатка финансовых средств на начало года [25].

1.9.3. Пенсионный фонд РФ

Пенсионный фонд РФ – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска:

–утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности;

–для нетрудоспособных членов семьи – смерти кормильца;

–для отдельных категорий трудящихся – длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.

Пенсионный фонд РФ является государственным социальным внебюджетным фондом, средства которого не входят в состав феде-

рального бюджета, не могут использоваться на другие цели и изъятию не подлежат. И

61

Пенсионный фонд РФ образован постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. (действовало в редакции от 11 февраля 1993 г.), с 1 января 1992 г. было введено Положение о Пенсионном фонде РФ.

Основные источники формирования средств Пенсионного фонда

5) проч е поступления [17]. приредства Пенс онного фонда используются.

– на выплату пенсий по возрасту и инвалидности;

– потере кормильца;

– забвыслугу лет, военнослужащим;

– выплату посо ий на детей в возрасте от полутора до шести лет;

– од нок м матерям;

– л цам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС;

– для оказан я материальной помощи престарелым и инвалидам.

1.9.4. Фонд социальногоАстрахования РФ

Фонд социального страхования РФ – фонд денежных средств, образуемый вне федерального юджета и предназначенный для реализации прав граждан на социальноеДобеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей.

Социальное страхование – это механизм социальной защиты, который предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с осуществлением гарантированных государствомИсоциальных выплат, предназначенных для полного или частичного возмещения заработной платы в результате утраты трудоспособности или потери работы, а также основного дохода после потери кормильца.

Фонд социального страхования РФ создан на основании Указа Президента РФ от 26 июля 1992 г. Положение о Фонде социального страхования РФ было утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г.

Источниками формирования средств Фонда социального страхования являются:

–страховые взносы организаций-работодателей;

–страховые взносы физических лиц (предпринимателей и не зарегистрированных в качестве предпринимателей, но использующих наемный труд);

62

–добровольные взносы физических и юридических лиц;

–ассигнования из государственного бюджета;

–доходы от капитализации временно свободных денежных средств в пределах средств, предусмотренных бюджетом;

–прочие доходы.

для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Пенсионный фонд РФ – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенныйДдля финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска.

Фонды обязательного медицинского страхования – денежные фонды, предназначенные для финансирования гарантированной государством медицинской помощи населениюИ.

Фонд социального страхования РФ – фонд денежных средств,

образуемый вне федерального бюджета и предназначенный для реализации прав граждан на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей.

63