- •Содержание
- •Предисловие
- •Раздел I. Общая характеристика управления в уголовно-исполнительной системе Лекция 1. Теория управления в уголовно-исполнительной системе
- •1. Понятие социального управления
- •2. Сущность и виды управления в уголовно-исполнительной системе
- •3. Развитие управленческой мысли и ее влияние на управление в уголовно-исполнительной системе
- •Система управления
- •Лекция 2. Закономерности и принципы управления в уголовно-исполнительной системе
- •1. Основные законы и закономерности управления в уголовно-исполнительной системе
- •2. Принципы управления в уголовно-исполнительной системе
- •3. Цели и функции управления в уголовно-исполнительной системе
- •Лекция 3. Организация управления в уголовно-исполнительной системе
- •1. Организация: сущность понятия и подходы к изучению
- •2. Понятие структуры организации, ее элементы и виды
- •3. Модели организационных структур управления в уголовно-исполнительной системе
- •Типы организационных структур управления Линейный тип организационной структуры управления
- •Функциональный тип организационной структуры управления
- •Линейно-функциональный тип организационной структуры управления
- •Программно-целевой тип организационной структуры управления
- •Матричная структура управления
- •Лекция 4. Методы управления в уголовно-исполнительной системе
- •1. Понятие и виды методов государственного управления
- •2. Методы управления в деятельности органов и учреждений фсин России
- •3. Административные методы управления в деятельности органов и учреждений фсин России
- •Раздел II. Функции управления в уголовно-исполнительной системе Лекция 5. Аналитическая функция в уголовно-исполнительной системе
- •1. Понятие и основные направления аналитической работы в уис
- •2. Организация аналитической работы в уис
- •Лекция 6. Планирование в уголовно-исполнительной системе
- •1. Понятие и роль планирования в уис
- •2. Понятие и формы планов, разрабатываемых в уис. Требования, предъявляемые к планам
- •3. Классификация планирования деятельности в уис
- •4. Принципы и стадии процесса планирования деятельности в уис
- •Лекция 7. Взаимодействие в уголовно-исполнительной системе
- •1. Понятие и значение взаимодействия в уголовно-исполнительной системе
- •2. Виды взаимодействия в уис
- •Лекция 8. Контроль в уголовно-исполнительной системе
- •1. Контроль: сущность, понятие, классификация, отличие от надзора
- •2. Основные виды и организация надведомственного (внешнего) контроля за деятельностью органов и учреждений уголовно-исполнительной системы
- •3. Основные виды и организация внутриведомственного контроля в уголовно-исполнительной системе
- •Лекция 9. Оценка деятельности в уголовно-исполнительной системе
- •1. Сущность оценки эффективности деятельности уис
- •2. Виды оценки эффективности деятельности территориальных органов фсин России
- •Раздел III. Основные направления обеспечения управленческой деятельности в уголовно-исполнительной системе Лекция 10. Правовое обеспечение управления в уголовно-исполнительной системе
- •1. Понятие правового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
- •2. Структура, задачи и функции юридических подразделений уголовно-исполнительной системы.
- •Лекция 11. Кадровое обеспечение уголовно-исполнительной системы
- •1. Понятие кадров и организация работы с кадрами в уголовно-исполнительной системе
- •2. Правовые основы кадровой работы в уголовно-исполнительной системе
- •3. Основные направления работы с кадрами в уголовно-исполнительной системе
- •Лекция 12. Воспитательная работа в уголовно-исполнительной системе
- •1. Понятие и правовое регулирование воспитательной работы в уголовно-исполнительной системе
- •2. Субъекты воспитательной работы с сотрудниками уголовно-исполнительной работы
- •3. Формы воспитательной работы с сотрудниками уголовно-исполнительной системы
- •Лекция 13. Служебная дисциплина в уголовно-исполнительной системе и способы ее обеспечения
- •1. Понятие и особенности служебной дисциплины в уголовно-исполнительной системе
- •2. Поощрительное производство в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы
- •3. Дисциплинарное производство в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы
- •Лекция 14. Социально-психологическое обеспечение управления уголовно-исполнительной системой
- •1. Социально-психологические факторы в управлении уис
- •2. Социально-психологический климат и его роль в управлении уис
- •3. Неформальные межличностные структуры и неформальное лидерство в управлении уис. Стиль руководства и психологические типы руководителей органов и учреждений уис
- •4. Межличностные конфликты в управлении уис
- •Лекция 15. Делопроизводство и документооборот в уголовно-исполнительной системе
- •1. Понятие делопроизводства и его основные элементы. Правовое регулирование делопроизводства в уис
- •2. Документация: виды документов и правила их подготовки
- •3. Документооборот: понятие, основные требования
- •Лекция 16. Инновации в уголовно-исполнительной системе
- •1. Инновация: понятие и роль в совершенствовании деятельности уис
- •2. Организация научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности в уис
- •3. Изучение и распространение передового опыта в уис
- •4. Организация и проведение экспериментов в уис
- •Обобщенная классификация инноваций по признакам1
- •Инновации
- •Лекция 17. Антикоррупционная деятельность в уголовно-исполнительной системе
- •1. Правовая основа антикоррупционной деятельности в уголовно-исполнительной системе
- •2. Методы антикоррупционной деятельности в уголовно-исполнительной системе
- •3. Задачи подразделений собственной безопасности фсин России в борьбе с коррупцией
- •Лекция 18. Управление силами и средствами уголовно-исполнительной системы при чрезвычайных ситуациях
- •1. Понятие и классификация чрезвычайных ситуаций. Содержание управления уис при чрезвычайных ситуациях
- •2. Организация деятельности уис в особых условиях. Организационная структура, задачи и функции оперативных штабов
- •3. Обеспечение деятельности органов и учреждений фсин России в особых условиях, в том числе в особых условиях криминального характера
2. Организация научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности в уис
Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. в числе мероприятий по реформированию уголовно-исполнительной практики предусмотрены следующие: активное использование научного потенциала ведомственных образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования; проведение научных исследований, соответствующих современному уровню развития пенитенциарных систем иностранных государств, на базе лабораторий, научных центров и других подразделений; повышение роли вузов ФСИН России в разработке и проведении научно-прикладных исследований, внедрении диагностических программ и инновационных технологий психологической работы с осужденными, адаптации передового отечественного и зарубежного опыта работы; проведение научных исследований на основе реализации международных проектов1.
Научно-исследовательская и опытно-конструкторская деятельность (далее – НИОКД) является одним из важнейших направлений инновационной деятельности, действенным фактором развития УИС. Порядок организации НИОКД в УИС регламентируется приказом ФСИН России от 17.11.2005 № 868 «Об организации научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности в Федеральной службе исполнения наказаний» и приказом ФСИН России от 25.07.2006 № 509 «О координации научных исследований и внедрении научной и научно-технической продукции в Федеральной службе исполнения наказаний». Основной ее целью является решение социальных, психолого-педагогических, инженерно-технических, оперативно-тактических, информационных и иных проблем, направленных на повышение эффективности деятельности органов и учреждений ФСИН России.
Основная задача организации НИОКД в ФСИН России – определение актуальных и практически значимых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее – НИОКР), внедрение их результатов в практику, создание необходимых условий для научной работы, рационального использования и развития потенциала участников НИОКД, повышения качества и результативности исследований, подготовка и повышение квалификации научных кадров.
НИОКД проводится научно-исследовательскими и образовательными учреждениями ФСИН России при постоянном взаимодействии с органами и учреждениями, исполняющими наказание, а также с научными учреждениями и организациями иных ведомств на основе совместной разработки комплексных проблем, координации тематики исследований, заключения договоров, обмена полученными результатами.
Основными участниками НИОКД в ФСИН России являются:
- генеральные заказчики, заказчики научной, научно-технической продукции;
- головные научные организации по направлениям НИОКД;
- временные организационные структуры для реализации целевых комплексных программ по решению важнейших правовых, технических и иных проблем деятельности ФСИН России;
- организации-исполнители работ.
Функции участников НИОКД в ФСИН России, особенности их взаимодействия, права и обязанности регламентируются уставами, положениями об этих подразделениях, а также Положением об организации научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности в Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным приказом ФСИН России от 17.11.2005 № 868.
НИОКР в ФСИН России осуществляются на плановых началах. В этих целях разрабатываются годовые планы НИОКР научно-исследовательских и образовательных учреждений ФСИН России. Для решения наиболее важных проблем деятельности ФСИН России по решению руководства ФСИН России дополнительно могут разрабатываться целевые, научные, научно-технические и комплексные программы. Исходными документами на проведение НИОКР, включенных в годовые планы, являются техническое задание, программа исследования (или план-проспект рукописи), которые определяют цель, содержание и порядок проведения НИОКР.
Результаты выполнения НИОКР рассматриваются на ученом (научно-техническом) совете организации-исполнителя (с приглашением при необходимости представителя заказчика) и представляются организацией-исполнителем заказчику в срок, определенный планом или договором. По результатам выполнения НИОКР подготавливается заключительный отчет в соответствии с действующими ГОСТами.
Как нами уже отмечалось, результаты НИОКР можно отнести к инновации только после получения значимого эффекта от их внедрения.
Порядок внедрения научной и научно-технической продукции в УИС регламентируется Положением об организации внедрения результатов научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы в практическую деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, учебно-воспитательный процесс образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденным приказом ФСИН России от 25.07.2006 № 509.
Под внедрением научной продукции понимается реализация результатов НИОКР в управленческой, нормотворческой, образовательной, практической деятельности учреждений и органов УИС. Причем, имеется в виду внедрение не только результатов собственных НИОКР, но и научной (научно-технической) продукции, ставшей результатом НИОКР исследовательский организаций, не входящих в УИС.
Процесс внедрения результатов НИОКР включает следующие этапы:
- подготовка заявок на проведение НИОКР с указанием целей, ожидаемых результатов, их предполагаемого практического использования;
- апробация результатов НИОКР путем их экспертных оценок, экспериментальной проверки, обсуждения на заседаниях структурных подразделений, ученых (научно-технических) советов;
- доработка результатов НИОКР по итогам обсуждения или апробации;
- оценка эффективности НИОКР, получение акта внедрения результатов НИОКР или отзыва заказчика;
- распространение информации о результатах НИОКР и их рассылка потребителям;
- авторское сопровождение законченных исследований и разработок в случаях, предусмотренных заявками (договорами) в целях разъяснения результатов исследований, консультаций работников учреждений и органов УИС, контроля за ходом внедрения;
- обратная связь между потребителями (заказчиками) и исполнителями НИОКР, состоящая в проверке результатов внедрения, периодических отчетах потребителей (заказчиков) перед руководством ФСИН России, направление отзывов с замечаниями и предложениями по поступившей научной продукции и др.
Внедрение научных разработок организуют управления ФСИН России, органы и учреждения ФСИН России. Научно-исследовательские и высшие образовательные учреждения ФСИН России осуществляют авторское сопровождение своих разработок. В качестве примера осуществления авторского сопровождения научных разработок, внедряемых в практическую деятельность УИС, можно привести участие в 2012 году Вологодского института права и экономики ФСИН России в апробации и авторском сопровождении внедрения в исправительных учреждениях базовых типовых программ (БТП) психологической работы с различными категориями осужденных (БТП по работе с осужденными, совершившими преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности; БТП по работе с осужденными, отбывающими наказание за преступления против собственности).
Следует отметить, что значительный научный потенциал в виде научных разработок, методик, рекомендаций, предложений, являющихся результатами научных исследований, в различных областях научных познаний далеко не в полной мере востребован практиками, зачастую не только не ориентированными на их использование, но и не подозревающими о существовании таких возможностей улучшения правоохранительной деятельности1. В связи с этим, использование результатов НИОКР в практической деятельности является существенным и еще не в полной мере реализованным фактором повышения эффективности управления в УИС.