Тема 3: финансовая система япония

1. Структура финансовой системы Японии.

2. Бюджетный процесс и финансовый контроль.

3. Налоговая система.

4. Государственный бюджет и его основные характеристики.

5. Специальные правительственные фонды.

6. Финансы местных органов власти.

7. Финансы государственных предприятий.

1. Структура финансовой системы Японии

Население Японии составляет 125,9 млн. человек.

Япония – конституционная монархия. Глава государства – император. Законодательный орган – парламент, который состоит из двух палат: палаты представителей (512) и палаты советников (252 депутата). Срок полномочий депутатов палаты представителей – 4 года и палаты советников – 6 лет. Исполнительная власть представлена кабинетом министров во главе с премьер – министром.

Основные звенья финансовой системы Японии:

- Бюджет центрального правительства (генеральный счет);

- Бюджетов местных органов власти;

- Специальные счета, находящихся в ведении центральных и местных органов власти;

- Финансы субъектов хозяйствования;

- Государственный кредит.

Главным звеном выступает государственный бюджет, именуемый генеральным счётом. Он связан со всеми звеньями финансовой системы и обеспечивает финансирование расходов государства на текущие нужды. Специальные счета устанавливаются законодательством и предусмотрены для выполнения специальных проектов. Начиная с 2000 года насчитывается 38 специальных счетов.

В Японии также существует государственная инвестиционная программа, которая используется для развития приоритетных, с точки зрения государства, производств и объёктов. Эта программа отличается от государственного бюджетного финансирования тем, что её средства выделяются на условиях платности, срочности и возвратности. Эта программа располагает средствами, которые достигают примерно 10% ВВП.

Программа разрабатывается правительством одновременно с подготовкой «текущего «бюджета», но отдельно от него и подлежит ежегодному утверждению в парламенте.

Финансовыми источниками Программы государственных ссуд и инвестиций выступают:

• система почтовых сбережений населения

• система почтового страхования жизни

• пенсионные фонды

• специальный счёт промышленного инвестирования

• гарантированные правительством обязательства и ссуды.

2. Бюджетный процесс и финансовый контроль.

Бюджетный год в Японии длится с 1 апреля по 31 марта.

Доходы и расходы бюджета имеют определенную группировку, включающую разделы, статьи и параграфы. Доходы подразделяются на 7 разделов, 11 статей и 43 параграфа, расходы - на 13 разделов, 41 статью и 242 параграфа.

Подготовка проекта бюджета осуществляется министерством финансов и его департаментами. Другие министерства и ведомства готовят предложения относительно объема и структуры своих бюджетов, а также по некоторым другим финансовым вопросам и не позднее 31 августа направляют соответствующие документы в бюджетный департамент министерства финансов.

С сентября по декабрь бюджетный департамент Министерства финансов рассматривает поступившие материалы и на их основе разрабатывает проект бюджета. Проект направляется для согласования в Управление экономического планирования, а затем - на рассмотрение кабинета министров.

После внесения поправок, в январе правительство представляет проект бюджета на рассмотрение парламента. После обсуждения в бюджетной комиссии парламент утверждает бюджет в виде закона.

Согласно Конституции Японии, парламенту принадлежит исключительное право распоряжаться государственными финансами.

Исполнение бюджета осуществляется министерством финансов и иными министерствами и ведомствами.

Кассовое обслуживание бюджета производят Японский банк и его отделения. Министерства и ведомства в пределах установленных им расходов представляют в Министерство финансов свои платежные сметы, которые министерством рассматриваются и утверждаются. Далее копии смет направляются в Японский банк и последний осуществляет соответствующие операции.

Общее управление государственными финансами осуществляет Министерство финансов. Оно состоит из секретариата и ряда департаментов, (бюджетного, налогового, таможенных сборов, государственного имущества и др.).

Контроль за расходованием утвержденных ассигнований проводится поквартально в форме отчетов министерств и ведомств. Контролеры министерства финансов изучают полученные отчеты, проверяют данные и составляют общий отчет об исполнении бюджета по доходам и расходам.

Общий отчет представляется правительству, которое, в свою очередь, отправляет его на рассмотрение Ревизионного бюро. После того, как ревизионное бюро даст заключение, отчет утверждается правительством и передается на рассмотрение и утверждение в парламент.