Лекция 2. Закономерности и принципы управления в уголовно-исполнительной системе

Вопросы лекции

1. Основные законы и закономерности управления в уголовно-исполнительной системе

2. Принципы управления в уголовно-исполнительной системе

3. Цели и функции управления в уголовно-исполнительной системе

Основные термины

Законы социального управления – это объективные, повторяющиеся, существенные причинно-следственные связи, взаимозависимости субъекта и объекта управления в конкретной системе управления (например, в сфере исполнения наказаний в виде лишения свободы) в процессе ее функционирования

Принципы социального управления – это исходные основополагающие требования, которыми руководствуются субъекты управления на практике. В совокупности принципы управления выполняют в системе управления наиважнейшую антиэнтропийную функцию, конечно, при условии, что управленец действует в соответствии с ними

Принципы управления в уголовно-исполнительной системе – это исходные основные правила, руководящие установки, формы деятельности органов и учреждений, по упорядочению системы правоотношений в процессе исполнения и отбывания уголовных наказаний, управлению оперативными, правовыми, социальными, экономическими, производственными, материальными и духовно-нравственными ресурсами

Цель – это выражение рационально обоснованного проекта будущего.

Задачи управления – это конкретное содержание работы, которую необходимо выполнить для достижения положительного результата, реализации цели.

1. Основные законы и закономерности управления в уголовно-исполнительной системе

Управление в уголовно-исполнительной системе, как элемент социального управления, традиционно основывается на объективных законах, закономерностях и принципах общественного развития. Соответственно, знание и использование закономерностей и принципов управленческой деятельности, как важнейшие звенья механизма управления, синтезируют в себе социальные законы и конкретные подходы к их реализации на практике.

Законы социального управления выражают реальные отношения в системах управления различной масштабности и носят объективный характер. В общественной жизни действие законов проявляется в виде тенденций как следствие исключительно деятельности людей. Поэтому законы социального управления - это объективные, повторяющиеся, существенные причинно-следственные связи, взаимозависимости субъекта и объекта управления в конкретной системе управления (например, в сфере исполнения наказаний в виде лишения свободы) в процессе ее функционирования. Объективная природа законов социального управления проявляется как связь, совпадение или противоречие интересов сторон взаимодействия. Познание законов управления создает возможность управлять социальными процессами, оптимизировать их результаты.

Многообразие объекта управления по различным признакам исполнения наказания (в виде лишения свободы или без изоляции от общества) диктует закон необходимого разнообразия и быстродействия. Неразвитость субъекта управления, ограниченность его способностей и возможностей действенно влиять на объект управления и продуктивно взаимодействовать с ним закономерно снижает управляемость и результативность конкретной системы управления. Закон обязывает либо принимать организационные выводы, либо форсированно повышать управленческую квалификацию, либо принять мужественное решение - подать в отставку.

Закон гармонизации интересов субъекта и объекта управления отражает их объективную взаимозависимость и потому необходимость взаимосодействовать друг другу в реализации целей системы и своих интересов. Игнорирование или недопонимание этого закона непременно создает организационную и социально-психологическую разобщенность, а в итоге - отчужденность, социальную напряженность между субъектом (руководители учреждений и органов УИС) и объектом (работники УИС и осужденные) управления по вопросам исполнения и отбывания наказания.

Закон соответствия требует выбора адекватных средств и методов влияния на объект управления (мер воспитательного и исправительного воздействия) с учетом его особенностей, состояния и других характеристик. Проявление различных нарушений этого закона свидетельствует о низком профессионализме или полном несоответствии статусу управленца.

Закон возвышения потребностей и целей обязывает руководителей всех уровней управления понимать естественное желание и право человека жить лучше, стремиться к развитию и реализации целей, в том числе в рамках конкретной системы управления и с ее помощью, обеспечивая, тем самым, повышение социальной активности, интеллектуального и организационного потенциала. В связи с этим, в рамках кадрового обеспечения работников УИС предполагается: обеспечение высокого социального статуса и престижа труда работника УИС, законодательное определение системы социальных гарантий, в том числе выделения жилья работникам УИС и членам их семей; широкое применение практики материального и морального стимулирования, дальнейшее развитие системы мер поощрения; повышение качества службы и условий труда работников УИС, соответствующих характеру работы и уровню условий труда работников пенитенциарных учреждений развитых европейских государств; ротация руководящих кадров УИС.

Закон слабого звена в системе управления, в процессе управления как системе, в отношениях с потребителями, поставщиками и местными органами власти обязывает к профилактическим действиям по предотвращению разрыва сложной цепи технологических, функциональных и других связей. Реализация комплекса мер по искоренению коррупции и должностных злоупотреблений в УИС, определение в качестве приоритета в работе по предупреждению нарушений противодействия злоупотреблениям в сфере закупок для нужд УИС, незаконному содействию условно-досрочному освобождению и коррупционному содействию незаконному доступу в места лишения свободы предметов как разрешенных, так и запрещенных к использованию.

Закон выживания - один из особо важных в нынешних российских условиях - диктует необходимость решения двух значимых управленческих задач: обеспечение внешней адаптации и внутренней интеграции. Понятна их взаимосвязь и взаимозависимость для обеспечения не только выживания, но и для развития системы. Существенную роль данный закон сыграл в управлении УИС в период формирования новых общественных отношений в условиях развития рыночной экономики в 90-е годы. С изменением законодательной базы проведена реформа всей системы правоохранительных органов¹. В 1998 г. уголовно-исполнительная система МВД России передана в ведение Минюста России², а в 2004 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации образована Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России)³. Каждая из задач предполагает разные средства и методы их решения.

Под закономерностями общественного развития следует понимать устойчивые повторяющиеся связи и отношения между явлениями, определяющие объективные условия существования и развития данного социального феномена. Закономерность отражает не зависящие от воли человека причинно-следственные отношения и связи в социальном управлении. Надо иметь в виду, что в отличие от закона закономерность носит вероятностный характер, т.е. близка к категории случайности. Иными словами, закономерность - это форма конкретного проявления закона.

В целом законы и закономерности социального развития остаются еще недостаточно изученными. Восполнить этот пробел мешают многоаспектность, методологическая неоднозначность и междисциплинарный характер науки и теории управления.

Закономерностей управления много, поэтому важнее не перечислять их, а классифицировать по критериям. По критерию специфики систем можно выделить три группы закономерностей:

1) закономерности, действующие на уровне социальных институтов и социальной структуры общества (классовая, слоевая принадлежность, статус в обществе, формы проявления политического, экономического поведения, культура и т. д.);

2) закономерности, действующие на уровне организации (функционирование трудовых коллективов, групп; распределение функций, ответственности, иерархия подчиненности, полномочий и т.д.);

3) закономерности, действующие на уровне психологии личности¹.

Первой наиболее общей закономерностью управления можно назвать необходимость приведения его систем и механизма в соответствие с уровнем развития производственных и общественных отношений. Второй закономерностью управления является зависимость его эффективности от сближенности целей управляемых и управляющих систем. Третьей закономерностью выступает потребность установления демократических процедур обратной связи, регулирующей жизнедеятельность его систем.

Исходя из реализации организационно-технических целей управления, можно выделить следующие закономерности характерные для сферы исполнения наказаний:

а) обусловленность организации субъекта управления особенностями объекта, исходя из видов учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и категорий осужденных;

б) относительный консерватизм структур управления по сравнению с подвижностью, изменчивостью его функций;

в) цикличность, непрерывность процесса управления в сфере исполнения наказаний;

г) развитие функциональной специализации систем управления по мере его усложнения.

Так, Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в разделе 3 «Основные направления развития уголовно-исполнительной системы» в части 3 «Повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой, использование инновационных разработок и научного потенциала» предполагает:

а) совершенствование ведомственного контроля, создание и использование комплексной системы непрерывного мониторинга и оценки деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

б) регулярное проведение мониторинга состава осужденных и персонала в целях получения объективных данных для принятия решений о дальнейшем реформировании уголовно-исполнительной системы;

в) интеграцию автоматизированных систем уголовно-исполнительной системы с автоматизированными системами судебных и правоохранительных органов;

г) внедрение электронного делопроизводства, включая оснащение всех учреждений и органов уголовно-исполнительной системы автоматизированными рабочими местами, формирование и ведение регистра унифицированной системы электронных документов, перевод в цифровой формат 100 процентов документов информационных фондов и архивов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы к 2020 году;

д) совершенствование инфраструктуры информационно-телекоммуникационного и других видов обеспечения функционирования и развития системы передачи и обработки данных, систем информационной безопасности и защиты информации;

е) создание резервного центра управления сетевыми ресурсами, позволяющего повысить надежность работы информационно-телекоммуникационной сети, хранения и защиты информации;

ж) обеспечение пользователям информационными ресурсами уголовно-исполнительной системы возможности доступа к сети связи общего пользования, сетям взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти на основе межведомственных регламентов и соглашений;

з) интегрирование средств связи и передачи данных в телекоммуникационную инфраструктуру органов исполнительной власти, судебных и правоохранительных органов с учетом проблем труднодоступных районов России;

и) предоставление осужденным и лицам, содержащимся под стражей, технической возможности использования широкого спектра телекоммуникационных услуг, в том числе средств видеоконференцсвязи, электронной почты и др.;

к) дальнейшее развитие сети специальной связи в целях обеспечения информационной безопасности уголовно-исполнительной системы, участие в создании и развитии межведомственных сетей передачи шифрованной информации органов государственной власти, организация на их основе межведомственного электронного документооборота, комплексов информационного взаимодействия;

л) активное использование научного потенциала ведомственных образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования, обеспечение приоритетности диссертационных исследований, направленных на научный анализ актуальных проблем практической деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, повышение требований к контролю качества образования;

м) проведение научных исследований, соответствующих современному уровню развития пенитенциарных систем иностранных государств, на базе действующих и вновь создаваемых лабораторий, научных центров и других подразделений.¹

В целях формирования эффективной системы государственного управления необходимо осуществить целый ряд конкретных действий. В частности, оптимизировать функции федеральных органов исполнительной власти. Это в свою очередь означает:

а) упразднение функций избыточного государственного регулирования;

б) исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

в) передачу функций федеральных органов исполнительной власти саморегулируемым организациям в области экономики;

г) организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом;

д) завершение процесса разграничения функций между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Российская уголовно-исполнительная система создается для реализации определенных, обусловленных объективными потребностями общественного развития задач, многообразие и масштабность которых требуют рассмотрения ее как сложного социального организма, состоящего из большого количества составных частей, взаимосвязанных друг с другом разнообразными связями.

Таким образом, уголовно-исполнительную политику России сегодня определяют комплекс факторов, основу которых составляют социально-политическое и экономическое состояние общества, господствующие в нём нравственные ценности и правовые представления, структура и динамика преступности в стране, требования международных актов о правах человека и об обращении с осуждёнными, деятельность международных организаций, развитие фундаментальных общественных наук.