4. Принципы и стадии процесса планирования деятельности в уис

Планирование непосредственно может быть реализовано посредством выполнения определенных процедур. В связи с этим практическое значение имеет рассмотрение планирования как совокупности этапов, последовательно сменяющих друг друга.

Организация процесса планирования в уголовно–исполнительной системе должна основываться на ряде принципов, что позволит более качественно и быстро решать поставленные задачи, повысит эффективность и практическое значение планирования.

Принципы процесса планирования в УИС можно определить как основные идеи и начала, которыми следует руководствоваться в процессе планирования. К ним следует отнести законность, системность, непрерывность, открытость, самостоятельность и ответственность участников процесса планирования.

Законность как исходное требование к организации процесса планирования означает соблюдение правовых актов, регулирующих общественные отношения в ходе подготовки, обсуждения, утверждения проекта и организации исполнения плана, всеми органами и должностными лицами, участвующими в этом процессе.

Системность организации планирования (внутренняя сбалансированность или согласованность основных элементов) предполагает, что все действия субъектов процесса планирования на различных этапах направлены на достижение единой цели управления, а стадии взаимосвязаны между собой, завершение одной из них является основанием для начала другой.

Принцип непрерывности планирования обусловлен непрекращающимися изменениями условий функционирования подразделений уголовно–исполнительной системы и состоит в необходимости постоянной разработки и осуществления новых документов планирования, в детализации уже намеченных планом мероприятий. Указанный принцип, как правило, соблюдается, однако, нередки случаи, когда это осуществляется формально, планы следуют друг за другом в силу предъявляемых требований или сложившихся традиций. Из–за слабости мониторинга внутренней и внешней среды происходит прерывание объективного планирования, не осуществляется своевременная корректировка планов.

Принцип открытости (участия, прозрачности) означает, что к процессу планирования привлекается широкий круг субъектов, каждый из которых реализует определенные функции. Выявление и учет потребностей заинтересованных сторон позволяет сформировать план мероприятий, направленный на максимально возможное их удовлетворение. Планирование в уголовно–исполнительной системе предполагает, в частности, доступность сведений, не составляющих государственной тайны, о разработке, принятии, содержании и исполнении планирующих решений для различных субъектов, как внутренних, так и внешних, а также возможность учесть широкий спектр мнений при подготовке и реализации планов. Следует отметить, что в последние годы сделано многое для фактической реализации указанного принципа в деятельности уголовно–исполнительной системы, о чем говорит тот факт, что уровень открытости информации ФСИН России возрос с 17,0 % в 2006 году до 32,9 % в 2010 году. Однако, система органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, остается еще достаточно закрытой. Из 77 федеральных органов исполнительной власти ФСИН России занимает 55 место¹.

Принцип открытости планирования способствует глубокому пониманию предназначения уголовно–исполнительной системы для общества и государства, формированию более полного и объективного представления о ее деятельности у каждого из субъектов планирования. Кроме того, личное участие в процессе планирования сотрудников органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, приводит к тому, что планы воспринимаются ими как собственные, в результате у них появляются дополнительные стимулы достижения поставленных целей. В свою очередь орган (учреждение) приобретает дополнительные ресурсы для решения своих будущих задач за счет того, что сотрудники, участвуя в планировании, приобретают новые знания и навыки, повышают свой профессиональный уровень, реализуют потенциальные возможности. Вместе с тем, указанный принцип привносит и ряд проблем. В частности, снижается оперативность принятия решений, согласованных со всеми субъектами, увеличиваются затраты на процедуру планирования². Указанные достоинства и недостатки применения принципа участия позволяют придти к выводу о необходимости его широкого использования на стратегическом уровне планирования, ограниченном применении при тактическом планировании и недопустимости использования при подготовке оперативных планов работы.

Принцип самостоятельности участников процесса планирования означает, что в пределах своей компетенции они самостоятельны в выборе путей и методов достижения целей и решения задач деятельности. Вместе с тем, субъекты планирования в соответствии с правовыми актами должны нести ответственность за подготавливаемые и принимаемые ими акты планирования. Принцип ответственности будет способствовать принятию качественных решений и эффективному осуществлению мероприятий по достижению целей деятельности.

Принципы тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, на различных этапах планирования имеют определенную специфику.

Процесс планирования представляет собой совокупность следующих стадий: разработка (составление) проекта плана; согласование и утверждение проекта плана; организация выполнения плана. В свою очередь каждая из стадий включает в себя набор определенных этапов.

Согласно Инструкции, утвержденной приказом ФСИН России от 17 декабря 2013 года № 777, процесс планирования начинается с разработки проекта плана. Значение указанной стадии заключается в том, что на этом этапе фактически создается план, поскольку в дальнейшем в него вносятся лишь отдельные усовершенствования.

В данной стадии процесса, в свою очередь, можно выделить три этапа: подготовительный, основной и заключительный.

Сущность подготовительного этапа состоит в создании предпосылок для надлежащей подготовки плана. На подготовительном этапе необходимо принять управленческое решение (поручение или распоряжение) организационного характера, которое послужит основанием для разработки проекта. Решение о разработке плана должно быть доведено до всех сотрудников органа, учреждения УИС (их подразделений), деятельность которого выступает предметом планирования.

Следующий блок операций включает в себя сбор, систематизацию и анализ информации о внешних и внутренних условиях функционирования уголовно–исполнительной системы, о тенденциях их развития. Указанный этап имеет чрезвычайно важное значение, поскольку оказывает непосредственное влияние на качество подготовки акта планирования деятельности.

На данном этапе исследуются качественные и количественные показатели функции исполнения уголовных наказаний. Осуществляется анализ обращений, публикаций и выступлений в средствах массовой информации. Изучаются материалы оперативных совещаний, действующие нормативные правовые акты по предмету планирования. Обобщаются сведения об уже имеющихся (разрабатываемых) планах, программах, решениях органов государственной власти и местного самоуправления, решениях вышестоящих органов управления по вопросам деятельности УИС, учитываются результаты выполнения планов за предшествующие периоды.

Субъект подготовки проекта плана знакомится с положительным опытом работы других подразделений системы ФСИН России, с научными рекомендациями по имеющимся проблемам. При необходимости, он осуществляет сбор, накопление и анализ дополнительной информации, которая может объективно повлиять на организацию деятельности органа, учреждения, их подразделений в предстоящем периоде.

В результате информационно–аналитической работы у субъекта, разрабатывающего план, должно сложиться четкое представление о состоянии уголовно–исполнительной практики на территории обслуживания, имеющихся проблемах в сфере исполнения уголовных наказаний, ее целях, задачах и основных направлениях дальнейшего развития.

Сущность основного этапа подготовки проекта плана заключается в сборе субъектом, ответственным за его разработку, предложений от заинтересованных органов и подразделений.

В Инструкции регламентируется, что предложения должны быть мотивированными, они подлежат обязательному предварительному согласованию с соисполнителями и визированию у курирующего службу заместителя начальника соответствующего подразделения. Кроме того, предложения, содержащие мероприятия, требующие дополнительных денежных затрат, в обязательном порядке согласовываются с финансово–экономическими службами (п. 14.2).

Субъект разработки проекта плана анализирует обоснованность и актуальность предложений, их соответствие оперативной обстановке, при необходимости самостоятельно вносит уточнения.

Заключительный этап подготовки проекта плана включает следующие стадии: распределение мероприятий по разделам, корректировка текста проекта, уточнение формулировок мероприятий, сроков, исполнителей. О завершении первого этапа планирования свидетельствует наличие проекта плана, отвечающего всем предъявляемым к нему требованиям.

В соответствии с п.п. 14.6 Инструкции подготовленный проект плана согласовывается с заинтересованными службами и представляется на утверждение. Таким образом, следующая стадия планирования включает в себя два последовательных этапа: согласование проекта плана и утверждение проекта плана.

Согласование – необходимый этап подготовки управленческого решения, обеспечивающий его полноту, всесторонность и, следовательно, эффективность. Сущность согласования состоит в получении оценки проекта плана со стороны руководителей подразделений, задействованных в его выполнении.

По результатам согласования с учетом полученных замечаний и предложений осуществляется окончательная доработка проекта плана.

Следующим этапом выступает утверждение проекта плана, то есть его одобрение субъектом, по инициативе которого он разработан.

После утверждения проект плана приобретает обязательный характер, то есть подлежит исполнению субъектами, указанными в нем в качестве исполнителей.

Заключительной стадией процесса планирования деятельности выступает организация выполнения. Назначение данной стадии заключается в обеспечении полноты и своевременности реализации запланированных мероприятий.

Большое значение для успешной реализации планов имеет своевременное доведение запланированных мероприятий до конкретных исполнителей.

Неотъемлемой частью организации выполнения плана является осуществление анализа выполнения мероприятий и контроля за сроками их реализации. Сущность данных операций заключается в реализации мероприятий, направленных на сбор, систематизацию, обработку информации о результатах фактически проведенной работы и установление ее соответствия запланированным мероприятиям.

В соответствии с Инструкцией, руководитель структурного подразделения, ответственный за выполнение пункта плана, обязан проинформировать о проделанной работе и достигнутых результатах субъекта, ответственного за организацию исполнения мероприятий плана, не позднее последнего рабочего дня установленного срока (п. 25).

Субъект организации выполнения плана осуществляет контроль за своевременным поступлением информации о выполнении плана. В случае неполучения указанных сведений, он обязан затребовать у исполнителей информацию или документы, подтверждающие выполнение плановых мероприятий.

Информация о выполненной работе (рапорт, докладная записка, справка, отчет) должна отражать сведения о проведенном мероприятии и его результатах с указанием регистрационных (учетных, исходящих) реквизитов подготовленных документов, номеров и дат протоколов оперативных совещаний, места и даты проведения мероприятий. В информации должен быть вывод о признании мероприятия выполненным и подлежащим снятию с контроля.

Руководитель, утвердивший план, пишет на документе соответствующую резолюцию, после чего данная информация передается в организационное подразделение либо сотрудникам, которым поручен контроль за выполнением плана, для снятия мероприятия с контроля либо продления контроля и подготовки проекта приказа о привлечении должностного лица, виновного в невыполнении планового мероприятия, к ответственности.

Снятию с контроля подлежат планы, которые исполнены в полном объеме, а результаты исполнения доложены руководителю, утвердившему план.

Отмена или перенос сроков исполнения мероприятий плана (графика) допускаются только в исключительных случаях. При невозможности по объективным причинам выполнить какой-либо пункт плана или уложиться в запланированный срок руководители подразделений учреждения или органа УИС обязаны не позднее чем за три рабочих дня до истечения установленного срока представить руководителю учреждения или органа УИС, утвердившего план (график), мотивированный рапорт (докладную записку) о снятии или о переносе срока исполнения планового мероприятия, согласованный с заместителем руководителя учреждения или органа УИС, осуществляющим координацию и контроль деятельности указанного подразделения, для принятия решения.

После принятия решения рапорт передается в организационное подразделение либо сотрудникам, которым поручена эта работа, для внесения изменений в план и осуществления контроля.

В случае необходимости дополнительные мероприятия включаются в утвержденный план в раздел «Дополнительные мероприятия», выписки этих мероприятий направляются их исполнителям.

Итак, процесс планирования в уголовно-исполнительной системе выступает как основанная на принципах законности, системности, непрерывности, открытости, самостоятельности и ответственности совокупность последовательных и взаимосвязанных действий и решений субъектов по разработке, согласованию и утверждению проекта плана, а также организации выполнения плана в установленной сфере деятельности.

Таким образом, планирование в уголовно-исполнительной системе – это реализуемая установленными субъектами управленческая функция по разработке, согласованию, утверждению и организации исполнения актов планирования (документов, в которых определены цели (задачи) на предстоящий период времени, мероприятия по их достижению, исполнители и сроки их выполнения), выступающая способом повышения эффективности деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем состоит сущность и какова роль планирования в УИС?

2. Какими правовыми актами регулируются вопросы организации планирования в УИС?

3. Что Вы понимаете под актом планирования?

4. Как соотносятся между собой понятия «план» и «акт планирования»

5. Какие существуют формы планирования в УИС?

6. В чем состоит особенности отдельных форм планирования в УИС?

7. Какие требования, предъявляются к планам работы в УИС?

8. В чем заключаются особенности отдельных видов планирования деятельности УИС?

9. Какие требования предъявляются к процессу планирования в УИС?

10. Каковы основные стадии процесса планирования в УИС?

Р ОЛИ ПЛАНИРОВАНИЯ В УИС
оптимизационная	целеустанавливающая
аналитическая	прогностическая
координирующая	мотивационная
информационная	контролирующая

ВИДЫ АКТОВ ПЛАНИРОВАНИЯ В УИС
по содержанию
общие		специальные
по характеру воздействия
директивные		индикативные
по сроку действия
краткосрочные	среднесрочные		долгосрочные
по кругу решаемых вопросов
оперативные	тактические		стратегические

ЭТАПЫ ПЛАНИРОВАНИЯ В УИС
РАЗРАБОТКА (СОСТАВЛЕНИЕ) ПРОЕКТА ПЛАНА	принятие управленческого решения о необходимости разработки проекта плана сбор, систематизация и анализ информации сбор предложений от заинтересованных органов и подразделений. распределение мероприятий по разделам, корректировка текста проекта, уточнение формулировок мероприятий, сроков, исполнителей.
СОГЛАСОВАНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЕКТА ПЛАНА	согласование проекта плана утверждение проекта плана
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ПЛАНА	своевременное доведение мероприятий до исполнителей анализ выполнения мероприятий, контроль за сроками их реализации внесение изменений и дополнений в план