Раздел 1. ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ Тема 1.1. Сущность и функции финансов

1.1.1. Сущность финансов. 1.1.2. Функции финансов.

1.1.3. Финансовая система государства. С

1.1.4. Финансовая политика государства.

Материал для подготовки

к практ ческ м занятиям и выполнению самостоятельной работы

Матер альной основой финансовых отношений являются деньги.

эти понят я не являются синонимами. Представим признаки финансов и

А ний: один из них (государство)Добладает особыми полномочиями;

их отл ч тельные черты:

1. Финансы отражают денежные отношения между двумя субъектами, т.е. деньги выступают материальной основой существования и

функционирования финансов (где нет денег, не может быть финансов);

2. Субъекты обладают разными правами в процессе этих отноше-

3. Регулярное поступление средств в бюджет не может быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам государствен-

но-принудительного характера, что достигается с помощью правотвор-

По указанным признакам можно выделить финансы из всей совокупности денежных отношений. Например, денежные отношения между гражданами, между гражданами и розничной торговлей нельзя отнести к финансам, т.к. государство здесь регулирует денежные отношения гражданско-правовыми методами, для которых характерной чертой является равноправие субъектов, объединенных данными отношениями.

Общее понятие финансов рассматривается в двух аспектах:

1. В экономическом аспекте – финансы – это экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций.

10

2. В денежном аспекте – финансы – это совокупность фондов денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих задач.

Финансы – неотъемлемая часть денежных отношений. Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям.

Деньги – это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда ассоциированных производителей

Финансы – это экономический инструмент распределения и перераспределен я валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, оруд е контроля за образованием и использованием денежных

ями

средств [18].

– предпрбят ями и вышестоящими организациями при создании централ зованных денежных средств и их распределение;

– государством организациями (предприятиями, учреждениями)

при уплате ми налогов в юджетную систему и финансировании расходов:

– государством и гражданами при внесении ими налогов и добровольных платежей;

– организациями, гражданами и внебюджетными фондами при

Главным материальным источником денежных фондов выступает национальный доход страны – вновь созданная стоимость или стоимость ВВП за вычетом потребляемых в процессе производства орудий и средств производства. Без участия финансов национальный доход может быть распределен. Следовательно. финансы – неотъемлемое связующее звено между созданием и использованием национального дохода.

По своему материальному содержанию финансы – это целевые фонды денежных средств, в совокупности представляющие финансовые ресурсы страны. Главное условие роста финансовых ресурсов – увеличение национального дохода. Хотя финансы относятся к базисной категории, они во многом зависят от проводимой правительством государства финансовой политики.

11

1.1.2. Функции финансов

Сущность финансов проявляется в их функциях. Финансы выполняют следующие функции:

нального дохода заключается в создании так называемых основных или перв чных доходов. Их сумма равна национальному доходу. Основные доходы форм руются при распределении национального дохода среди

функцийучастн ков матер ального производства. Они делятся на две группы:

– зарплата рабочих, служащих, доходы фермеров и иных лиц, за-

нятых в сфере матер ального производства;

– доходы орган заций (учреждений, предприятий) сферы материального пробзводства [17].

Однако перв чные доходы не в состоянии обеспечить в полном

объеме выполнен е и задач государства. Необходимо даль-

нейшее распределен е или перераспределения национального дохода. Перераспределен е национального дохода связано с межотраслевым и территориальным Аперераспределением средств в интересах их более эффективного использования и накопления предприятиями и организациями; с наличием производственной и непроизводственной сферы, в которой национальный доход. не создается (здравоохранение, культура); с перераспределением доходовДмежду различными социальными группами населения. В результате перераспределения образуются вторичные, или производственные доходы. Это доходы, получаемые в отраслях непроизводственной сферы налоги. Вторичные доходы служат для формирования национального дохода. Перераспределение национального дохода в РФ происходит в интересахИструктурной перестройки народного хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода и ВВП, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создании рыночных структур экономики. укреплении государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения. При этом роль финансов подчинена задачам повышения материальной заинтересованности работников и коллективов предприятий и организаций в достижении наилучших результатов при наименьших затратах [20, 21].

12

2. Контрольная функция финансов. Данная функция проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходовании их по целевому назначению. Финансовый контроль охватывает производственную и непроизводственную сферы и нацелен на по-

вышение экономического стимулирования, на рациональное и бережное расходование материальных, трудовых и финансовых ресурсов и природных богатств, сокращении непроизводительных ресурсов и потерь.

Сжетной с стемы.

Контрольная функция финансов проявляется также через деятельность ф нансовых органов. Работники финансовой системы и налоговой службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового план рован я, при исполнении доходной и расходной частей бюд-

логи, государственный кредит) в процесс производства. В целях регулирован я эконом ки социальных отношений используется также финансовое планирование, государственное регулирование

3. Регул рующая функция финансов. Эта функция связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, на-

представляющийбюджетноесо ой часть хозяйственного механизма. Финансовый механизм включает совокупность организационных форм финансовых

средств, методы финансовогоАпланирования формы управления финансовой системой, финансовое законодательство.

отношений в народном хозяйстве, порядок формирования и использо-

вания централизованных и децентрализованных фондов денежных

Финансовые ресурсы государства, региона, предприятия, фирмы – совокупность всех видов денежных средств, финансовых активов, которыми располагает экономический субъект, находящихся в его распоря-

– Финансовые ресурсы коммерческой организации формируются за счет доходов от производственно-хозяйственной деятельности.

– Финансовые ресурсы некоммерческой организации формируются за счет бюджетных средств.

13

1.1.3. Финансовая система государства

Финансовая система государства – совокупность финансовых отношений в рамках национальной экономики.

точки зрения социально-экономических отношений она складывается из централизованных, децентрализованных финансов и финансов домохозяйств.

СКаждый элемент финансовой системы особым образом влияет на производство, имеет свои, специфические функции.

Централ зованные финансы – это государственная система, специальные внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды имуниещественного л чного страхования. Они используются в качестве ин-

струмента регул рования национальной экономики в целом.

помощью централизованных финансов мобилизуются ресурсы в бюджетную с стему происходит их распределение и перераспределе-

гионами, отдельными группами населения.

междуВнебюджетныеотраслями национального хозяйства, экономическими редарственный кредит. Главная форма экономических отношений в его

1. фонды имеют строго целевое назначение – мо-

бил зац я средств для пенсионного обеспечения, социального страхования, обязательного медицинского страхования и т.д.

является кредиторомА, предоставляя ссуды юридическим и физическим лицам. В тех случаях, когда государствоДберет на себя ответственность за погашение частных обязательств, оно выступает как гарант.

2. Специфическим звеном финансовой системы выступает госу-

рамках – когда государство выступает как заемщик средств. Реже оно

Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений – финансов и кредита и несет

черты как тех, так и других. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использованиеИцентрализованных денеж-

ных фондов государства и выполняет две функции: фискальную и регулирующую.

3. Фонды имущественного и личного страхования предназначены для возмещения ущерба, нанесенного стихийными бедствиями предприятиям и населению, а также – для выплаты застрахованному лицу или его семье материального обеспечения при наступлении страхового случая [17].

Децентрализованные финансы – финансы фирм, предприятий и отраслей народного хозяйства. Это финансовые отношения между юридическими лицами, юридическими лицами и государством, юридическими и физическими лицами. Они используются для регулирования экономических и социальных отношений в рамках отдельных хозяйствующих субъектов и составляют основу финансов. От их состояния во

14

многом зависит общее финансовое положение страны, так как именно здесь формируется подавляющая часть финансовых ресурсов.

Финансы фирм обслуживают производство. При их участии создается ВНП, распределяемый внутри фирм и отраслей народного хозяйства.

Финансы домохозяйств – это личные финансы, т.е. финансовые отношения между физическими лицами, совместно проживающими и Сведущими общее хозяйство. В отличии от семьи, домохозяйство может включать, кроме родственников, также людей, которые полностью или част чно вносят свою долю в бюджет домохозяйства, а также состоять

и из одного человека, обеспечивающего себя материально [17]. понятияФ нансы домохозяйств являются материальной основой их жизни.

Они предполагают контроль за предстоящими доходами и расходами в рамках отдельной экономической ячейки общества.

Так м образом, понятие «финансовая система» является развити-

мы представляетобщегосо ой определенную сферу финансовых отношений.

ем более «финансы». Каждое звено финансовой систе-

Ф нансовая с стема в целом – совокупность различных сфер фи-

нансовых отношен й, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

1.1.4. ФинансоваяАполитика государства

Финансовая политика – политика государства по организации и использованию финансов для осуществления своих задач и функций.

Планированием и осуществлениемДфинансовой политики государства занимаются следующие государственные структуры: аппарат Президента Российской Федерации, Законодательное собрание, Правительство Российской Федерации, Министерство финансов, Федеральное казначейство, Центральный банк России, местные финансо-

1.Финансовая стратегия – долговременныйИкурс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, реализацию определенных экономических и социальных стратегий.

2.Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей и перегруппировки финансовых ресурсов

[26].

15

Стратегическое управление финансами традиционно осуществляют:

1)аппарат Президента Российской Федерации;

2)законодательные органы;

3)Правительство Российской Федерации;

4)и др. [17].

Типы финансовой политики:

С1. Классическая – основана на невмешательстве государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использовании рыночного механ зма как главного регулятора хозяйственных процессов.

2. Регул рующая – основана на вмешательстве и регулировании

ции ного планаб[17].

государством ц кл ческого развития экономики.

3. Планово-д рективная – основана на максимальной концентра- ф нансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределен я в соответствии с основными направлениями государствен-

Ф нансовая политика включает: бюджетную, налоговую, таможенную, кред тно-денежную политики.

Глоссарий

зованных фондов денежныхАсредств, необходимых государству для выполнения своих задач и функцийД.

Финансы – экономические отношения, связанные с формировани-

ем, распределением и использованием централизованных и децентрали-

Финансовая система государства – совокупность финансовых отношений в рамках национальной экономики.

Финансовая политика – политика государства по организации и использованию финансов для осуществления своих задач и функций.

литики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, реализацию определенных экономических и социальных стратегий.

Финансовая стратегия – долговременныйИкурс финансовой по-

Финансовая тактика – направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей и перегруппировки финансовых ресурсов.

Классическая финансовая политика – основана на невмешатель-

стве государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использовании рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов.

Регулирующая финансовая политика – основана на вмешатель-

стве и регулировании государством циклического развития экономики.

16