Раздел II. Функции управления в уголовно-исполнительной системе Лекция 5. Аналитическая функция в уголовно-исполнительной системе

Вопросы лекции

1. Понятие и основные направления аналитической работы в УИС.

2. Организация аналитической работы в УИС.

Основные термины

Анализ – мысленное или реальное разделение объекта на элементы (части).

Информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Аналитическая функция в УИС – это функция управления, которая состоит в сборе, изучении, обобщении и обработке информации об обстановке (проблемах, ситуациях) в УИС для определения ее состояния, особенностей и тенденций изменения.

1. Понятие и основные направления аналитической работы в уис

Аналитическая работа является неотъемлемой составной частью управленческой деятельности на всех уровнях функционирования УИС. Не зная реального положения дел на местах, нельзя оперативно управлять силами и средствами, своевременно оказывать помощь подчиненным структурам, влиять на организацию деятельности и конечные результаты работы. И чем сложнее оперативная обстановка, динамичнее происходящие социально-экономические и демографические процессы, тем выше требования к информации и ее анализу. Без достоверной и полной информации, всестороннего и глубокого ее изучения не может нормально функционировать ни один управленческий аппарат. Обоснованность и эффективность его решений находятся в прямой зависимости от состояния аналитической работы. Сущность аналитической работы заключается в непрерывном сборе, изучении, обобщении и обработке информации с целью глубокого и целостного понимания поведения изучаемого объекта и среды его функционирования.

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»¹ в ст. 2 определяет информацию как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

К информации предъявляются определенные требования, среди которых выделяют: ценность, полезность, полноту, точность, достоверность, краткость, четкость формулировок, своевременность поступления, удовлетворение потребностей конкретных субъектов управления, оптимальность, систематизацию, непрерывность сбора и обработки сведений и др.

Большое значение для надежного информационного обеспечения управленческой деятельности в УИС имеет реализация таких требований, как ценность и полезность информации. Полезность определяется необходимостью и целесообразностью информации для решения конкретных задач, возникающих в управленческой деятельности УИС, ее структурных подразделений.

Информация должна содержать новые сведения. В противном случае она дублирует уже имеющиеся сведения, влечет неоправданные растраты ресурсов - служебного времени, материальных средств и др.

Информация должна быть объективной, то есть достоверно отражать действительное состояние дел. Сведения, искажающие фактическое положение, не позволяют делать правильные выводы и принимать верные решения. Искажение информации может быть осуществлено вследствие добросовестного заблуждения или умышленно. Поэтому сотрудникам любого уровня необходимо уметь критически оценивать поступающие сообщения. При получении информации от осужденных следует, в частности, учитывать их личностные характеристики, возможную нигилистическую позицию, отношение к правоохранительным органам и иные параметры.

В УИС недопустима, а порой крайне вредна дезинформация, поскольку она способна дезориентировать и, в конечном счете, дезорганизовать систему управления, привести к резкому осложнению оперативной обстановки. Особенно опасна умышленная дезинформация, поставляемая как осуж­денными, так и сотрудниками (приукрашивание отчетных данных, укрытие преступлений от учета, приписки и другие искажения в государственной отчетности и т. п.).

Полнота и систематичность информации - это конкретное требование, содержание которого определяется в зависимости от характера и условий решаемых задач и соответственно информационных запросов потребителей. Его сущность заключается в обеспечении системы управления УИС, ее персонала, каждого сотрудника в полном объеме всей необходимой для решения конкретной задачи информацией. Важное значение имеет систематичность в сборе и обработке информации.

Субъект управления, другие пользователи информации определяют границы (пределы) необходимой им информации в каждом случае выполнения той или иной задачи. Получение всего объема именно такой информации, которая необходима для выполнения данной задачи, и есть реализация указанного требования. Следовательно, степень полноты может быть определена через отношение объема имеющейся информации к объему необходимой. Если объем полученной информации соответствует объему требуемой, значит, требование полноты информации соблюдается. Отклонения свидетельствуют о ее неполноте или излишестве.

Требование полноты и ценности информации определяется в конечном счете степенью снятия неосведомленности в результате ее получения. Объем и параметры обеспечения полноты информации зависят от возможностей системы накапливать, обрабатывать и хранить ее и обусловливаются актуальными функциями и задачами. Эффективность сбора и отбора необходимой информации зависит, в частности, от способности субъекта управления верно воспринимать информацию, оценивать ее аналитический потенциал и реальную ценность. От того, как часто проявляется потребность в конкретной информации, зависят место, способ и продолжительность ее хранения.

Большое значение в обеспечении полноты информации имеет установление и поддержание информационной емкости носите­ля информации, что предполагает при минимальном объеме сведений получение максимума смыслового содержания.

Требование непрерывности поступления и обработки информации определяется характером самого управленческого процесса, который осуществляется непрерывно. Информационные потоки, пронизывающие все стадии единого управленческого процесса, также должны функционировать непрерывно. Перебои в поступлении информации на любой его стадии приводят к отрицательным последствиям - могут дезорганизовать управление, снизить его эффективность.

Своевременность доведения и получения информации - одно из важных требований информационного обеспечения системы управления УИС. Запоздалая информация не является эффективной ввиду того, что неадекватно отражает протекающие процессы управления, происходящие изменения в объектах и внешней среде. Кроме того, она существенно сокращает временные ресурсы, необходимые для ее качественной переработки и анализа. Определенные трудности возникают и при преждевременном поступлении информации.

Среди других требований особую роль играют оптимальный уровень размещения, распределения информации и ее организационная форма (письменная, устная, на машинных носителях, конклюдентная и др.). В деятельности УИС, ее структурных подразделений большое, порой решающее значение приобретают вопросы соблюдения служебной тайны, конфиденциальности.

Реализация этих и других требований, которые определяются конкретными условиями управленческой деятельности в УИС, создает благоприятные условия для повышения эффективности функционирования уголовно-исполнительных органов и учреждений, успешного выполнения их целей, задач и функций.

Осуществляемая органами и учреждениями УИС аналитическая работа весьма многогранна и разнообразна. В ней выделяют несколько самостоятельных направлений, для каждого из которых характерны свои задачи и соответствующие им виды и объемы исходной информации, подлежащей сбору, изучению и оценке. К этим направлениям относятся:

- анализ тенденций деятельности УИС и обуславливающих их факторов за длительный период (5-15 лет). Задачей данного вида анализа является получение прогностических выводов о возможных изменениях этих тенденций и выработка на этой основе перспективных мероприятий по их возможной нейтрализации, совершенствованию деятельности уголовно-исполнительной системы. Необходимость такого вида анализа предопределяется тем, что органы и учреждения УИС, как и всякая социальная система, должны иметь свою стратегию, разработка которой невозможна без предварительного уяснения закономерностей и тенденций состояния и деятельности уголовно-исполнительной системы.

- комплексный анализ состояния УИС (квартал, полугодие, девять месяцев, год). Задачей данного вида анализа является выявление изменений в состоянии УИС и установление факторов внешней среды, которые детерминировали эти изменения. В процессе комплексного анализа изучению и исследованию подвергаются географические, политические, социально-экономические и демографические характеристики территории, на которой расположен орган (учреждение); качественные и количественные характеристики осужденных и лиц, содержащихся под стражей; материалы изучения обращений осужденных и публикаций средств массовой информации о состоянии общественного мнения о деятельности УИС, другие обстоятельства. Выводы этого вида анализа содержат оценку состояния УИС и характеристику изменений, прошедших в нем за анализируемый период; определение наиболее актуальных и специфических для данного органа (учреждения) проблем исполнения уголовных наказаний; оценку результатов работы органа (учреждения) по выполнению возложенных на него задач и характеристику основных недостатков в его деятельности, а также прогнозные оценки по возможному изменению обстановки и возникновению чрезвычайных ситуаций. Таким образом, результаты комплексного анализа составляют базу текущего планирования работы органа (учреждения) УИС.

- текущий (непрерывный) анализ обстановки осуществляется на основе оценки суточной, декадной и месячной информации. Задачей данного вида анализа является обеспечение непрерывного оперативного руководства органом (учреждением), позволяющее вносить коррективы и дополнения в соответствующие планы работы. Таким образом, текущий анализ предназначен для исследования стихийных проявлений преступности и иных правонарушений и принятия неотложных мер по локализации нежелательного развития событий и отличается от комплексного анализа, главным образом, ограниченностью объемов исходной информации и глубиной исследования.

- частный анализ отдельных проблем состояния и деятельности органов (учреждений) УИС осуществляется в тех случаях, когда добытой комплексным или текущим анализом информации недостаточно для объяснения выявившейся тенденции, либо отклонения от устоявшихся тенденций, или не встречавшейся ранее конкретной ситуации. Результаты частного анализа (в зависимости от их масштаба и возможности реализации) используются чаше всего в частных и в оперативных решениях, при проведении разного рода комплексных, типовых и разовых операций.

Такова сущность основных направлений аналитической работы. В своей совокупности они обеспечивают всестороннее рассмотрение сути исследуемых явлений и их природы, объяснение происходящих изменений этих явлений, их взаимосвязи и взаимообусловленности.