Бюджетный процесс в Европейском союзе.

Бюджетный процесс в рамках ЕС состоит из четырех этапов:

- подготовка проекта бюджета,

- его рассмотрение и принятие;

- выполнение бюджета,

- подготовка и утверждение отчета относительно выполнения бюджета ЕС.

До 1 июля каждый из институтов Содружества должен разработать и представить Комиссии ЕС сметы своих расходов на будущий год. Комиссия должна объединить все сметы, включая и свои расходы, составив проект бюджета ЕС и передать его на рассмотрение Совета ЕС.

Полномочия по принятию бюджета разделены между двумя ветвями бюджетной власти – Советом и Парламентом. Совет должен принять проект бюджета и передать его на рассмотрение Европейскому Парламенту не позже 5 октября года, который предшествует плановому.

Совет проводит первое чтение проекта бюджета и может вносить поправки и изменения в проект, консультируясь с Комиссией и другими заинтересованными институтами ЕС. Принятие проекта бюджета Советом происходит квалифицированным большинством голосов.

В октябре Совет передает проект бюджета на рассмотрение Парламента. Если в течение 45 дней по получении проекта бюджета Европейский Парламент одобряет его, то бюджет считается окончательно принятым. Однако на практике этого не происходит и с момента представления проекта бюджета в Парламент начинаются конфликты между двумя ветвями бюджетной власти. Парламент владеет правом вносить изменения в проект бюджета, но его полномочия зависят от того, относительно какой категории расходов предлагаются поправки.

Деление бюджетных расходов на две категории – «обязательные» и «необязательные» |» – имеет важное финансовое и политическое значение и носит условный характер. Расходы на финансирование совместных интеграционных мероприятий, предусмотренных договорами о Европейском Содружестве (например, расходы на финансирование единой сельскохозяйственной политики) и расходах, обусловленных международными соглашениями (например, помощь третьим странам), считаются «обязательными». Остальные все расходы относятся к категории «необязательных».

Деление расходов на две категории также определяет и разделение полномочий между Парламентом и Советом относительно бюджета. В соответствии с бюджетной процедурой Совету принадлежит решающее слово при утверждении «обязательных» расходов, а Парламенту – «необязательных».

Если проект бюджета с поправками и предложениями Парламента возвращается в Совет в середине ноября, то происходит второе чтение бюджета в Совете.

Если в течение 15 дней Совет не изменил ни одной поправки к «необязательным» расходам и одобрил предложения Парламента по «обязательным» расходам, то бюджет считается принятым. Однако, по Амстердамскому договору Совет имеет право изменить любую из поправок Парламента к «необязательным» расходам, действуя квалифицированным большинством голосов. Если Совет не вносит никаких изменений в поправки Парламента, то эти суммы автоматически включаются в бюджет.

Что касается предложений Парламента по изменению «обязательных» расходов, то в их отношении действуют следующие правила. Если предложенные изменения не увеличивают общую сумму расходов того или другого института или увеличения расходов одного из смет компенсируется сокращением расходов по другим сметам и Совет не отбрасывает их большинством голосов, то они вносятся в проект бюджета. В том случае, если предлагаемые Парламентом изменения увеличивают общую сумму расходов бюджета, Совет может одобрить предложенное изменение, действуя квалифицированным большинством голосов. В отсутствие такого решения изменения, предложенные Парламентом, считаются неучтёнными.

Одобренный повторно Советом бюджет направляется в Парламент 22 ноября для окончательного принятия. Парламент может в течение 15 дней учесть или неучесть внесенные Советом изменения, которые касаются «необязательных» расходов, и принять в соответствии с этим бюджет. Для этого в голосовании должна принимать участие большинство членов Парламента. После завершения этих процедур Председатель Европейского Парламента объявляет бюджет окончательно принятым.

Постоянно возникающие конфликты между Советом и Парламентом и в результате этого затягивания процедуры принятия бюджета, стали одним из факторов проведения бюджетной реформы 1988 г., направленной в том числе и на усиление бюджетной процедуры. В результате реформы было введено понятие «Финансовой перспективы» – среднесрочной финансовой программы. Заключив Межинституционное соглашение на период действия финансовой перспективы, Парламент, Совет и Комиссия предварительно определяют основные бюджетные приоритеты на будущий период (4-6 лет) и принимают на себя обязательство не превышать уровни расходов, указанные в финансовой перспективе. Таким образом, правило максимальной ставки роста «необязательных расходов», из-за которой происходили конфликты между Советом и Парламентом, значительно трансформировалось. Теперь две ветви бюджетной власти применяют ту ставку увеличения «необязательных» расходов, которая не нарушает максимальные объемы расходов Содружества, предусмотренных финансовой перспективой.

Во всех случаях, когда на начало нового финансового года бюджет ЕС еще не принят, в силу вступает ст.273 Амстердамского договора, в соответствии с которой начинает действовать «режим двенадцатой части». Для функционирования ЕС Комиссия имеет право проводить финансирование расходов ежемесячно в пределах 1/12 частицы соответствующих статей бюджета прошлого | финансового года.

В соответствии с финансовым регламентом институты ЕС (Совет, Парламент, Суд, Экономический и социальный комитет, Комитет регионов) осуществляют расходы в соответствии с утвержденными сметами, куда главным образом входят административно-управленческие расходы. Смета Комиссии включает фактически все расходы на проведение интеграционных мероприятий и на осуществления общей политики ЕС. Комиссия ЕС владеет средствами на административные расходы.

Выполнение бюджета возложенное на Комиссию ЕС, которая несет ответственность за «выполнение бюджета в пределах выделенных ассигнований». Кроме того, в компетенцию Комиссии входит право регулировать денежную наличность в казне Содружества на протяжении года и требовать у стран-участниц досрочного внесения сумм для покрытия временных кассовых разрывов. В то же время Комиссия не имеет право допустить превышения расходов над доходами в целом по итогу финансового года. Она обязана предварительно предупредить Совет о возможной нехватке финансовых средств, Совет обязан в этом случае принять соответственно решение – или о сокращении расходов, или о переложении дополнительных расходов на страны - | участницы. Практически выполнение бюджета положено на чиновников Комиссии.

Внутренний контроль и аудит осуществляет финансовый контролер, который проверяет правильность выдачи разрешений на перевод средств, а также полноту их поступлений в единный бюджет. В случае, если контролер позволит провести расходы, которые не отвечают бюджетным правилам и финансовым регламентам, то он также несет дисциплинарную и финансовую ответственность. В течение финансового года Комиссия ЕС информирует Парламент, Совет и Счетную палату о выполнении бюджета, предоставляя ежемесячно и ежеквартально отчет о доходах и расходах.

По окончании финансового года Комиссия ЕС должна подготовить и не позже 1 мая следующего года представить отчет относительно выполнения бюджета ЕС . В этот же период Комиссия предоставляет балансовый отчет, который содержит данные обо всех активах и пассивах ЕС, включая заимствование и выдачу кредитов и анализ финансового управления средствами ЕС.

Отчет о выполнении бюджета ЕС должен быть утвержден Советом, а затем и Парламентом.

Внешний надзор за выполнением бюджета ЕС осуществляет Европейская Счетная палата. Количество ее членов определяется количеством государств – членов ЕС. Их назначают решением совета ЕС после консультаций с Европейским парламентом..

Европейская Счетная Палата проверяет счета всех административных расходов и прибылей Сообщества и всех созданных Сообществом органов, таких как Европейский центр профессиональной учебы и Европейский фонд по делам улучшения условий жизни и труда. Палата проверяет законность полученных прибылей и расходов, а также следит за финансовым менеджментом бюджета Сообщества, особенно со стороны Комиссии.

Европейская счетная палата может также назначить проверку по особенным вопросам и представить решение по просьбе любой европейской институции. Палата также уполномочена осуществлять расследование относительно деятельности государства-члена, которое она осуществляет от имени Европейского Союза, в частности относительно взыскания таможенных сборов или управления ассигнованиями Европейского фонда руководства сельским хозяйством. Специальные доклады Европейской счетной палаты считаются ценной информацией в ходе парламентских дебат относительно прорабатывания рекомендаций Комиссии в процессе выполнения бюджета.