Структура и функции европейских институций

Основными действующими лицами европейской интеграции являются главные органы сообщества, которые в договорах ЕС называют „институциями”. К ним можно отнести [1]:

• Европейский Совет;

• Европейскую Комиссию;

• Экономико – социальный комитет;

• Комитет регионов;

• Европейский парламент;

• Совет министров;

• Европейский суд;

• Счетная палата.

Европейский совет состоит из председателей государств ЕС и президента Европейской Комиссии. Она была создана в 1974 году, как главный политический орган, то есть она играет основную роль в проведении политики ЕС. Совет – это высший орган управления и контроля ЕС, который предоставляет ЕС необходимый импульс для развития, определяет его общие политические установки и решает важнейшие проблемы структурного характера.

Европейский парламент – это институция, которая имеет полную демократическую легитимность, то есть избирается путем прямых и общих выборов сроком на 5 лет. Количество членов Европейского парламента через постепенное расширение ЕС постоянно растет и в 2004 году составляла 732 депутата.

Парламент выполняет четыре функции: законодательную, политическую, наблюдательную и бюджетную. Относительно последней, то Парламент ЕС дает свое согласие относительно всех важных решений, которые касаются расходов бюджета ЕС. Именно парламент в завершающей стадии процедуры согласования, которая распределяет процесс принятия бюджета между Парламентом и Советом, принимает или отклоняет бюджет ЕС, предложенный Комиссией ЕС. Таким способом Парламент осуществляет демократический контроль над ресурсами Сообщества. Парламент также контролирует деятельность Комисии ЕС и Совета министров ЕС

Совет министров ЕС является главным органом в структуре принятия решений (законодательный орган). Собственноручно или совместно с Европейским парламентом она принимает акты вторичного законодательства, опираясь на предложении Комиссии ЕС. Он состоит из министров государств – членов. Важную роль в подготовке обсуждений вопросов Советом играет Комитет постоянных представителей, который отвечает за налаживание работы Совета и подготовку вопросов, которые выносятся на обсуждение.

Комиссия ЕС – это исполнительный орган ЕС, которое состоит из 20 членов, которых избирают сроком на 5 лет при согласии правительств государств – членов и которые не могут в течение этого периода занимать никаких других должностей.

Комиссия имеет право подавать на утверждение совету министров проекты законов, наблюдает за применением норм договоров ЕС и вторичного законодательства государствами членами ЕС. Также комиссия выполняет представительскую функцию, обеспечивая представительство ЕС в третьих странах и международных организациях.

Европейский Суд - высший судебный орган ЕС, которое заседает в Люксембурге. Он состоит из 15 членов и следит за соблюдением права по интерпритации и применении норм договоров ЕС, а также решает споры между государствами – членами, между органами ЕС и частными лицами, готовит экспертные выводы и отвечает за свои предыдущие решения.

Экономико - социальный комитет – это консультативный орган, что позволяет институциям Сообщества оценивать и учитывать интересы разных экономических и социальных групп. В его составе представители предпринимателей, профсоюзов и группы разных интересов (представители сельского хозяйства, малого и среднего бизнеса, ассоциаций потребителей и так далее)

Комитет регионов – это консультативный орган, который состоит из представителей региональных и местных органов. С этим Комитетом должны консультироваться Совет и Комиссия ЕС в вопросах, которые касаются трудоустройства, законодательства и социальных вопросов, вопросов охраны окружающей среды, европейских сетей структурных фондов и вопросах регионального выравнивания..