56. Сущность и виды фискальной политики государства.
Меры по изменению ставок налогообложения и государственных расходов, разработанные с целью воздействия на совокупный спрос (и в некоторых случаях на совокупное предложение) в экономике называются фискальной политикой.
Во время спада совокупный спрос, как правило, слишком низок, чтобы обеспечивать полную занятость ресурсов. Государство может стимулировать совокупный спрос с помощью увеличения своих расходов или снижения налогов или одновременном применением этих двух мер. Эти действия часто приводят к дефициту бюджета, так как государство тратит больше средств, чем собирает в форме налогов без уменьшения государственных расходов способствует росту совокупного спроса. Такая экспансионистская фискальная политика повышает уровень занятости, инфляцию, либо то и другое.
Если уровень совокупного спроса слишком высок, государство может со-кратить свои расходы, повысить налоги, либо переделать и то и другое. Эти действия приведут к увеличению бюджетного избытка или к уменьшению бюджетного дефицита. Такая сдерживающая фискальная политика способствует снижению уровня совокупного спроса, в результате чего сокращается занятость ресурсов в экономике, инфляция, либо то и другое.
Фискальные меры могут быть дискреционными (принудительными) или автоматическими. Если государство принимает закон или предпринимает другие специальные действия для изменения налогообложения и/или государственных расходов, это означает, что оно попытается стабилизировать экономику с помощью дискреционных стабилизаторов. Если изменение политики происходит спонтанно (само по себе) по мере измерения экономической ситуации, налицо действие автоматических стабилизаторов. В качестве примера автоматического стабилизатора можно привести пособие по безработице. Если экономика находится на стадии спада и люди лишаются работы, многим из них может выплачиваться пособие по безработице.
Эти выплаты позволяют людям иметь необходимые средства существования для своих семей, таким образом падение совокупного спроса оказывается не таким значительным, как оно могло бы быть. То есть, эти выплаты способствуют стабилизации экономики. Роль встроенного автоматического стабилизатора выполняет прогрессивные и налогооблагаемые. Речь идет об автоматических изменениях в уровне налоговых поступлений, т.е. независимо от принятия решений правительством (законодательный орган определяет только ставки налогов).
57. Сущность безработицы, ее виды и социально-экономические последствия.
Численность занятого экономической деятельностью населения существенно влияет на макроэкономическое равновесие и экономический рост страны. Поэтому достижение высокого уровня занятости является одной из ключевых целей макроэкономической политики государства.
В результате функционирования экономики происходит формирование определенного уровня и структуры занятости и не занятости населения.
Занятость населения – экономические отношения, характеризующие взаимоотношения между людьми по поводу участия в хозяйственной деятельности.
Выделяются три формы занятости:
1 Полная занятость – когда предложение рабочей силы покрывается спросом на нее. Полная занятость может существовать при наличии определенного уровня безработицы, называемого естественным уровнем безработицы.
2 Эффективная занятость определяется получением максимального дохода от функционирования трудоспособного населения в трудовом процессе. Эта форма занятости предполагает такое распределение активно занятого населения, которое дает возможность получать наибольший прирост материальных и культурных благ.
3 Рациональная занятость характеризуется соответствием между наличными рабочими местами и существующей профессионально-квалификационной структурой работников. Рассмотрим три категории населения старше 16 лет.
Первая категория – это занятые. К ним относятся люди, имеющие работу и те, кто имея работу, временно по каким-то причинам (болезнь, отпуск) не ра-ботают.
Вторая категория – безработные. К данной категории относят людей, не имеющих работу, но активно занятых ее поиском.
Третья категория – лица, не включаемые в состав рабочей силы. Это студенты, домохозяйки и те, кто просто не хочет работать. Эту категорию принято считать экономически неактивной частью населения. В сумме лица, относящиеся к первой и второй категориям, представляют рабочую силу страны.
Для определения уровня безработицы используется показатель нормы безработицы, который определяется, как отношение количества безработных к общей численности рабочей силы, выраженное в процентах. В Республике Беларусь этот показатель составлял в 1991г. – 0,05%, в 1995 г. – 2,9%, в 2000 г. – 2,1%.
Безработица – это социально-экономическое явление, свидетельствующее о том, что определенная часть трудоспособного населения не находит применение своим умственным и физическим способностям в силу причин, не зависящих от них.
К безработным, по решению Международной организации труда, относят лиц, достигших трудоспособного возраста, которые на момент учета были без работы, но готовы немедленно приступить к ней. Выделяют следующие виды безработицы: фрикционную, структурную, циклическую.
Фрикционная безработица имеет место, когда работники находятся в поиске работы или ее ожидании. Этот вид безработицы существует всегда.
Структурная безработица связана с изменением в структуре потребительского спроса и технологии производства, которые изменяют структуру общего спроса на рабочую силу, в результате чего спрос на одни профессии сокращается, на другие увеличивается. Т.к. у некоторых рабочих нет необходимых навыков и опыта, в котором нуждается новое производство, то они становятся безработными.
Различие между фрикционной и структурной безработицей иногда трудно определить. Но оно состоит в том, что рабочие, относимые к фрикционной безработице, обладают навыками и опытом, которые могут продать и в которых нуждается общество. "Структурные" же безработные нуждаются в переподготовке, дополнительном обучении, т.к. их знания и умения устарели, отжили в силу научно-технического прогресса. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная – более долговременный.
Сочетание фрикционной и структурной безработицы образует так называемый естественный уровень безработицы. Этот уровень называют "уровнем полной занятости", определяющим уровень потенциального ВВП. Естественный уровень не есть постоянная величина. В настоящее время он находится в пределах 5-6% от числа занятых.
Естественный уровень безработицы определяется как усредненная величина фактического уровня безработицы в стране за предыдущие десять лет и последующие десять лет.
Выделяют следующие факторы, влияющие на размер естественного уровня безработицы.
Во-первых, ставка реальной заработной платы. Ее снижение может привести к добровольной безработице.
Во-вторых, половозрастная структура населения. Молодежь склонна чаще менять место работы.
В-третьих, развитая система страхования по безработице. Выплаты пособий по безработице значительно снижают стимулы к быстрому трудоустройству, т.е. "выгодность" безработицы.
В периоды подъема деловой активности циклическая безработица исчезает.
Циклическая безработица опасна еще и тем, что кроме социальных бедствий, она приносит явные потери в объеме реального ВВП. На это обратил внимание американский экономист Артур Оукен (1928-1979). Он сформулировал закон, согласно которому страна теряет от 2-х до 3-х % фактического ВВП по отношению к потенциальному, когда фактический уровень безработицы увеличивается на 1 % по сравнению с ее естественным уровнем.
В экономической литературе этот закон известен как закон Оукена:
где Y – фактический ВВП;
Y’ - потенциальный ВВП;
U – фактический уровень безработицы:
Un – естественный уровень безработицы;
λ – коэффициент чувствительности (в абсолютном выражении) ВВП к изменениям циклической безработицы – коэффициента Оукена.
Безработица означает прямые экономические издержки для всего общества. Она представляет собой потерю экономических ресурсов. Товары и услуги, которые могли быть произведены безработными, навсегда потеряны.
Больший объем производства в будущем не компенсирует тот объем продукции, который мог бы быть произведен, если бы безработные имели работу. Такое положение уменьшает возможность повышения всеобщего благосостояния.
Экономическое воздействие безработицы сильнее всего, конечно же, поражает безработных, лишившихся на время своих доходов.
Кроме того, различные исследования показывают, что длительная безработица снижает уровень заработной платы даже после того, как найдена новая работа (падает уровень квалификации, что учитывается в заработной плате). Безработица несет с собой также и социальные издержки. Работа дает статус, профессиональную пригодность. Безработица влечет за собой и психологические проблемы (человек страдает от ненужности, от невостребованности).
Поэтому рост безработицы влечет за собой и рост заболеваний, т.е. ухудшается здоровье нации.
Одна из издержек безработицы – повышение налогов, которые необходимы для того, чтобы были средства для выплаты пособий по безработице. Если бы уровень безработицы можно было сократить, эти деньги пошли бы на пенсии, школы, больницы и т.д. Нужно отметить, что наличие непристижных и низкооплачиваемых рабочих мест снижает возможности трудоустройства и ограничивает выбор работы (особенно для молодежи).
Так, уровень официально признанных безработных в Республике Беларусь на конец 2000 г., составил 95,8 тыс. человек, и в то же время потребность в рабочей силе составила 32,7 тыс. человек. Однако, поскольку свободные рабочие места и необходимые профессии не являются престижными и достаточно хорошо оплачиваемыми, они не были заполнены.
Опыт 30-х годов показывает, что продолжительная массовая безработица может угрожать демократии, например, приход Гитлера в Германии. Безработица является также питательной средой для роста преступности, нередко ведет к увеличению числа самоубийств. Учитывая все социально-экономические последствия безработицы, правительство разрабатывает систему мер по преодолению уровня безработицы.
Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда:
-во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест;
-во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку
рабочей силы;
-в-третьих, программы содействия найму рабочей силы;
-в-четвертых, программы по социальному страхованию безработных.
-Кроме того, существует косвенное регулирование рынка рабочей силы:
-налоговая; -денежно-кредитная; -амортизационная политика.
Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования и воздействуют на динамику занятости и безработицу. В соответствии с Основными направлениями социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г. главным направлением государственной политики в сфере регулирования рынка труда будет достижение полной, продуктивной и свободно избранной профессиональной занятости населения, удержание безработицы в пределах социально допустимого уровня.
Основные задачи регулирования занятости:
расширение спроса на рабочую силу посредством повышения размера инвестиций на создание и модернизацию рабочих мест;
развитие широкой системы профориентации и переподготовки кадров по профессиям стабильного и перспективного спроса; совершенствование стимулирования малого бизнеса включая, прежде всего, инновации; повышение эффективности системы содействия трудоустройству незанятого населения;
углубление и расширение социальной защиты населения от безработицы.