Предисловие

В современных условиях развития Российского государства все более возрастает роль правоохранительных органов, деятельность которых направлена на всестороннее обеспечение законных прав и интересов личности. Уголовно-исполнительная система (далее – УИС) является одним из наиболее значимых компонентов существующей общегосударственной правоохранительной системы.

Современные требования к качественному состоянию учреждений, исполняющих уголовные наказания, которые определены Конституцией Российской Федерации, рекомендованы решениями Парламентской ассамблеи, Комитета министров Совета Европы, Европейскими пенитенциарными правилами и действующим законодательством, предполагают необходимость комплексного рассмотрения вопросов совершенствования деятельности УИС.

Во многом реализация задач, стоящих перед учреждениями УИС, зависит именно от эффективности осуществления управленческой деятельности, осуществляемой организационно-правовыми средствами. Эта деятельность непосредственно направлена на защиту интересов личности, общества и государства.

Изучению указанной деятельности посвящен курс «Основы управления в уголовно-исполнительной системе», который является одной из специальных профилирующих дисциплин, преподаваемой в вузах, осуществляющих подготовку специалистов для органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания. Его содержание тесно связано с основными положениями теории права и государства, теории социального управления, административного, уголовного, уголовно-исполнительного права и других учебных дисциплин.

В курсе отражены положения, концепции развития правоохранительной системы Российской Федерации, научные достижения смежных дисциплин, изучаемых в образовательных учреждениях юридического профиля, а также результаты научных исследований по вопросам правоохранительной деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, положительный отечественный опыт.

В условиях реформирования уголовно-исполнительной системы, создания новой отраслевой подсистемы органов исполнительной власти в данной сфере – Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФСИН России) – существенно обостряются проблемы повышения эффективности функционирования подведомственных ей органов и учреждений.

Фундаментальной задачей преобразований в области исполнения уголовных наказаний является создание системы нового типа, обеспечивающей, с одной стороны, переход и адаптацию существующих пенитенциарных учреждений к мировым стандартам содержания и обращения с заключенными, с другой – создание предпосылок для реализации государственной уголовно-исполнительной политики в целях стабилизации динамики преступности в стране, позитивного изменения ее состояния и структуры.

В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года одними из основных направлений совершенствования являются повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой с учетом ее новой структуры, совершенствование ведомственного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы, обеспечение гласности в деятельности уголовно-исполнительной системы, ее подконтрольности институтам гражданского общества, создание условий для участия общественности в решении стоящих перед уголовно-исполнительной системой задач¹.

Преподавание учебной дисциплины «Основы управления в уголовно-исполнительной системе» ставит своей целью овладение обучающимися теоретическими знаниями, практическими умениями и навыками, необходимыми для профессионального осуществления правоохранительной деятельности. Оно призвано обеспечить усвоение содержания управления органами и учреждениями, исполняющими уголовные наказания, особенностей обеспечения их деятельности, правового положения, системы, структуры и основных задач отраслевых и функциональных служб и подразделений.

В результате изучения данного учебного курса слушатели и курсанты должны приобрести умения и навыки практической организации и осуществления различных видов управленческой деятельности, выполнения должностных обязанностей по обеспечению безопасности личности; усвоить систему, структуру, правовой статус органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, особенности их взаимодействия с другими правоохранительными органами; овладеть навыками правильного толкования применяемых норм права.

В работе над курсом лекций авторами предпринята попытка отразить ключевые вопросы организационно-правового регулирования деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в современный период их развития. При освещении основных вопросов курса в максимальной степени учитывались положения действующего законодательства и сложившаяся правоприменительная практика.