5. Финансы местных органов власти. Во Франции действует трёхуровневая система административно – территориального распределения: регион (22) – департамент (96) – коммуна (36 тысяч).

Ведущая роль в местных финансах принадлежит местным бюджетам. Каждый бюджет формально обособлен, бюджетной системе Франции не свойственно единство. В 1981г. проведена реформа децентрализации управления, в связи с которой увеличены размеры государственных субсидий местным органам власти и расширены их права. Доля государственных целевых субсидий повышена до 30% их доходов.

За счёт местных бюджетов осуществляется финансирование расходов местного значения, в основном содержание местной социально – экономической инфраструктуры. К местным бюджетам относятся:

- бюджет региона,

- бюджет департамента

- бюджеты коммун.

Доходами местных бюджетов выступают:

• собственные доходы (налоги и неналоговые поступления: доходы от коммунального хозяйства и т.д.)

• привлеченные (субсидии и займы).

Расходы местных органов власти делятся на две части:

1. Текущие, связанные с текущей деятельностью;

2. Капитальные, покрываемые займами и целевыми субсидиями.

Расходы местных властей состоят из расходов на содержание местной социально – экономической инфраструктуры, затрат на содержание органов местного самоуправления, полицию (свыше 30%). При этом расходы на дорожное строительство, транспортное и коммунальное хозяйство составляют около 20%.

Собственных доходов для покрытия своих расходов у местных бюджетов недостаточно, поэтому государство предоставляет местным органам власти субсидии. Их бывает два вида – на текущие расходы (в основном на социальные нужды) и капитальные. Кроме того, местные органы власти используют заемные средства, получаемые на денежном рынке и у государства на льготных условиях.

Определённые особенности имеет система финансового выравнивания. Задания системы - выравнивать доходы отдельных местных бюджетов.

Для выравнивания доходов от разницы в полученных налогах используется глобальная (единая) дотация функционирования. Расширение компетенций компенсируется: общей дотацией по централизации, региональной дотацией на школьное образование, дотацию департаментам на оборудование колледжей и т.д.

6. Финансы государственных корпораций и специальных правительственных фондов.

До первой Мировой войны Франция была одним из главных международных кредиторов. Затем, в следствии потери капиталов в России, странах Центральной и Юго – Восточной Азии, национальные кредиторы стали вкладывать свои капиталы в развитие промышленности Франции. Это стало одной из причин её экономического роста.

Основные кредиторы:

• Банк Франции;

• Специальные правительственные фонды;

• Частные кредитные учреждения.

Дефицитность бюджета приводит к быстрому росту государственной задолженности, поскольку вызывает постоянное обращение к займам. Подавляющая часть займа (около 90%) приходится на внутренний долг, в котором преобладают краткосрочные займы, выступающих в виде казначейских векселей сроком до 1 года, казначейских бон, обращающихся от 1 до 5 лет. Долгосрочные займы выпускаются в виде облигаций.

Специальные фонды являются важным звеном финансовой системы. К ним относят социальные фонды, фонды финансово – кредитных учреждений, Фонд экономического и социального развития, который предоставляет кредиты национализированным и частным предприятиям, осуществляющим инвестиции в соответствии с общегосударственной программой развития.

Фонды финансово - кредитных учреждений функционируют в соответствии с законами государства. К ним относят фонды: Банка Франции, государственных страховых компаний, коммерческих банков. Они используются в зависимости от экономического положения страны.

Социальные фонды охватывают Фонд социального страхования по болезни, инвалидности и материнству, пенсионный фонд, национальный фонд помощи безработным. Эти фонды формируются за счет взносов застрахованных (20%), предприятий (60%), субсидий государства (20%). Центральное место в социальных фондах занимает Пенсионный фонд, предназначенный для выплаты пенсий по старости. На его долю приходится около 40% всех расходов.

Для покрытия дефицита Национального фонда помощи безработным, возникшего в связи с резким ростом безработицы, с 1981 года введена надбавка к подоходному налогу.

Во Франции действуют в основном, коллективные предприятия, созданные в виде акционерных обществ, ООО и коммандитных обществ. Они действуют на принципах коммерческого расчёта, который предусматривает получение максимальной прибыли при минимальных затратах; полную самостоятельность субъектов хозяйствования; невмешательство государства во внутренние дела предприятий; реальную ответственность за результаты труда, своевременное выполнение обязательств, уплату налогов.

В рыночной экономике финансовый механизм саморазвития базируется на самоокупаемости и самофинансировании – это принцип хозяйствования, в соответствии с которым предприятие за счет доходов от реализации осуществляет расходы, связанные с основной деятельностью.

Государственный сектор экономики Франции сложился в основном после Второй мировой войны. Так, в 1945 – 1947 г. было национализировано ряд отраслей.

Во Франции государству принадлежит 1/3 имущества, 20% производственных мощностей, 20 % промышленного предпринимательства. Насчитывается свыше 150 государственных предприятий, наделенных финансовой автономией и правами юридических лиц. Среди них крупнейшие: «Национальное общество железных дорог», «Газ Франции». На долю государственного сектора приходится 70% энергетики, около 50% предприятий транспорта и связи, 84% авиационной промышленности, 40% автомобилестроения.

Деятельность ряда государственных предприятий убыточна в следствии низкого уровня цен на отпускаемую продукцию. Поэтому текущая деятельность таких предприятий субсидируется за счет генерального бюджета. Кроме того, государство предоставляет им долгосрочные кредиты через Фонд экономического и социального развития, а также гарантирует займы, выпускаемые непосредственно государственными корпорациями.

Государственные инвестиции составляют 30 – 35% валовых капитальных вложений и являются важным фактором эконом. роста.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1. Дайте характеристику отдельных структурных элементов финансовой системы Франции.

2. Бюджетный процесс и финансовый контроль: его стадии и участники.

3. Особенности системы налогообложения во Франции.

4. Проанализируйте доходы и основные направления расходов государственного и местных бюджетов Франции.

5. Охарактеризуйте деятельность внебюджетных фондов Франции.

6. Особенности функционирования государственных предприятий во Франции.